在連續(xù)增長9年后，中國就業(yè)人員的每周平均工作時(shí)長終于出現(xiàn)小幅回落。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016—2024年，全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間（下稱“周平均工時(shí)”）呈現(xiàn)持續(xù)上漲的態(tài)勢。而2025年，除1月份外，其余11個(gè)月的企業(yè)就業(yè)人員周平均工時(shí)均低于2024年同期水平（見圖一紅色曲線和黑色曲線）。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)就此專訪了中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉。曾湘泉認(rèn)為，2025年企業(yè)就業(yè)人員周平均工時(shí)下降，一方面可能是工時(shí)吸收經(jīng)濟(jì)壓力的調(diào)節(jié)機(jī)制已接近極限——工時(shí)不可能不斷上漲；另一方面，“反內(nèi)卷”和勞動(dòng)者權(quán)益保障力度持續(xù)加強(qiáng)，也帶來了積極影響。

曾湘泉有著豐富的國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與調(diào)研經(jīng)歷，多次承擔(dān)國家社科基金、世界銀行、國際勞工組織、人社部等組織委托的研究課題?，F(xiàn)兼任中國人才研究會副會長、中國勞動(dòng)學(xué)會勞動(dòng)科學(xué)教育專委會主任等職。

工時(shí)超長的另一面，是部分群體的工時(shí)不足。曾湘泉發(fā)現(xiàn)，2018年—2022年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員調(diào)查周平均工時(shí)處于“20小時(shí)以下”“20—39小時(shí)”區(qū)間的群體占比持續(xù)提升。他說，近幾年網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等職業(yè)的大量從業(yè)者，工作時(shí)長已突破生理極限，帶來了巨大的安全隱患。相比之下，壟斷型行業(yè)的員工則鮮少出現(xiàn)工時(shí)過長的情況，工時(shí)長短在不同所有制單位之間存在顯著差異。

這一看似矛盾的現(xiàn)象，反映出中國就業(yè)市場的復(fù)雜性。

從整體來看，中國就業(yè)人員工作時(shí)長仍舊處于高位，超過相關(guān)法規(guī)規(guī)定的“每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)”“平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)”的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

曾湘泉說，總體看，工時(shí)過長已成為中國勞動(dòng)力市場的一個(gè)突出問題，如果將低工資因素考慮在內(nèi)，較長的工時(shí)甚至可能反映了就業(yè)質(zhì)量的低下。為應(yīng)對工時(shí)過長這一問題，曾湘泉建議將全日制勞動(dòng)者的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

全日制勞動(dòng)者的月最低工資相當(dāng)于為企業(yè)提供了優(yōu)惠的勞動(dòng)力“包月套餐”，變相“激勵(lì)”企業(yè)通過延長現(xiàn)有員工工時(shí)的方式降低用工成本。

曾湘泉認(rèn)為，中國當(dāng)前內(nèi)需不足的重要原因之一，是勞動(dòng)分配率（員工工資與企業(yè)利潤之比）嚴(yán)重偏低。這需要政府和工會發(fā)揮作用。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段，要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，就不能再一味追求勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢。

圖片來源：田進(jìn)制圖

圖注：全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間，統(tǒng)計(jì)范圍為全國城鎮(zhèn)地域常住、單位類型為企業(yè)的就業(yè)人員；城鎮(zhèn)就業(yè)人員調(diào)查周平均工時(shí)，統(tǒng)計(jì)范圍為全國城鎮(zhèn)地域常住的所有就業(yè)人員，不僅包括企業(yè)就業(yè)人員，還包括機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位、其他單位、個(gè)體經(jīng)營戶、經(jīng)營農(nóng)村家庭承包地、自由職業(yè)、打零工等各類就業(yè)人員。除特別標(biāo)注外，下文出現(xiàn)的周平均工時(shí)均代指城鎮(zhèn)就業(yè)人員調(diào)查周平均工時(shí)。

逆經(jīng)濟(jì)周期的工時(shí)走勢

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：2016年至2024年周平均工時(shí)持續(xù)上漲，應(yīng)如何看待此現(xiàn)象？

曾湘泉：當(dāng)前中國周平均工時(shí)整體處于一個(gè)較高的水平，相比于歐美國家，東亞、東南亞國家的周平均工時(shí)普遍更高，這已成為中國勞動(dòng)力市場的一個(gè)突出問題。2022年，韓國、越南周平均工時(shí)分別為37.9和41.5小時(shí)，同期中國為48小時(shí)。

CFPS（由北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心實(shí)施的中國家庭動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查）發(fā)布的2018年數(shù)據(jù)顯示，全國50.2%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口每周工作超過48小時(shí)。國際勞工組織把每周工作48小時(shí)以上定義為工時(shí)過度。

從國際規(guī)律來看，工時(shí)走勢與宏觀經(jīng)濟(jì)整體呈正相關(guān)——宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度提升，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)更活躍，周平均工時(shí)便會增加。

但中國的情況卻與之相悖， 2016年以來，中國GDP增速逐漸下行，周平均工時(shí)卻在持續(xù)上升，形成負(fù)相關(guān)關(guān)系。例如，國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，新冠疫情期間，全球多數(shù)國家普遍面臨工時(shí)縮短的問題，但中國的周工時(shí)依舊在逐年上升。

因此，僅憑經(jīng)濟(jì)周期性角度，難以解釋2016年以來中國周平均工時(shí)的持續(xù)上升，這一現(xiàn)象表明，國內(nèi)勞動(dòng)力市場已發(fā)生很大變化，并對工時(shí)走勢產(chǎn)生了深刻的影響。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：勞動(dòng)力市場的哪些變化，導(dǎo)致了2016年以來周平均工時(shí)的上升？

曾湘泉：如果將工資因素考慮在內(nèi)，較長的工時(shí)可能反映了就業(yè)質(zhì)量的低下。例如，許多低收入勞動(dòng)者雖然每周工作高達(dá)50—60小時(shí)，但收入仍難以滿足基本生活需求。這說明此類崗位普遍缺乏足夠的勞動(dòng)保護(hù)和福利支持，勞動(dòng)者只能通過延長工作時(shí)間彌補(bǔ)工資的不足。

從企業(yè)側(cè)來看，近些年，企業(yè)的固定成本（包含招聘成本、培訓(xùn)成本、社保繳納成本等）大幅上升。從長期發(fā)展角度，企業(yè)更傾向于通過減少員工數(shù)量來降低固定成本。但由于調(diào)整固定成本的周期較長，企業(yè)短期內(nèi)會選擇在保持現(xiàn)有固定成本的基礎(chǔ)上，通過延長員工工時(shí)實(shí)現(xiàn)利潤最大化，甚至部分企業(yè)拒不支付加班費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：哪些因素導(dǎo)致企業(yè)的固定成本持續(xù)上升？

曾湘泉：一項(xiàng)重要影響因素是企業(yè)的社保費(fèi)用在不斷增加。2019年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從各地普遍的20%降至16%，疫情期間人社部也多次部署降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。雖然社保費(fèi)率在降低，但從實(shí)際情況來看，社保繳費(fèi)基數(shù)的快速上漲、社保繳費(fèi)合規(guī)性的持續(xù)提升，推動(dòng)近幾年企業(yè)的社保成本在快速上升。

其一，2018年各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。相較于人社部門，稅務(wù)部門更了解員工的實(shí)際收入，企業(yè)的社保繳納預(yù)期隨之改變——需要考慮不合規(guī)繳納的違法成本，因此主動(dòng)提升了社保繳納的合規(guī)程度。

（注：2025年8月，51社保發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2025》顯示，2025年社保基數(shù)完全合規(guī)企業(yè)占比34.1%，比2024年上升5.7個(gè)百分點(diǎn)；22.7%的企業(yè)“統(tǒng)一按最低下限”繳納社保）

其二，2020年以來，多地社保繳費(fèi)基數(shù)下限迎來一輪大幅上漲。例如2020年至2025年，北京的社保繳費(fèi)基數(shù)下限從3613元/月上漲至7162元/月，漲幅為98.2%；上海從4927元/月漲至7460元/月，漲幅為51.4%。即便企業(yè)仍按社保繳費(fèi)基數(shù)下限為員工繳納社保，社保成本也會出現(xiàn)大幅增加。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在工時(shí)過長的問題中，勞動(dòng)者的主觀意愿如何？

曾湘泉：國內(nèi)實(shí)際工時(shí)與勞動(dòng)者意愿工時(shí)之間的不匹配（即工時(shí)錯(cuò)配）現(xiàn)象較為普遍。工時(shí)錯(cuò)配會導(dǎo)致工時(shí)滿意度下降，降低就業(yè)質(zhì)量。

不合理的工資制度和不清晰的工作職責(zé)，是導(dǎo)致工時(shí)錯(cuò)配的重要原因。當(dāng)勞動(dòng)者工時(shí)過長時(shí)，他們可能會希望縮短工時(shí)。當(dāng)企業(yè)因需求波動(dòng)無法讓勞動(dòng)者獲得足夠報(bào)酬時(shí)，勞動(dòng)者可能會希望延長工時(shí)來提高收入。比如在計(jì)件工資體系下，如果企業(yè)壓低計(jì)件單價(jià)，也會導(dǎo)致勞動(dòng)者不得不為增加收入而被迫加班。

目前國內(nèi)尚未有關(guān)于意愿工時(shí)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這一指標(biāo)的重要性也未得到足夠重視，建議未來在工時(shí)調(diào)查中將意愿工時(shí)納入其中。加強(qiáng)工時(shí)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)設(shè)計(jì)，才能更好地反映勞動(dòng)市場中的工時(shí)問題。

工時(shí)不足現(xiàn)象也值得警惕

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：2025年，你在研究中提及中國工時(shí)過長和工時(shí)過短的現(xiàn)象同時(shí)存在，應(yīng)如何解釋這一現(xiàn)象？

曾湘泉：2016年—2022年，周平均工時(shí)超過48小時(shí)的群體的占比從31.5%升至44.6%，這對應(yīng)了同時(shí)期周平均工時(shí)的上升趨勢。但另一方面，2018年開始，周平均工時(shí)在“20小時(shí)以下”“20—39小時(shí)”的群體的占比也在不斷提高。（見圖二）

圖片來源：曾湘泉

國際勞工組織將每周工作35小時(shí)以下定義為非全日制工作，即工時(shí)不足；將每周工作20小時(shí)以下定義為極短工時(shí)。中國工時(shí)過長與工時(shí)不足并存的現(xiàn)象，反映出中國在勞動(dòng)力要素配置上存在明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。

其中，國內(nèi)工時(shí)不足現(xiàn)象反映了近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)增長面臨壓力的特征。如果宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度下降，零工人員的工時(shí)往往會減少，甚至難以賺取足夠收入。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：哪些群體更容易出現(xiàn)工時(shí)過長或工時(shí)不足的情況？

曾湘泉：分行業(yè)來看，競爭性行業(yè)員工更易出現(xiàn)工時(shí)過長現(xiàn)象。比如住宿和餐飲業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)是工時(shí)過長現(xiàn)象比較突出的行業(yè)，大量制造業(yè)企業(yè)實(shí)行“兩班倒”制度，導(dǎo)致工時(shí)過度現(xiàn)象較為普遍。近幾年“輪子經(jīng)濟(jì)”中的網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等職業(yè)，相當(dāng)一部分從業(yè)者的工作時(shí)長已突破生理極限，帶來巨大的安全隱患。相比之下，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等壟斷型行業(yè)，員工則較少出現(xiàn)工時(shí)過長的情況。

工時(shí)不足現(xiàn)象在不同所有制單位間存在顯著差異，其中政府部門和個(gè)體戶工時(shí)不足最突出；國有單位的工時(shí)不足，除受經(jīng)營狀況和市場供需關(guān)系均衡影響外，還受制度性因素影響。

2023—2024年，我們曾對華中某省一所公辦高校的行政人員工作時(shí)間和工作量開展調(diào)研。該校沿襲了過去多年的常規(guī)工時(shí)安排，每天工作6小時(shí)，每周工作5天，即便存在部分加班現(xiàn)象，行政人員的周平均工時(shí)也遠(yuǎn)低于全國平均水平。但即便在這樣的較短工時(shí)安排下，從該校10個(gè)非教學(xué)部門收集的工作日寫實(shí)記錄來看，仍有17%的在編人員存在工作量不飽和的情況。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：工時(shí)不足問題突出，可能會帶來哪些不良影響？

曾湘泉：工時(shí)不足問題不容忽視，就業(yè)人口中較高比例的工時(shí)不足者，會給經(jīng)濟(jì)和社會帶來多重問題。從資源分配來看，工時(shí)不足意味著勞動(dòng)力分配上存在資源浪費(fèi)，造成經(jīng)濟(jì)效益損失；從勞動(dòng)者層面來看，工時(shí)不足會降低收入水平，進(jìn)一步降低勞動(dòng)者福祉。

此外，工時(shí)不足現(xiàn)象在女性、低學(xué)歷、非正規(guī)就業(yè)等群體中尤為突出，較高比例的工時(shí)不足，會導(dǎo)致勞動(dòng)力市場內(nèi)部的收入不平等進(jìn)一步擴(kuò)大。

如何應(yīng)對工時(shí)過長

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在連續(xù)多年上漲后，2025年各月企業(yè)就業(yè)人員周平均工時(shí)較2024年出現(xiàn)一定下滑，這一變化的原因是什么？

曾湘泉：2025年國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增長仍面臨壓力，中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所發(fā)布的中國就業(yè)市場景氣指數(shù)（CIER指數(shù)）顯示，2025年CIER指數(shù)出現(xiàn)了一定程度的下降。因此，2025年企業(yè)就業(yè)人員周平均工時(shí)的階段性回落，更多反映的是企業(yè)用工調(diào)整方式的轉(zhuǎn)變，而非經(jīng)濟(jì)壓力的實(shí)質(zhì)性緩解。

具體來看，2025年企業(yè)就業(yè)人員周平均工時(shí)下降可能是因?yàn)楣r(shí)吸收經(jīng)濟(jì)壓力的調(diào)節(jié)機(jī)制已接近極限，工時(shí)不可能不斷上漲；2025年，在國內(nèi)“反內(nèi)卷”的輿論環(huán)境下，大量企業(yè)主動(dòng)叫停了加班；監(jiān)管層持續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，企業(yè)也需要在加班和提高員工效率上做平衡。

至于未來幾年周平均工時(shí)是否會持續(xù)下降，仍有待進(jìn)一步觀察。但需要警惕的是，如果未來幾年周平均工時(shí)不再上升，同時(shí)就業(yè)崗位出現(xiàn)減少，這可能意味著企業(yè)的降本增效方式，正從延長工時(shí)向縮減員工數(shù)量過渡，這也是高質(zhì)量充分就業(yè)政策需要提前應(yīng)對的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：目前平均工時(shí)仍處于高位，應(yīng)如何進(jìn)一步緩解此現(xiàn)象？

曾湘泉：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，首要前提是提升宏觀經(jīng)濟(jì)的有效需求，而這高度依賴于增加中低收入群體的收入，進(jìn)而增強(qiáng)其消費(fèi)能力。

其次，需要進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本，其中值得重點(diǎn)關(guān)注的是降低企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。目前，中國企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的社?？傎M(fèi)率在全球名列前茅。

第三，應(yīng)該改變?nèi)罩苿趧?dòng)者的工資決定機(jī)制。目前國內(nèi)對全日制就業(yè)勞動(dòng)者實(shí)行月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對非全日制就業(yè)勞動(dòng)者實(shí)行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；而全球大多數(shù)國家，對全日制就業(yè)勞動(dòng)者均采取小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)（即小時(shí)工資率）。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這種調(diào)整會帶來哪些改變？

曾湘泉：當(dāng)前各地針對全日制勞動(dòng)者的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)多在2000元—3000元/月之間，若換算成最低小時(shí)工資（按每月工時(shí)4周、每周48小時(shí)計(jì)算），會明顯低于針對非全日制勞動(dòng)者設(shè)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

此前，我們曾在兩座城市，針對中職畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行過專題研究。結(jié)果顯示，這兩座城市中職畢業(yè)生的就業(yè)率很高，通常在97%以上。但統(tǒng)計(jì)兩地中職畢業(yè)生的工資和工時(shí)后發(fā)現(xiàn)，他們的小時(shí)工資率非常低。

因此，要破解工時(shí)過長問題，需要調(diào)整工資決定機(jī)制，按照國際慣例將全日制勞動(dòng)者的月最低工資調(diào)整為小時(shí)工資率。當(dāng)然，在計(jì)算全日制勞動(dòng)者的小時(shí)工資率時(shí)，需充分考慮當(dāng)?shù)匾率匙⌒袃r(jià)格、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人成本等因素。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：應(yīng)對工時(shí)過長問題，政府部門應(yīng)該采取哪些舉措？

曾湘泉：目前勞動(dòng)爭議中，“勞動(dòng)者要求企業(yè)支付加班工資”的案例勝訴率較低，核心原因之一是勞動(dòng)者需要對加班事實(shí)進(jìn)行舉證，而現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者舉證難度極大。要改變這一現(xiàn)狀，一方面需要完善相關(guān)立法，另一方面政府部門應(yīng)加大執(zhí)法力度。

目前，針對企業(yè)加班甚至不支付加班費(fèi)的現(xiàn)象，多地政府部門并不會嚴(yán)格監(jiān)察——其主要原因是，政府部門需要在充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)之間尋求平衡，擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會影響本地招商引資和企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而沖擊就業(yè)數(shù)量，因此地方政府維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的動(dòng)力不足。

但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，就不能再一味追求勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：針對企業(yè)不支付加班費(fèi)等現(xiàn)象，工會應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

曾湘泉：當(dāng)前中國工會未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)企業(yè)無視勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益、不支付加班工資時(shí)，工會應(yīng)通過開展集體協(xié)商的方式，代表勞動(dòng)者與企業(yè)溝通，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

當(dāng)然，要讓集體協(xié)商制度發(fā)揮作用，工會需要對工資決定機(jī)制和宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢有基本的判斷力，同時(shí)對企業(yè)經(jīng)營狀況也有深入了解，這就要求不斷提升工會人員的專業(yè)能力。

如前所述，當(dāng)前中國內(nèi)需不足的一大問題是勞動(dòng)分配率嚴(yán)重偏低，這一問題在平臺經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得尤為突出。雖然當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營不易，但勞動(dòng)者與企業(yè)利潤比例偏低依舊是一個(gè)突出問題。而單個(gè)勞動(dòng)者的力量有限，很難推動(dòng)工資分配機(jī)制的調(diào)整，這就需要工會代表勞動(dòng)者與企業(yè)進(jìn)行談判和協(xié)商。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：2024—2026年，考研人數(shù)“三連降”，2026年國考人數(shù)也歷史首次超過考研人數(shù)，考公熱的興起與勞動(dòng)力市場變化之間有何關(guān)聯(lián)？

曾湘泉：正如此前所說，招聘新人會導(dǎo)致企業(yè)固定成本上升，因此短期內(nèi)企業(yè)更愿意選擇延長工時(shí)來降本增效，這會變相地減少企業(yè)的新崗位需求。

例如，CIER指數(shù)顯示，雖然近幾年GDP增速保持在5%左右，但崗位創(chuàng)造數(shù)量并未大幅度增加。在高校畢業(yè)生方面，甚至出現(xiàn)勞動(dòng)力供給人數(shù)大幅增加，崗位需求數(shù)卻小幅下降。

同時(shí)，應(yīng)屆生就業(yè)也面臨結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，國內(nèi)大學(xué)教育供給與企業(yè)實(shí)際需求存在供需錯(cuò)配，學(xué)校教育更注重理論學(xué)習(xí)，導(dǎo)致畢業(yè)生實(shí)操能力不足，而解決這一供需脫節(jié)所需的應(yīng)屆生培訓(xùn)成本，最終都由企業(yè)承擔(dān)。

此外，受學(xué)費(fèi)較低等因素影響，當(dāng)前大學(xué)教育的改革動(dòng)力不足，學(xué)校在教育環(huán)節(jié)中，很少研究學(xué)生的個(gè)人就業(yè)能力和用人單位的實(shí)際用工需求。近幾年，部分大學(xué)改專業(yè)名稱也出現(xiàn)了“換湯不換藥”的情況，并未從根本上改變這一問題。

（作者 田進(jìn)）

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田進(jìn)

大國資新聞部記者 關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)以及人社部相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。擅長細(xì)節(jié)深度寫作。