北安市某小區(qū)換熱站內(nèi)物業(yè)工作人員正在巡視。王迎超/攝

中房報記者 王迎超 高中華丨哈爾濱報道

近年來，隨著城市的發(fā)展，高層住宅越來越多，通過二次加壓供水供熱成為高層住宅的最優(yōu)選擇，通常被稱為保障供水、供熱安全的“最后一公里”。然而，二次加壓過程中產(chǎn)生的電費究竟誰來承擔的問題，近期卻在黑龍江省黑河市一些物業(yè)企業(yè)中引發(fā)爭議。

近日，黑河市及其代管的北安市多家物業(yè)企業(yè)負責人向記者反映，“供暖季，供水、供熱二次加壓產(chǎn)生的電費平均每個月要1萬多元，全部由物業(yè)企業(yè)承擔，已占全年凈利潤的一半以上，令企業(yè)不堪重負。”

目前，針對這一情況，北安市多家物業(yè)企業(yè)已向當?shù)叵嚓P(guān)部門進行反饋，目前進展緩慢。

供水、供熱二次加壓產(chǎn)生的費用應該由哪個機構(gòu)承擔？

黑龍江孟繁旭律師事務所王闖律師認為，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，二次加壓及換熱站作為保障供水供熱質(zhì)量和壓力的必要設(shè)施，其運營、維護及產(chǎn)生的電費，屬于供應企業(yè)的核心履約內(nèi)容。

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“純利潤的一半都交了電費”

“自北安市有了高層住宅后，二次加壓的費用就全部由物業(yè)企業(yè)承擔，已經(jīng)10多年了；除此之外，還有換熱站和泵房的維護、保養(yǎng)工作也全部丟給了物業(yè)企業(yè)負責?！?月15日，北安市某物業(yè)負責人陳天磊（化名）告訴記者。

他們測算過，一個700戶居民的小區(qū)，平均每個月的二次加壓電費在1萬元以上（其中60%為供熱費用，40%為供水費用），約占物業(yè)企業(yè)全年總收入的六分之一，“刨去各種開銷，差不多純利潤的一半都交電費了?！?/p>

北安市某小區(qū)換熱站。王迎超/攝

除此之外，相關(guān)設(shè)備的維護、保養(yǎng)工作也讓物業(yè)叫苦不迭，“物業(yè)本身并沒有專業(yè)人員，只能簡單小修小補，真出了故障，還得讓供熱企業(yè)派人來維修，維修費自然也要物業(yè)企業(yè)承擔?！标愄炖跓o奈地表示。

1月18日，黑河市某物業(yè)經(jīng)理岳峰（化名）也告訴記者，他們服務的一個小區(qū)有800多戶居民，供熱季二次加壓電費平均每個月要1.3萬元以上，黑河市全年供熱7個月，累積下來是一筆不小的開支。

“有些城市的物業(yè)費中包含供水二次加壓費，但2017年黑河市下發(fā)過文件，明確高層不允許收取這筆費用，物業(yè)公司本身就是微利運營，我們已不堪重負，黑河已有多個物業(yè)因此棄管小區(qū)。”

岳峰告訴記者，此前他們曾多次向黑河市政府部門反映過，希望這筆費用由供熱及供水企業(yè)承擔，但始終未有進展。

陳天磊告訴記者，2025年12月，北安市20多個小區(qū)的物業(yè)曾聯(lián)合向當?shù)匦旁L部門反映過此事，對方表示將向黑河市信訪部門轉(zhuǎn)達意見，但至今沒有回應。

北安市負責監(jiān)管供熱、供水的城市管理執(zhí)法局對此回復稱：“已第一時間與供熱單位進行溝通，并向主要領(lǐng)導進行匯報。根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定，住宅小區(qū)供熱工程保修期滿后，建設(shè)單位與供熱單位應當簽訂供熱工程移交協(xié)議，并辦理移交手續(xù)，將供熱設(shè)施移交供熱單位統(tǒng)一管理。城管執(zhí)法局作為供熱單位的監(jiān)管職能部門，其監(jiān)管范圍涵蓋供熱單位是否按標準供熱，綜上所述，我局缺乏相關(guān)法律依據(jù)和有效的強制措施，供熱溫度是否達標以及用熱安全等方面。已要求建設(shè)單位與供熱單位就供熱二次加壓系房設(shè)備的移交、養(yǎng)護及后續(xù)費用事宜進行有效處理。該案的主要矛盾在于建設(shè)單位和供熱單位之間的交接程序問題，建議相關(guān)物業(yè)群體向建設(shè)單位的行政主管部門進行深入溝通和研究。

關(guān)于物業(yè)群體反映自來水二次供水產(chǎn)生的電費應由自來水公司承擔一事，根據(jù)北安市人民政府北政辦發(fā)(2021)第19號文件關(guān)于北安市城區(qū)二次供水設(shè)施統(tǒng)建統(tǒng)管實施方案中指示：二次供水泵站設(shè)施改造移交方案為：只移交管理權(quán)和使用權(quán)。二次供水泵站及附屬設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸原產(chǎn)權(quán)單位所有，產(chǎn)權(quán)不變。因此，產(chǎn)生的電費，在未納入終端水價前，仍由原單位進行繳納，故該訴求不予支持?！?/p>

“對這個回復我們并不認可，事實上，小區(qū)建成后并入了市政供水、供熱管線，但根本沒有任何移交手續(xù)，物業(yè)接手之后，供水、供熱企業(yè)丟下一把鑰匙就走了，其他的事全扔給了物業(yè)負責，我們也不知道該移交給誰。我們認為，熱費和水費都由相關(guān)企業(yè)收取，物業(yè)沒收一分錢，這些企業(yè)有責任把水、熱送到用戶終端，期間產(chǎn)生的二次加壓費用也應該由這些企業(yè)來承擔?！北卑彩辛硪患椅飿I(yè)負責人李浩（化名）告訴記者，他此前曾與自來水公司一位負責人交流過此事，對方表示，這筆錢按理應該由自來水公司承擔，但前提是要上調(diào)自來水價格，否則沒有這筆費用。

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二次加壓費用該誰承擔？

物業(yè)企業(yè)此前已承擔多年費用，為何在近期集中反映？

陳天磊表示，據(jù)他們了解，黑龍江已有多個地市早已明確，二次加壓費不用物業(yè)承擔。

鶴崗市一小區(qū)物業(yè)經(jīng)理陳先生告訴記者，此前鶴崗市情況與黑河市類似，高層供熱二次加壓電費都由物業(yè)公司承擔，電費數(shù)額比較大，物業(yè)企業(yè)負擔也很重。經(jīng)過3年疫情后，百姓繳納物業(yè)費比較困難，出現(xiàn)一些物業(yè)棄管現(xiàn)象，2022年初，當?shù)匚飿I(yè)處與供熱公司協(xié)商，最終將供熱二次加壓費用和換熱站的維修保養(yǎng)業(yè)務都交給了供熱企業(yè)承擔。至于二次供水費用，物業(yè)費中有單獨二次加壓費項目，也不需要物業(yè)企業(yè)額外承擔。

哈爾濱江北一家供熱企業(yè)負責人向記者證實，住宅小區(qū)的換熱站的維護保養(yǎng)以及二次加壓費用均由供熱企業(yè)承擔；江南一大型居民區(qū)物業(yè)公司的負責人也表示，該小區(qū)供熱及供水的二次加壓費用均不用物業(yè)承擔。

1月21日，綏化市住建局相關(guān)負責人則向記者介紹，首先要看供熱合同中對于相關(guān)費用是否明確，如果沒有詳細表述，供熱也納入集中管網(wǎng)，那么按照實際情況，供熱二次加壓費用應由供熱單位負責，綏化市也是這樣處理的。

“熱既然是商品，那么企業(yè)應該服務到底送熱到家，期間產(chǎn)生的費用自然應由供熱企業(yè)負責?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>

記者注意到，對于二次加壓費用的收取，《哈爾濱市城市供水條例》中明確規(guī)定：二次供水設(shè)施運行維護費用方面，由供水單位、物業(yè)服務企業(yè)等供水設(shè)施維護單位向用戶收取，由城市公共供水企業(yè)負責維護的，維護費用計入城市供水價格；維護費用計入城市供水價格的，物業(yè)服務企業(yè)不得重復收取二次供水設(shè)施運行維護費用。

其他省份也曾發(fā)文規(guī)范，如2023年，《河北省發(fā)展和改革委員會、河北省住房和城鄉(xiāng)住建廳<關(guān)于規(guī)范供熱環(huán)節(jié)有關(guān)收費問題的通知>》中明確，供熱企業(yè)服務到用戶的終端價格，應包括供熱換熱站的二次加壓等相關(guān)供熱費用，其運行維護、修理改造等費用計入供熱成本，供熱企業(yè)不得在供熱價格之外單獨收取。因供熱管理體制的原因，供熱企業(yè)尚未直接管理到用戶的，供熱單位應當負擔小區(qū)換熱站所發(fā)生的二次加壓等相關(guān)費用。

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律師說法：供應企業(yè)將義務轉(zhuǎn)嫁

王闖認為，《民法典》第六百五十六條明確“供用水、供用氣、供用熱力合同，參照適用供用電合同的有關(guān)規(guī)定”。根據(jù)該法第六百四十八條，“供應方”作為合同相對主體，需承擔保障連續(xù)、合格供應的義務，二次加壓及換熱站作為保障供水供熱質(zhì)量和壓力的必要設(shè)施，其運營、維護及產(chǎn)生的電費，屬于供應企業(yè)的核心履約內(nèi)容。

《民法典》第九百三十七條、第九百四十二條界定了物業(yè)服務范圍為“建筑物及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的管理維護”，且限于“物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)的業(yè)主共有部分”。換熱站及二次加壓設(shè)施屬于供熱、供水專業(yè)設(shè)施，并非業(yè)主共有部分，也超出物業(yè)常規(guī)服務能力范疇。強制物業(yè)承擔該責任，本質(zhì)是將供應企業(yè)的合同義務轉(zhuǎn)嫁，違反合同相對性原則與法定責任劃分。

供熱、供水企業(yè)屬于公用事業(yè)經(jīng)營者，具有天然市場支配地位?！斗床徽敻偁幏ā返谑鍡l明確規(guī)定，“大型企業(yè)不得濫用自身優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的交易條件”，供應企業(yè)將應自行承擔的經(jīng)營成本轉(zhuǎn)移給作為中小企業(yè)的物業(yè)主體，加重了其經(jīng)濟負擔。加之物業(yè)因缺乏專業(yè)技術(shù)，需再行委托供熱供水企業(yè)維修并支付費用，進一步強化了供應企業(yè)的市場主導與技術(shù)獨占地位，擾亂了當?shù)匚飿I(yè)行業(yè)與公用事業(yè)領(lǐng)域的公平競爭秩序。

“希望政府相關(guān)部門能重視我們的訴求，組織多方一起協(xié)調(diào)解決，不能把這些負擔都拋給物業(yè)企業(yè)獨自承受?！辈稍L最后，多家物業(yè)企業(yè)負責人表示。