在連續(xù)增長9年后，中國就業(yè)人員的每周平均工作時長終于出現(xiàn)小幅回落。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016—2024年，全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間（下稱“周平均工時”）呈現(xiàn)持續(xù)上漲的態(tài)勢。而2025年，除1月份外，其余11個月的企業(yè)就業(yè)人員周平均工時均低于2024年同期水平（見圖一紅色曲線和黑色曲線）。

經(jīng)濟觀察報就此專訪了中國人民大學中國就業(yè)研究所所長曾湘泉。曾湘泉認為，2025年企業(yè)就業(yè)人員周平均工時下降，一方面可能是工時吸收經(jīng)濟壓力的調(diào)節(jié)機制已接近極限——工時不可能不斷上漲；另一方面，“反內(nèi)卷”和勞動者權(quán)益保障力度持續(xù)加強，也帶來了積極影響。

曾湘泉有著豐富的國內(nèi)外學術(shù)交流與調(diào)研經(jīng)歷，多次承擔國家社科基金、世界銀行、國際勞工組織、人社部等組織委托的研究課題�，F(xiàn)兼任中國人才研究會副會長、中國勞動學會勞動科學教育專委會主任等職。

工時超長的另一面，是部分群體的工時不足。曾湘泉發(fā)現(xiàn)，2018年—2022年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員調(diào)查周平均工時處于“20小時以下”“20—39小時”區(qū)間的群體占比持續(xù)提升。他說，近幾年網(wǎng)約車司機、外賣騎手等職業(yè)的大量從業(yè)者，工作時長已突破生理極限，帶來了巨大的安全隱患。相比之下，壟斷型行業(yè)的員工則鮮少出現(xiàn)工時過長的情況，工時長短在不同所有制單位之間存在顯著差異。

這一看似矛盾的現(xiàn)象，反映出中國就業(yè)市場的復雜性。

從整體來看，中國就業(yè)人員工作時長仍舊處于高位，超過相關法規(guī)規(guī)定的“每日工作時間不超過8小時”“平均每周工作時間不超過44小時”的工時標準。

曾湘泉說，總體看，工時過長已成為中國勞動力市場的一個突出問題，如果將低工資因素考慮在內(nèi)，較長的工時甚至可能反映了就業(yè)質(zhì)量的低下。為應對工時過長這一問題，曾湘泉建議將全日制勞動者的月最低工資標準，調(diào)整為小時最低工資標準。

全日制勞動者的月最低工資相當于為企業(yè)提供了優(yōu)惠的勞動力“包月套餐”，變相“激勵”企業(yè)通過延長現(xiàn)有員工工時的方式降低用工成本。

曾湘泉認為，中國當前內(nèi)需不足的重要原因之一，是勞動分配率（員工工資與企業(yè)利潤之比）嚴重偏低。這需要政府和工會發(fā)揮作用。中國經(jīng)濟發(fā)展到當前階段，要想實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，就不能再一味追求勞動力的低成本優(yōu)勢。

圖片來源：田進制圖

圖注：全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間，統(tǒng)計范圍為全國城鎮(zhèn)地域常住、單位類型為企業(yè)的就業(yè)人員；城鎮(zhèn)就業(yè)人員調(diào)查周平均工時，統(tǒng)計范圍為全國城鎮(zhèn)地域常住的所有就業(yè)人員，不僅包括企業(yè)就業(yè)人員，還包括機關團體事業(yè)單位、其他單位、個體經(jīng)營戶、經(jīng)營農(nóng)村家庭承包地、自由職業(yè)、打零工等各類就業(yè)人員。除特別標注外，下文出現(xiàn)的周平均工時均代指城鎮(zhèn)就業(yè)人員調(diào)查周平均工時。

逆經(jīng)濟周期的工時走勢

經(jīng)濟觀察報：2016年至2024年周平均工時持續(xù)上漲，應如何看待此現(xiàn)象？

曾湘泉：當前中國周平均工時整體處于一個較高的水平，相比于歐美國家，東亞、東南亞國家的周平均工時普遍更高，這已成為中國勞動力市場的一個突出問題。2022年，韓國、越南周平均工時分別為37.9和41.5小時，同期中國為48小時。

CFPS（由北京大學中國社會科學調(diào)查中心實施的中國家庭動態(tài)跟蹤調(diào)查）發(fā)布的2018年數(shù)據(jù)顯示，全國50.2%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口每周工作超過48小時。國際勞工組織把每周工作48小時以上定義為工時過度。

從國際規(guī)律來看，工時走勢與宏觀經(jīng)濟整體呈正相關——宏觀經(jīng)濟景氣度提升，企業(yè)生產(chǎn)活動更活躍，周平均工時便會增加。

但中國的情況卻與之相悖， 2016年以來，中國GDP增速逐漸下行，周平均工時卻在持續(xù)上升，形成負相關關系。例如，國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，新冠疫情期間，全球多數(shù)國家普遍面臨工時縮短的問題，但中國的周工時依舊在逐年上升。

因此，僅憑經(jīng)濟周期性角度，難以解釋2016年以來中國周平均工時的持續(xù)上升，這一現(xiàn)象表明，國內(nèi)勞動力市場已發(fā)生很大變化，并對工時走勢產(chǎn)生了深刻的影響。

經(jīng)濟觀察報：勞動力市場的哪些變化，導致了2016年以來周平均工時的上升？

曾湘泉：如果將工資因素考慮在內(nèi)，較長的工時可能反映了就業(yè)質(zhì)量的低下。例如，許多低收入勞動者雖然每周工作高達50—60小時，但收入仍難以滿足基本生活需求。這說明此類崗位普遍缺乏足夠的勞動保護和福利支持，勞動者只能通過延長工作時間彌補工資的不足。

從企業(yè)側(cè)來看，近些年，企業(yè)的固定成本（包含招聘成本、培訓成本、社保繳納成本等）大幅上升。從長期發(fā)展角度，企業(yè)更傾向于通過減少員工數(shù)量來降低固定成本。但由于調(diào)整固定成本的周期較長，企業(yè)短期內(nèi)會選擇在保持現(xiàn)有固定成本的基礎上，通過延長員工工時實現(xiàn)利潤最大化，甚至部分企業(yè)拒不支付加班費。

經(jīng)濟觀察報：哪些因素導致企業(yè)的固定成本持續(xù)上升？

曾湘泉：一項重要影響因素是企業(yè)的社保費用在不斷增加。2019年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從各地普遍的20%降至16%，疫情期間人社部也多次部署降低社會保險費率。雖然社保費率在降低，但從實際情況來看，社保繳費基數(shù)的快速上漲、社保繳費合規(guī)性的持續(xù)提升，推動近幾年企業(yè)的社保成本在快速上升。

其一，2018年各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。相較于人社部門，稅務部門更了解員工的實際收入，企業(yè)的社保繳納預期隨之改變——需要考慮不合規(guī)繳納的違法成本，因此主動提升了社保繳納的合規(guī)程度。

（注：2025年8月，51社保發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2025》顯示，2025年社�；鶖�(shù)完全合規(guī)企業(yè)占比34.1%，比2024年上升5.7個百分點；22.7%的企業(yè)“統(tǒng)一按最低下限”繳納社保）

其二，2020年以來，多地社保繳費基數(shù)下限迎來一輪大幅上漲。例如2020年至2025年，北京的社保繳費基數(shù)下限從3613元/月上漲至7162元/月，漲幅為98.2%；上海從4927元/月漲至7460元/月，漲幅為51.4%。即便企業(yè)仍按社保繳費基數(shù)下限為員工繳納社保，社保成本也會出現(xiàn)大幅增加。

經(jīng)濟觀察報：在工時過長的問題中，勞動者的主觀意愿如何？

曾湘泉：國內(nèi)實際工時與勞動者意愿工時之間的不匹配（即工時錯配）現(xiàn)象較為普遍。工時錯配會導致工時滿意度下降，降低就業(yè)質(zhì)量。

不合理的工資制度和不清晰的工作職責，是導致工時錯配的重要原因。當勞動者工時過長時，他們可能會希望縮短工時。當企業(yè)因需求波動無法讓勞動者獲得足夠報酬時，勞動者可能會希望延長工時來提高收入。比如在計件工資體系下，如果企業(yè)壓低計件單價，也會導致勞動者不得不為增加收入而被迫加班。

目前國內(nèi)尚未有關于意愿工時的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這一指標的重要性也未得到足夠重視，建議未來在工時調(diào)查中將意愿工時納入其中。加強工時統(tǒng)計的指標設計，才能更好地反映勞動市場中的工時問題。

工時不足現(xiàn)象也值得警惕

經(jīng)濟觀察報：2025年，你在研究中提及中國工時過長和工時過短的現(xiàn)象同時存在，應如何解釋這一現(xiàn)象？

曾湘泉：2016年—2022年，周平均工時超過48小時的群體的占比從31.5%升至44.6%，這對應了同時期周平均工時的上升趨勢。但另一方面，2018年開始，周平均工時在“20小時以下”“20—39小時”的群體的占比也在不斷提高。（見圖二）

圖片來源：曾湘泉

國際勞工組織將每周工作35小時以下定義為非全日制工作，即工時不足；將每周工作20小時以下定義為極短工時。中國工時過長與工時不足并存的現(xiàn)象，反映出中國在勞動力要素配置上存在明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。

其中，國內(nèi)工時不足現(xiàn)象反映了近幾年宏觀經(jīng)濟增長面臨壓力的特征。如果宏觀經(jīng)濟景氣度下降，零工人員的工時往往會減少，甚至難以賺取足夠收入。

經(jīng)濟觀察報：哪些群體更容易出現(xiàn)工時過長或工時不足的情況？

曾湘泉：分行業(yè)來看，競爭性行業(yè)員工更易出現(xiàn)工時過長現(xiàn)象。比如住宿和餐飲業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)是工時過長現(xiàn)象比較突出的行業(yè)，大量制造業(yè)企業(yè)實行“兩班倒”制度，導致工時過度現(xiàn)象較為普遍。近幾年“輪子經(jīng)濟”中的網(wǎng)約車司機、外賣騎手等職業(yè)，相當一部分從業(yè)者的工作時長已突破生理極限，帶來巨大的安全隱患。相比之下，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)等壟斷型行業(yè)，員工則較少出現(xiàn)工時過長的情況。

工時不足現(xiàn)象在不同所有制單位間存在顯著差異，其中政府部門和個體戶工時不足最突出；國有單位的工時不足，除受經(jīng)營狀況和市場供需關系均衡影響外，還受制度性因素影響。

2023—2024年，我們曾對華中某省一所公辦高校的行政人員工作時間和工作量開展調(diào)研。該校沿襲了過去多年的常規(guī)工時安排，每天工作6小時，每周工作5天，即便存在部分加班現(xiàn)象，行政人員的周平均工時也遠低于全國平均水平。但即便在這樣的較短工時安排下，從該校10個非教學部門收集的工作日寫實記錄來看，仍有17%的在編人員存在工作量不飽和的情況。

經(jīng)濟觀察報：工時不足問題突出，可能會帶來哪些不良影響？

曾湘泉：工時不足問題不容忽視，就業(yè)人口中較高比例的工時不足者，會給經(jīng)濟和社會帶來多重問題。從資源分配來看，工時不足意味著勞動力分配上存在資源浪費，造成經(jīng)濟效益損失；從勞動者層面來看，工時不足會降低收入水平，進一步降低勞動者福祉。

此外，工時不足現(xiàn)象在女性、低學歷、非正規(guī)就業(yè)等群體中尤為突出，較高比例的工時不足，會導致勞動力市場內(nèi)部的收入不平等進一步擴大。

如何應對工時過長

經(jīng)濟觀察報：在連續(xù)多年上漲后，2025年各月企業(yè)就業(yè)人員周平均工時較2024年出現(xiàn)一定下滑，這一變化的原因是什么？

曾湘泉：2025年國內(nèi)宏觀經(jīng)濟增長仍面臨壓力，中國人民大學中國就業(yè)研究所發(fā)布的中國就業(yè)市場景氣指數(shù)（CIER指數(shù)）顯示，2025年CIER指數(shù)出現(xiàn)了一定程度的下降。因此，2025年企業(yè)就業(yè)人員周平均工時的階段性回落，更多反映的是企業(yè)用工調(diào)整方式的轉(zhuǎn)變，而非經(jīng)濟壓力的實質(zhì)性緩解。

具體來看，2025年企業(yè)就業(yè)人員周平均工時下降可能是因為工時吸收經(jīng)濟壓力的調(diào)節(jié)機制已接近極限，工時不可能不斷上漲；2025年，在國內(nèi)“反內(nèi)卷”的輿論環(huán)境下，大量企業(yè)主動叫停了加班；監(jiān)管層持續(xù)加強勞動者權(quán)益保護，企業(yè)也需要在加班和提高員工效率上做平衡。

至于未來幾年周平均工時是否會持續(xù)下降，仍有待進一步觀察。但需要警惕的是，如果未來幾年周平均工時不再上升，同時就業(yè)崗位出現(xiàn)減少，這可能意味著企業(yè)的降本增效方式，正從延長工時向縮減員工數(shù)量過渡，這也是高質(zhì)量充分就業(yè)政策需要提前應對的關鍵風險點。

經(jīng)濟觀察報：目前平均工時仍處于高位，應如何進一步緩解此現(xiàn)象？

曾湘泉：實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，首要前提是提升宏觀經(jīng)濟的有效需求，而這高度依賴于增加中低收入群體的收入，進而增強其消費能力。

其次，需要進一步降低企業(yè)用工成本，其中值得重點關注的是降低企業(yè)的社保負擔。目前，中國企業(yè)實際承擔的社�？傎M率在全球名列前茅。

第三，應該改變?nèi)罩苿趧诱叩墓べY決定機制。目前國內(nèi)對全日制就業(yè)勞動者實行月最低工資標準，對非全日制就業(yè)勞動者實行小時最低工資標準；而全球大多數(shù)國家，對全日制就業(yè)勞動者均采取小時最低工資標準（即小時工資率）。

經(jīng)濟觀察報：這種調(diào)整會帶來哪些改變？

曾湘泉：當前各地針對全日制勞動者的月最低工資標準多在2000元—3000元/月之間，若換算成最低小時工資（按每月工時4周、每周48小時計算），會明顯低于針對非全日制勞動者設定的小時最低工資標準。

此前，我們曾在兩座城市，針對中職畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量進行過專題研究。結(jié)果顯示，這兩座城市中職畢業(yè)生的就業(yè)率很高，通常在97%以上。但統(tǒng)計兩地中職畢業(yè)生的工資和工時后發(fā)現(xiàn)，他們的小時工資率非常低。

因此，要破解工時過長問題，需要調(diào)整工資決定機制，按照國際慣例將全日制勞動者的月最低工資調(diào)整為小時工資率。當然，在計算全日制勞動者的小時工資率時，需充分考慮當?shù)匾率匙⌒袃r格、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人成本等因素。

經(jīng)濟觀察報：應對工時過長問題，政府部門應該采取哪些舉措？

曾湘泉：目前勞動爭議中，“勞動者要求企業(yè)支付加班工資”的案例勝訴率較低，核心原因之一是勞動者需要對加班事實進行舉證，而現(xiàn)實中勞動者舉證難度極大。要改變這一現(xiàn)狀，一方面需要完善相關立法，另一方面政府部門應加大執(zhí)法力度。

目前，針對企業(yè)加班甚至不支付加班費的現(xiàn)象，多地政府部門并不會嚴格監(jiān)察——其主要原因是，政府部門需要在充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)之間尋求平衡，擔心嚴格執(zhí)法會影響本地招商引資和企業(yè)發(fā)展，進而沖擊就業(yè)數(shù)量，因此地方政府維護勞動者權(quán)益的動力不足。

但中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，要實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，就不能再一味追求勞動力的低成本優(yōu)勢。

經(jīng)濟觀察報：針對企業(yè)不支付加班費等現(xiàn)象，工會應發(fā)揮怎樣的作用？

曾湘泉：當前中國工會未能充分發(fā)揮其應有的作用。當企業(yè)無視勞動者勞動權(quán)益、不支付加班工資時，工會應通過開展集體協(xié)商的方式，代表勞動者與企業(yè)溝通，維護職工的合法權(quán)益。

當然，要讓集體協(xié)商制度發(fā)揮作用，工會需要對工資決定機制和宏觀經(jīng)濟趨勢有基本的判斷力，同時對企業(yè)經(jīng)營狀況也有深入了解，這就要求不斷提升工會人員的專業(yè)能力。

如前所述，當前中國內(nèi)需不足的一大問題是勞動分配率嚴重偏低，這一問題在平臺經(jīng)濟中表現(xiàn)得尤為突出。雖然當前企業(yè)經(jīng)營不易，但勞動者與企業(yè)利潤比例偏低依舊是一個突出問題。而單個勞動者的力量有限，很難推動工資分配機制的調(diào)整，這就需要工會代表勞動者與企業(yè)進行談判和協(xié)商。

經(jīng)濟觀察報：2024—2026年，考研人數(shù)“三連降”，2026年國考人數(shù)也歷史首次超過考研人數(shù)，考公熱的興起與勞動力市場變化之間有何關聯(lián)？

曾湘泉：正如此前所說，招聘新人會導致企業(yè)固定成本上升，因此短期內(nèi)企業(yè)更愿意選擇延長工時來降本增效，這會變相地減少企業(yè)的新崗位需求。

例如，CIER指數(shù)顯示，雖然近幾年GDP增速保持在5%左右，但崗位創(chuàng)造數(shù)量并未大幅度增加。在高校畢業(yè)生方面，甚至出現(xiàn)勞動力供給人數(shù)大幅增加，崗位需求數(shù)卻小幅下降。

同時，應屆生就業(yè)也面臨結(jié)構(gòu)性矛盾。當前，國內(nèi)大學教育供給與企業(yè)實際需求存在供需錯配，學校教育更注重理論學習，導致畢業(yè)生實操能力不足，而解決這一供需脫節(jié)所需的應屆生培訓成本，最終都由企業(yè)承擔。

此外，受學費較低等因素影響，當前大學教育的改革動力不足，學校在教育環(huán)節(jié)中，很少研究學生的個人就業(yè)能力和用人單位的實際用工需求。近幾年，部分大學改專業(yè)名稱也出現(xiàn)了“換湯不換藥”的情況，并未從根本上改變這一問題。

（作者 田進）

免責聲明：本文觀點僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。

田進

大國資新聞部記者 關注宏觀經(jīng)濟以及人社部相關產(chǎn)業(yè)政策。擅長細節(jié)深度寫作。