2025年，是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是為“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。市人大常委會(huì)共安排立法類項(xiàng)目38項(xiàng)、監(jiān)督類議題31項(xiàng)，任務(wù)艱巨而光榮。

一年來(lái)，常委會(huì)的步履堅(jiān)實(shí)而清晰：審議關(guān)系首都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和市民福祉的多項(xiàng)法規(guī)，組織上萬(wàn)名人大代表為法律法規(guī)實(shí)施“問(wèn)診把脈”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向更深層次邁進(jìn)，并為繪就未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖深入開(kāi)展調(diào)研……為首都的高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理提供了有力有效的民主法治保障。

2025年5月15日，大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)南海家園四里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站組織開(kāi)展《北京市文明行為促進(jìn)條例》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況征求意見(jiàn)建議座談會(huì)。市人大常委會(huì)供圖

聚焦首都功能定位，審議多項(xiàng)重要法規(guī)

立法，是法治的前提。2025年，北京市人大常委會(huì)的立法工作鮮明地體現(xiàn)了“首都意識(shí)”，通過(guò)精細(xì)的法治雕刻，給千年古都的發(fā)展提供法治保障。

2025年5月30日，市十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了《北京中軸線世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，與《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》相比，重點(diǎn)在法規(guī)名稱、加強(qiáng)國(guó)際交流合作和闡釋展示、保護(hù)管理制度、保護(hù)對(duì)象等方面進(jìn)行了完善性修改。北京中軸線申遺前后歷經(jīng)12年。條例名稱修改，更能體現(xiàn)遺產(chǎn)價(jià)值、彰顯文化自信，也更有利于文化傳播以及提升全民保護(hù)意識(shí)。

2024年7月北京中軸線申遺成功的同時(shí)，世界遺產(chǎn)委員會(huì)在決議中就后續(xù)保護(hù)管理工作提出4條具體建議。為了持續(xù)做好北京中軸線申遺成功后的保護(hù)管理，積極回應(yīng)世界遺產(chǎn)委員會(huì)的具體建議，新的條例明確規(guī)定，“北京中軸線保護(hù)實(shí)施可持續(xù)旅游管理措施，依法加強(qiáng)工程建設(shè)管理，建立北京中軸線遺產(chǎn)資源調(diào)查和保護(hù)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，組織社區(qū)居民參與北京中軸線保護(hù)、利用和管理?！?/p>

北京中軸線申遺成功是一個(gè)里程碑，也是一個(gè)新的起點(diǎn)。去年，《北京中軸線世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》煥新施行，也為新的歷史時(shí)期，持續(xù)推進(jìn)北京中軸線世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承千年古都?xì)v史文脈，為進(jìn)一步帶動(dòng)北京老城整體保護(hù)、讓遺產(chǎn)成果更多惠及人民群眾，提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

北京城市副中心的建設(shè)如火如荼，而法治的引領(lǐng)同步前行。歷經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議、即將提請(qǐng)市人代會(huì)審議的《北京城市副中心條例》，旨在為這座“未來(lái)之城”錨定發(fā)展航向。立法討論超越了設(shè)施建設(shè)層面，深入到了城市治理的哲學(xué)層面。立法關(guān)注焦點(diǎn)高度集中：如何構(gòu)建一座沒(méi)有“城市病”的新城？如何實(shí)現(xiàn)真正的綠色低碳與和諧宜居？

北京城市副中心大運(yùn)河游船啟航。新京報(bào)記者 王子誠(chéng) 攝

草案緊扣國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的內(nèi)涵要義，把握綜合性立法定位，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和要素市場(chǎng)化配置綜合改革部署，刪繁就簡(jiǎn)，增強(qiáng)了立法的針對(duì)性。

與此同時(shí)，橫跨京華大地的巍峨長(zhǎng)城，也獲得了更為堅(jiān)固的法治盔甲。新通過(guò)的《北京市長(zhǎng)城保護(hù)條例》，堅(jiān)持“大保護(hù)”理念，對(duì)長(zhǎng)城和相關(guān)文化遺產(chǎn)、長(zhǎng)城賦存環(huán)境進(jìn)行整體保護(hù)。保護(hù)長(zhǎng)城的最終目的是傳承長(zhǎng)城文化、弘揚(yáng)長(zhǎng)城精神，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。條例貫徹“讓文物活起來(lái)”的要求，促進(jìn)長(zhǎng)城在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

圍繞參觀游覽區(qū)開(kāi)放條件和程序，立法過(guò)程中廣泛聽(tīng)取各區(qū)文旅部門(mén)、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)，赴箭扣長(zhǎng)城等長(zhǎng)城點(diǎn)段實(shí)地調(diào)研，了解開(kāi)放面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題和基層工作情況。在此基礎(chǔ)上，條例明確了參觀游覽區(qū)的開(kāi)放條件、開(kāi)放程序、名錄管理要求和運(yùn)營(yíng)單位職責(zé)，推動(dòng)長(zhǎng)城點(diǎn)段有序開(kāi)放，滿足人民群眾走近長(zhǎng)城、親近長(zhǎng)城的需求。

這些重要立法，如同堅(jiān)實(shí)的支柱，共同撐起了首都戰(zhàn)略定位與歷史傳承的法治天空。

回應(yīng)人民關(guān)切，圍繞百姓身邊事立法

法律的溫度源于其對(duì)人民最切身關(guān)切的回應(yīng)。2025年，北京市人大常委會(huì)的立法工作另一條清晰的主線，便是深入城市運(yùn)行的肌理與百姓生活的日常，用法治思維破解治理難題，用法治方式提升生活品質(zhì)，讓立法承載著濃濃的民生情懷。

穿梭于大街小巷的電動(dòng)自行車，帶來(lái)了便利，也引發(fā)了新的安全與管理挑戰(zhàn)。年內(nèi)通過(guò)的《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》，正是直面這一“成長(zhǎng)的煩惱”。此次修法綜合考慮管理實(shí)踐和需求，聚焦交通秩序和安全管理方面的突出問(wèn)題，針對(duì)電動(dòng)自行車和電池安全問(wèn)題，明確要求電動(dòng)自行車及其電池、充電器、乘員頭盔等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。針對(duì)非機(jī)動(dòng)車登記制度待完善問(wèn)題，明確需要登記的非機(jī)動(dòng)車種類、登記條件，以及變更、轉(zhuǎn)讓、注銷登記的程序性要求。

針對(duì)停車充電設(shè)施不足、違規(guī)充電問(wèn)題，規(guī)定既有停車設(shè)施不足的，應(yīng)當(dāng)改擴(kuò)建，或者設(shè)置臨時(shí)停放區(qū)域，鼓勵(lì)單位內(nèi)部設(shè)施對(duì)外開(kāi)放；明確將充電換電設(shè)施建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位和管理、使用單位提出安全責(zé)任要求。

此次修法體現(xiàn)了全鏈條治理思維，從生產(chǎn)源頭到銷售環(huán)節(jié)再到使用和管理，均有明確要求。這場(chǎng)立法，并非一味限制，而是旨在通過(guò)明確的規(guī)則引導(dǎo)，將數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的電動(dòng)自行車納入城市交通安全的良性軌道，讓個(gè)人的便捷與公共的秩序得以兼得。

面對(duì)持續(xù)加深的人口老齡化趨勢(shì)，如何讓老年人安享幸福晚年，是一道沉甸甸的社會(huì)必答題。經(jīng)過(guò)多輪精細(xì)打磨、即將提請(qǐng)市人代會(huì)審議的《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》，著力構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)性的法治答案。

此次立法，重點(diǎn)關(guān)注“老老人”照護(hù)、醫(yī)療、助餐等最迫切的需求，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給體系，規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，在政府履行養(yǎng)老兜底保障和基本公共服務(wù)責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極探索以社會(huì)化、市場(chǎng)化方式系統(tǒng)破解超大城市養(yǎng)老服務(wù)難題，推動(dòng)形成有為政府、有效市場(chǎng)、有情社會(huì)、有責(zé)家庭協(xié)同銜接的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。

條例（草案）在重申子女義務(wù)、鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上，明確政府在養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，確定了基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，優(yōu)化完善基本養(yǎng)老服務(wù)供給。通過(guò)市場(chǎng)增效激發(fā)活力，優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)社會(huì)協(xié)同凝聚合力，共同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

為了更大范圍匯聚民意、凝聚共識(shí)，專門(mén)增加代表大會(huì)前法規(guī)研讀工作環(huán)節(jié)，在解讀法規(guī)草案立法背景、思路和主要內(nèi)容基礎(chǔ)上，組織代表對(duì)條例草案進(jìn)行討論并提出修改意見(jiàn)建議，法工委對(duì)這些意見(jiàn)建議逐條分析研究、吸收并予以回復(fù)。

城市的綠意，是市民幸福感的重要來(lái)源。正在修訂的《北京市公園條例》，則反映了市民對(duì)高品質(zhì)公共空間的新期待。修訂工作超越了簡(jiǎn)單的綠化養(yǎng)護(hù)范疇，更側(cè)重于公園功能的復(fù)合與品質(zhì)的升華。此次條例修訂，將立法理念由“公園管理”向“公眾服務(wù)”轉(zhuǎn)變，增設(shè)“公眾服務(wù)”專章，完善公園游憩、服務(wù)設(shè)施，提供更加便捷、更多選擇的游園體驗(yàn)，豐富公園業(yè)態(tài)和消費(fèi)場(chǎng)景，以滿足廣大市民的游園需求。

尤為值得一提的是，條例明確豐富公園服務(wù)供給，設(shè)置不同功能的活動(dòng)區(qū)域，開(kāi)放草坪、林下空間等區(qū)域，設(shè)置配套服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和資源共享。這些新舉措，讓每一片綠地都真正成為屬于人民、由人民共同呵護(hù)的城市客廳。

服務(wù)北京工作大局，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

北京市人大常委會(huì)將確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行作為工作重點(diǎn)。過(guò)去一年，一場(chǎng)場(chǎng)形式多樣的監(jiān)督行動(dòng)接連展開(kāi)，如同一次次精準(zhǔn)的“法治體檢”，推動(dòng)著紙面上的條文，轉(zhuǎn)化為城市治理中生動(dòng)的實(shí)踐與百姓可感的變化。

一場(chǎng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，成為年度監(jiān)督工作的亮眼注腳。市人大常委會(huì)組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)1.3萬(wàn)余名人大代表，對(duì)《北京市文明行為促進(jìn)條例》及相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了一次全域覆蓋的“大檢查”。

在大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人大制定了條例實(shí)施情況征求意見(jiàn)建議工作方案，借助“瀛海鎮(zhèn)第七屆社區(qū)鄰里節(jié)”平臺(tái)，制作發(fā)布線上問(wèn)卷調(diào)查和條例電子版。到了每月固定的代表接待日活動(dòng)，群眾圍繞著公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)文明等向代表面對(duì)面提出意見(jiàn)建議。5月底，鎮(zhèn)人大在代表之家專門(mén)再次召開(kāi)了代表與選民的意見(jiàn)建議座談會(huì)，收集分析代表們“撈”上來(lái)的意見(jiàn)建議，回應(yīng)群眾關(guān)切。

這場(chǎng)檢查本身，就是一次聲勢(shì)浩大的普法宣傳和社會(huì)動(dòng)員，它讓文明行為的規(guī)范在反復(fù)強(qiáng)調(diào)與實(shí)地督導(dǎo)中深入人心，有效促進(jìn)了市民文明習(xí)慣的養(yǎng)成和城市精細(xì)化治理水平的提升，讓“文明”一詞從抽象倡導(dǎo)變?yōu)榫唧w可感的行動(dòng)準(zhǔn)則。

在推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施方面，2023年11月，京津冀三地人大常委會(huì)采取區(qū)域協(xié)同立法的方式，同步作出關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了法治保障。2025年，三地人大常委會(huì)將《決定》執(zhí)法檢查列為協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目；4月，京津冀三地人大常委會(huì)同步啟動(dòng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新從“制度協(xié)同”走向“行動(dòng)共振”。

針對(duì)不同創(chuàng)新主體類型，執(zhí)法檢查組在京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、華電科工、紫光同芯、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)中心等有代表性的10余個(gè)點(diǎn)位開(kāi)展了4次實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)察看協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用情況；組織相關(guān)企業(yè)、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等院校、中介服務(wù)組織等20余家單位參加系列座談會(huì)，針對(duì)不同主體涉及的不同重點(diǎn)法規(guī)條款，分別聽(tīng)取意見(jiàn)建議，力求找準(zhǔn)問(wèn)題、提實(shí)對(duì)策。

監(jiān)督的視線同樣牢牢鎖定著首都的綠水青山。對(duì)《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》的執(zhí)法檢查，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入7個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的水源保護(hù)區(qū)、深山村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等開(kāi)展實(shí)地檢查走訪，多次召開(kāi)專題座談會(huì)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

對(duì)于關(guān)乎國(guó)家未來(lái)的下一代，人大常委會(huì)投去了關(guān)切的目光。圍繞中小學(xué)生身心健康的專題詢問(wèn)，成為一場(chǎng)特殊的“考試”，代表的提問(wèn)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山：“如何完善中小學(xué)生身心健康教育體系？”“如何有效保障學(xué)生每天的體育活動(dòng)時(shí)間？”“如何凈化網(wǎng)絡(luò)空間？”這些問(wèn)題，既是市民“心坎里的事”，也是萬(wàn)千家長(zhǎng)的共同心聲。這場(chǎng)專題詢問(wèn)，既是一次對(duì)政府中小學(xué)生身心健康工作的“全面體檢”，更是一堂生動(dòng)的人大監(jiān)督“實(shí)踐課”。

此外，北京市人大常委會(huì)依法履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，聽(tīng)取審議綜合報(bào)告，并圍繞審計(jì)查出的突出問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，旨在推動(dòng)公共資源、國(guó)有資本的管理和使用更加規(guī)范、透明、高效，切實(shí)守護(hù)好全體人民的共同財(cái)富。

近千件代表建議全數(shù)辦結(jié)

人大代表來(lái)自人民，他們的聲音匯聚著社情民意。辦理好代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，既是人大常委會(huì)的法定職責(zé)，更是“全過(guò)程人民民主”最直接、最生動(dòng)的體現(xiàn)。2025年，這項(xiàng)連接民聲與政聲的工作，交出了一份扎實(shí)的成績(jī)單。

市十六屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取的報(bào)告顯示，過(guò)去一年，市人大代表共提出建議973件，所有建議均已依法按期辦結(jié)并答復(fù)代表，辦結(jié)率100%。更為可貴的是，其中所提意見(jiàn)被吸收采納，并已推動(dòng)工作取得進(jìn)展或列入工作計(jì)劃的有886件，采納率達(dá)到了91.06%。這些建議，超過(guò)三成聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)，超過(guò)三成關(guān)注社會(huì)發(fā)展，還有超過(guò)兩成涉及綜合經(jīng)濟(jì)，如同一張民生關(guān)切熱力表，勾勒出代表們履職的重點(diǎn)與城市發(fā)展的脈搏。

2025年5月22日，朝陽(yáng)區(qū)東壩人大工委在紅映坊黨群服務(wù)中心人大代表之家組織開(kāi)展《北京市文明行為促進(jìn)條例》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況征求意見(jiàn)建議座談會(huì)。市人大常委會(huì)供圖

每一件高質(zhì)量辦理的建議背后，往往是一個(gè)民生難題的破解，或一項(xiàng)政策優(yōu)化的契機(jī)。

胡曉霞代表提出了“關(guān)于罕見(jiàn)病藥品保障先行區(qū)政策的建議”，經(jīng)政府辦理，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)了“一次審批、多次進(jìn)口、多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用”的綠色通道，解決了罕見(jiàn)病病人奔赴海南用藥的難題。針對(duì)建議辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，胡曉霞代表更進(jìn)一步，圍繞“惠民保報(bào)銷罕見(jiàn)病”等方面提出建議。持續(xù)發(fā)力的韌勁讓代表建議的影響力更有深度，更讓“內(nèi)容高質(zhì)量”成為“辦理高質(zhì)量”的可靠前提。

作為一名深耕建議辦理工作的人大工作者，市人大常委會(huì)代表工委議案建議處處長(zhǎng)白錄英對(duì)建議的“高質(zhì)量”尤其關(guān)注。她發(fā)現(xiàn)，如今，代表建議與公共政策聯(lián)系更加緊密，代表建議的民意反映對(duì)公共政策的制定出臺(tái)有明顯的參考和催化作用。

今年5月，《“兩園一河”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》正式印發(fā)實(shí)施。市發(fā)改委表示，在方案編制研討中，特別邀請(qǐng)了提出“關(guān)于市區(qū)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)‘兩園一河’協(xié)同發(fā)展，打造京西特色活力極”建議的市人大代表安麗娟參與其中。

市人大代表馬龍也深有感觸。他表示，在關(guān)于盡快移交前門(mén)南大街道路管理權(quán)限的建議辦理中，承辦單位非常重視且積極作為，將個(gè)案的解決變?yōu)轭惏竿苿?dòng)，解決了實(shí)際問(wèn)題。

高采納率的背后，是嚴(yán)謹(jǐn)而有力的督辦機(jī)制在支撐。市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員率先垂范，圍繞文旅高質(zhì)量發(fā)展、道路安全、養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)生身心健康等七個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)93件建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。各專門(mén)委員會(huì)也結(jié)合自身職責(zé)，對(duì)89件建議開(kāi)展專項(xiàng)督辦，代表工作部門(mén)對(duì)建議進(jìn)行了統(tǒng)籌督辦。這種高規(guī)格、多層次、覆蓋廣的督辦體系，形成了強(qiáng)大的推動(dòng)力，確保代表提出的“金點(diǎn)子”不會(huì)石沉大海，而是真正轉(zhuǎn)化為政策舉措和治理實(shí)效。

歸根結(jié)底，高質(zhì)量的建議源于深厚的民意基礎(chǔ)。“一府一委兩院”不斷加強(qiáng)著與代表的聯(lián)系，研究制定常委會(huì)統(tǒng)籌“一府一委兩院”邀請(qǐng)代表參加有關(guān)活動(dòng)和工作的具體辦法，持續(xù)提升委員、代表知情知政的保障力度，協(xié)同有關(guān)部門(mén)建立政府向人大代表通報(bào)半年工作機(jī)制等。

回望2025年，北京市人大常委會(huì)的這份年度答卷，記錄過(guò)往一年的履職足跡，也為首都立足新階段、譜寫(xiě)新篇章，積蓄了深厚的法治力量與民主活力。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 張樹(shù)婧 校對(duì) 李立軍