2026年1月12日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了關(guān)于接受中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)提交價(jià)格承諾申請(qǐng)的指導(dǎo)文件，這標(biāo)志著持續(xù)了一年多的中歐電動(dòng)汽車(chē)關(guān)稅爭(zhēng)端進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

這一文件的出臺(tái)，實(shí)質(zhì)上宣告了歐盟此前試圖通過(guò)高額關(guān)稅壁壘阻擋中國(guó)汽車(chē)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的計(jì)劃未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

在此之前，歐盟委員會(huì)曾堅(jiān)持認(rèn)為必須通過(guò)征收反補(bǔ)貼稅來(lái)以此抵消中國(guó)所謂的“不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，但在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的幕后博弈與現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的沖擊后，布魯塞爾方面最終選擇了接受價(jià)格承諾這一替代方案。

根據(jù)該方案，中國(guó)車(chē)企將承諾在歐洲市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格不低于設(shè)定的最低限價(jià)，以此作為交換，歐盟將不再對(duì)相關(guān)企業(yè)征收此前裁定的高額反補(bǔ)貼稅。

圍堵中國(guó)慘遭反噬

回顧這場(chǎng)貿(mào)易摩擦的起因，2024年10月，歐盟在法國(guó)等成員國(guó)的推動(dòng)下，不顧德國(guó)及多家歐洲本土汽車(chē)巨頭的反對(duì)，強(qiáng)行通過(guò)了對(duì)華電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅的終裁決議。

當(dāng)時(shí)的決議規(guī)定，在原有的10%關(guān)稅基礎(chǔ)上，對(duì)比亞迪加征17%的關(guān)稅，吉利汽車(chē)為18.8%，而上汽集團(tuán)則面臨高達(dá)35.3%的頂格稅率，對(duì)于其他未配合調(diào)查的企業(yè)也統(tǒng)一適用35.3%的稅率。

歐盟委員會(huì)當(dāng)時(shí)在公告中聲稱(chēng)，這一決定是基于對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的反補(bǔ)貼調(diào)查結(jié)果，旨在保護(hù)歐盟本土汽車(chē)產(chǎn)業(yè)免受低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，并強(qiáng)調(diào)這是為了維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

然而，在關(guān)稅政策實(shí)施的一年多時(shí)間里，歐洲汽車(chē)市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行情況并未如歐盟決策層所愿，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)在歐洲的市場(chǎng)份額并未因關(guān)稅出現(xiàn)斷崖式下跌，相反，部分頭部企業(yè)通過(guò)技術(shù)迭代和成本控制，依然保持了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

數(shù)據(jù)顯示，2025年全年，中國(guó)品牌在歐洲新能源汽車(chē)市場(chǎng)的占有率依然維持在較高水平，甚至在部分細(xì)分車(chē)型上實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，這直接證明了單純依靠關(guān)稅無(wú)法解決歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，歐盟的關(guān)稅政策在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)歐洲自身的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈造成了顯著的負(fù)面影響，這種反噬效應(yīng)首先體現(xiàn)在依賴(lài)中國(guó)供應(yīng)鏈的歐洲車(chē)企身上。

大眾汽車(chē)在安徽生產(chǎn)并返銷(xiāo)歐洲的Cupra Tavascan車(chē)型，被歐盟認(rèn)定為需要繳納高額關(guān)稅，這導(dǎo)致大眾集團(tuán)不得不面臨成本飆升的困境，該集團(tuán)高層曾多次向歐盟委員會(huì)表達(dá)不滿，指出這種政策正在削弱歐洲企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在電池、電機(jī)等核心零部件上對(duì)中國(guó)的依賴(lài)度極高，2025年的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，盡管整車(chē)關(guān)稅壁壘高筑，但歐洲從中國(guó)進(jìn)口的動(dòng)力電池和相關(guān)原材料數(shù)量不降反升，這表明歐洲在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法建立起獨(dú)立且具有成本優(yōu)勢(shì)的新能源供應(yīng)鏈。

中方反擊拳拳到肉

在歐盟揮舞關(guān)稅大棒的同時(shí)，中國(guó)方面并未采取單純的防御姿態(tài)，而是依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)內(nèi)相關(guān)法律，啟動(dòng)了一系列針對(duì)性的反制措施。

中國(guó)商務(wù)部的反制策略并非全面鋪開(kāi)，而是選擇了歐盟內(nèi)部支持加稅立場(chǎng)最為堅(jiān)定的國(guó)家及其核心出口產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)回應(yīng)。

2025年7月4日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布終裁公告，認(rèn)定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)白蘭地存在傾銷(xiāo)行為，決定實(shí)施臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施，稅率設(shè)定在27.7%到34.9%之間，這一措施直接沖擊了法國(guó)的干邑行業(yè)。

法國(guó)作為推動(dòng)歐盟對(duì)華電動(dòng)車(chē)加稅的主要國(guó)家，其白蘭地產(chǎn)業(yè)高度依賴(lài)中國(guó)市場(chǎng)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是法國(guó)白蘭地的主要出口目的地之一，反傾銷(xiāo)稅的實(shí)施導(dǎo)致軒尼詩(shī)、馬爹利等品牌在中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降，進(jìn)而引發(fā)了法國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)組織和酒類(lèi)協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈抗議。

緊隨其后的是針對(duì)歐盟豬肉產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查，這一行動(dòng)主要指向了在投票中投下贊成票的西班牙等南歐國(guó)家。

2025年12月17日，中國(guó)商務(wù)部正式確立了對(duì)歐盟進(jìn)口豬肉的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，這對(duì)于作為歐盟最大生豬生產(chǎn)國(guó)和對(duì)華豬肉出口大國(guó)的西班牙而言，意味著其支柱性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨巨大的市場(chǎng)流失風(fēng)險(xiǎn)。

除了白蘭地和豬肉，中國(guó)還在2025年12月23日宣布對(duì)原產(chǎn)于歐盟的奶油、奶酪等乳制品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼關(guān)稅，稅率高達(dá)42.7%，并將調(diào)查期延長(zhǎng)至2026年2月，這一舉措將壓力傳導(dǎo)至荷蘭、愛(ài)爾蘭等乳制品出口大國(guó)。

這一系列反制措施在歐盟內(nèi)部引發(fā)了劇烈的連鎖反應(yīng)，原本在對(duì)華關(guān)稅問(wèn)題上立場(chǎng)并不統(tǒng)一的歐盟成員國(guó)之間分歧進(jìn)一步擴(kuò)大，受損嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)團(tuán)體不斷向本國(guó)政府和歐盟委員會(huì)施壓，要求重新審視對(duì)華貿(mào)易政策。

傲慢歐洲終于低頭

與此同時(shí)，地緣政治層面的博弈也發(fā)生了微妙的變化，歐盟高層在過(guò)去兩年頻繁訪華，試圖在烏克蘭危機(jī)等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上向中國(guó)施壓，要求中國(guó)選邊站隊(duì)，但中方始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交立場(chǎng)。

外交部多次明確表示，中國(guó)不是烏克蘭危機(jī)的制造者，也不是當(dāng)事方，反對(duì)任何形式的道德綁架和雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于歐盟方面試圖將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、工具化的做法，中方給予了冷處理。

在2025年的多次中歐高層互動(dòng)中，歐盟方面發(fā)現(xiàn)其慣用的政治施壓手段并未奏效，中國(guó)在處理雙邊關(guān)系時(shí)更加注重實(shí)際利益和對(duì)等原則，不再單方面遷就歐盟的政治訴求。

這種外交姿態(tài)的轉(zhuǎn)變背后，是中國(guó)在新能源、人工智能、5G通信等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)建立了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，不再像過(guò)去那樣在技術(shù)和市場(chǎng)上單方面依賴(lài)西方。

大眾汽車(chē)向小鵬汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)平臺(tái)、斯泰蘭蒂斯入股零跑汽車(chē)等案例表明，中歐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)合作模式已經(jīng)從過(guò)去的“歐洲輸出技術(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)輸出技術(shù)”，這種產(chǎn)業(yè)實(shí)力的逆轉(zhuǎn)從根本上改變了雙方談判的籌碼分布。

歐盟委員會(huì)最終同意回到談判桌前，接受價(jià)格承諾方案，是在評(píng)估了貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)、內(nèi)部成員國(guó)的政治壓力以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)差距后做出的務(wù)實(shí)選擇。

價(jià)格承諾機(jī)制的達(dá)成，雖然在形式上保留了歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查的“成果”，但實(shí)際上是歐盟承認(rèn)了無(wú)法通過(guò)單邊制裁迫使中國(guó)改變產(chǎn)業(yè)政策，雙方必須在規(guī)則框架內(nèi)尋找共存之道。

對(duì)于中國(guó)車(chē)企而言，價(jià)格承諾雖然意味著在歐洲市場(chǎng)的定價(jià)策略受到一定限制，但也避免了被徹底關(guān)在市場(chǎng)門(mén)外，同時(shí)倒逼企業(yè)通過(guò)提升品牌溢價(jià)和產(chǎn)品附加值來(lái)維持利潤(rùn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，2026年1月的這份指導(dǎo)文件，不僅是一份貿(mào)易爭(zhēng)端的解決方案，更是全球經(jīng)貿(mào)格局變遷的一個(gè)縮影，它揭示了在新的國(guó)際分工體系下，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和政治施壓已經(jīng)難以撼動(dòng)具備全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體。

歐盟內(nèi)部關(guān)于“去風(fēng)險(xiǎn)”的討論，在經(jīng)歷了一年多的實(shí)踐檢驗(yàn)后，不得不面對(duì)“去風(fēng)險(xiǎn)”可能演變?yōu)椤叭スI(yè)化”的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樵诟叨热蚧慕裉?，切斷與世界最大制造業(yè)國(guó)家的聯(lián)系，其成本是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都難以獨(dú)自承受的。

未來(lái)的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，大概率將在這種“斗而不破”的常態(tài)中繼續(xù)發(fā)展，歐盟可能會(huì)繼續(xù)在碳足跡、供應(yīng)鏈審查等非關(guān)稅壁壘上尋找新的博弈點(diǎn)，但此次關(guān)稅風(fēng)波的結(jié)果已經(jīng)表明，任何缺乏實(shí)力支撐的強(qiáng)硬政策，最終都難免在現(xiàn)實(shí)面前碰壁。