1月20日

《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》刊發(fā)整版報(bào)道

聚焦思明區(qū)檢察院公益訴訟

從“破冰試水”走向“常態(tài)履職”

以實(shí)干交出滿意答卷

全文如下：

冬日里的筼筜湖，波光粼粼，白鷺貼著湖心掠過(guò)，翅尖在水面輕劃開(kāi)一條細(xì)線。這片“城市綠肺”是不少冬候鳥(niǎo)的棲息地，也是各地游客來(lái)廈“打卡點(diǎn)”。

很多廈門(mén)人記得這片湖從昔日“臭水湖”變?yōu)椤俺鞘袝?huì)客廳”，卻未必知道，“綠色密碼”里有一束來(lái)自法治的“追光”——檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟

2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在福建等13個(gè)�。▍^(qū)、市）檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作；兩年后，檢察公益訴訟全面推行。十年來(lái)，這項(xiàng)制度從“破冰試水”走向“常態(tài)履職”，公益訴訟檢察部門(mén)把一批群眾身邊可感可觸的案件辦成“看得見(jiàn)的改變”，讓優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品走進(jìn)街巷、落到生活。

在廈門(mén)思明，公益訴訟有了一個(gè)被叫得響、記得住的名字——“益鷺·護(hù)民”。這一品牌背后，是思明區(qū)檢察院十年如一日的路徑選擇：把公益保護(hù)寫(xiě)在城市高質(zhì)量發(fā)展的肌理上，寫(xiě)進(jìn)百姓柴米油鹽的煙火氣中，也寫(xiě)入多元共治的社會(huì)治理新格局里。

思明區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公益訴訟要“辦出效果”，就要把守護(hù)落到具體的山海湖島、街巷社區(qū)、衣食住行、網(wǎng)絡(luò)空間中，讓群眾在每一次變化里觸摸到法治的溫度。

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融入大局守鷺島

從服務(wù)發(fā)展看城市溫度

作為廈門(mén)的核心城區(qū)，思明區(qū)是這座高素質(zhì)高顏值城市的會(huì)客廳。如何在高質(zhì)量發(fā)展中守護(hù)好這座城市的生態(tài)底色和文化根脈，檢察公益訴訟給出了自己的答案。

“筼筜漁火”曾是廈門(mén)著名的“老八景”之一，然而因筑堤成湖、疏于治理等原因，筼筜湖一度淪為令人掩鼻的臭水湖。1988年，習(xí)近平同志在廈門(mén)工作期間，創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針，開(kāi)啟了筼筜湖的蝶變之路。

守護(hù)碧海銀灘，檢察公益訴訟從來(lái)不會(huì)缺席。針對(duì)建筑工地泥漿水違規(guī)排放問(wèn)題，思明區(qū)檢察院通過(guò)制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)進(jìn)行履職整改，有效制止了違規(guī)排放行為，還推動(dòng)長(zhǎng)達(dá)3000多米的雨水管道清淤工作�！巴ㄟ^(guò)深化‘河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’工作制度，我們厘清了涉筼筜湖排口執(zhí)法查處銜接機(jī)制，吸納熱心公益人士參與監(jiān)督，有效治理了建筑工地施工泥漿、餐飲油煙入湖等問(wèn)題�！彼济鲄^(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

思明區(qū)檢察院與廈門(mén)市檢察院、市筼筜湖保護(hù)中心聯(lián)合設(shè)立“筼筜湖生態(tài)保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)站”。

在廈門(mén)的生態(tài)畫(huà)卷上落下檢察公益訴訟的筆墨，思明區(qū)檢察院的目光不僅聚焦水域，也延伸至山林。在一起非法傾倒建筑渣土的毀林案件中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)參與生態(tài)損害賠償磋商，援引國(guó)家《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等文件規(guī)定，推動(dòng)區(qū)林業(yè)部門(mén)將毀林案件生態(tài)損害賠償范圍由單純“補(bǔ)植復(fù)綠”拓展至“修復(fù)期間的生態(tài)服務(wù)功能損失賠償”。

“探索專業(yè)性法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法模式，我們率先在全市消除毀林案件生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)賠償盲區(qū)。”承辦該案的檢察官表示，此舉旨在推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能得到更加全面的修復(fù)。

在保護(hù)生物多樣性方面，思明區(qū)檢察院也開(kāi)展了諸多探索。根據(jù)“益心為公”平臺(tái)志愿者的線索，針對(duì)環(huán)島路候鳥(niǎo)棲息地受游人干擾現(xiàn)象，該院委托廈門(mén)大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院進(jìn)行專業(yè)觀測(cè)分析，為制定保護(hù)方案提供意見(jiàn)，并依據(jù)專業(yè)意見(jiàn)，通過(guò)圓桌會(huì)議、預(yù)防性公益訴訟檢察建議推動(dòng)相關(guān)行政部門(mén)設(shè)置候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)域。檢察建議得到多方認(rèn)可，最終還推動(dòng)制定《思明區(qū)候鳥(niǎo)棲息地臨時(shí)區(qū)域保護(hù)管理工作方案》，劃定4萬(wàn)平方米保護(hù)范圍，為這段愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)的故事寫(xiě)下圓滿結(jié)局。

思明區(qū)檢察院召開(kāi)生態(tài)保護(hù)公益訴訟圓桌會(huì)議。

守護(hù)文化根脈，更是思明區(qū)檢察院公益訴訟的重要使命。針對(duì)盜竊宋代古井圈行為，思明區(qū)檢察院提起全省首例文物保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟，要求行為人承擔(dān)文物返還運(yùn)輸安置等費(fèi)用。在鴻山公園的延平郡王祠，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同主管部門(mén)掛牌成立“非遺保護(hù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

2

守護(hù)民生護(hù)百姓

在街頭巷尾看法治溫度

檢察公益訴訟不僅有宏大敘事，更連著街角巷弄里升騰的煙火氣，連著千家萬(wàn)戶“柴米油鹽醬醋茶”的餐桌安全

廈門(mén)市首例公益訴訟由思明區(qū)檢察院提起。針對(duì)食品中非法添加硼砂行為，該院提起刑事附帶民事公益訴訟，追索賠償金68萬(wàn)元，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等旁聽(tīng)庭審，擴(kuò)大公益影響力。該案成功辦理，并獲評(píng)2019年廈門(mén)市食品安全社會(huì)共治優(yōu)秀案例。

在另一起“假牛肉”案中，商家陳某等人將豬肉冒充牛肉銷售，欺騙消費(fèi)者。思明區(qū)檢察院在辦理此案中，對(duì)生產(chǎn)、批發(fā)、銷售環(huán)節(jié)違法參與者12人提起刑事附帶民事公益訴訟，追索賠償金177萬(wàn)元。該案入選最高檢發(fā)布的《公益訴訟檢察工作白皮書(shū)（2024）》。

“‘菜籃子’安全事關(guān)千家萬(wàn)戶、民生福祉。我們部署開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，讓百姓買得放心、吃得安心。”思明區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院針對(duì)知名連鎖生鮮外賣平臺(tái)網(wǎng)售青菜農(nóng)殘超標(biāo)、自動(dòng)售貨機(jī)食品安全隱患等問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求。

思明區(qū)檢察院召開(kāi)公益訴訟公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

食品安全之外，醫(yī)療安全也是檢察機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)。思明區(qū)檢察院運(yùn)用訴前檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展網(wǎng)售醫(yī)療器械專項(xiàng)清網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)，督促大型外賣平臺(tái)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，封禁虛假證照商戶并下架違規(guī)產(chǎn)品。

不僅如此，思明區(qū)檢察院公益訴訟的觸角還延伸到了個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域。針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案中出現(xiàn)的犯罪嫌疑人利用酒店座機(jī)架設(shè)網(wǎng)關(guān)、從外地遠(yuǎn)程撥打詐騙電話新作案手法，開(kāi)展類案梳理，分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以行政公益訴訟檢察建議督促公安機(jī)關(guān)開(kāi)展酒店反電詐專題培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)異常固話的智能預(yù)警，切實(shí)守護(hù)人民群眾的“錢(qián)袋子”。

3

創(chuàng)新機(jī)制聚合力

從多元治理看制度溫度

公益訴訟從來(lái)不是“一個(gè)人的戰(zhàn)斗”。十年走來(lái)，思明區(qū)檢察院越來(lái)越清晰地意識(shí)到：公益保護(hù)要做得好、走得遠(yuǎn)，必須凝聚合力、勇于創(chuàng)新

擴(kuò)大保護(hù)“同心圓”，思明區(qū)檢察院與多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共管共治。為筑牢生態(tài)守護(hù)屏障，思明區(qū)檢察院與廈門(mén)市檢察院、市筼筜湖保護(hù)中心聯(lián)合設(shè)立“筼筜湖生態(tài)保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)站”。為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，思明區(qū)檢察院會(huì)同區(qū)法院、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)簽《老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作備忘錄》。

思明區(qū)檢察院會(huì)同區(qū)殘聯(lián)調(diào)查無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況。

思明區(qū)檢察院會(huì)同區(qū)法院、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)簽《老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作備忘錄》。

主動(dòng)借力“外腦”，思明區(qū)檢察院還積極引入專業(yè)力量助力案件辦理。思明區(qū)檢察院制定公益訴訟觀察員、專家輔助人參與辦案等制度，累計(jì)邀請(qǐng)公益訴訟專家、志愿者參與辦案52件次，其中1人入選最高檢首批“益心為公”骨干志愿者。

數(shù)字賦能成為思明區(qū)檢察院公益訴訟的鮮明特色。思明區(qū)檢察院自主研發(fā)“新業(yè)態(tài)醫(yī)療美容行業(yè)”監(jiān)督模型，與衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、工商登記等數(shù)據(jù)碰撞分析，推動(dòng)衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門(mén)聯(lián)合檢查醫(yī)美場(chǎng)所14處，查處無(wú)證行醫(yī)6起，凈化醫(yī)美行業(yè)市場(chǎng)。

“通過(guò)大數(shù)據(jù)模型，我們還向其他相關(guān)檢察院推送線索90余條，促成立案6件，督促轄區(qū)外行政機(jī)關(guān)檢查醫(yī)美場(chǎng)所211家，處罰無(wú)證行醫(yī)等情形22家�！背修k檢察官介紹，該模型獲全省推廣，入選“廈門(mén)市2024年度十大消費(fèi)維權(quán)典型案例”。

審前和解是思明區(qū)檢察院的另一大創(chuàng)新。該院制定的《民事公益訴訟案件審前和解工作規(guī)定（試行）》，對(duì)事實(shí)清楚、當(dāng)事人愿意自愿彌補(bǔ)公益損害案件達(dá)成民事公益訴訟審前和解10件，追索公益賠償金40萬(wàn)余元，有效節(jié)約司法資源，減少當(dāng)事人訟累。

思明區(qū)檢察院公益訴訟檢察官開(kāi)展實(shí)地調(diào)查走訪。

點(diǎn)滴小事中有百姓心聲，柴米油鹽間有萬(wàn)家憂樂(lè)。十年來(lái)，思明區(qū)檢察院所辦理的一個(gè)個(gè)鮮活案例，讓法治建設(shè)“獲得感”可感可觸。

十年實(shí)踐，新征程再出發(fā)。思明區(qū)檢察院將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，擦亮“益鷺·護(hù)民”公益訴訟品牌，高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件，為繪就“山海人城”和諧相融的城市圖景貢獻(xiàn)更多檢察智慧和力量。

來(lái)源：廈門(mén)日?qǐng)?bào)