環(huán)球圓桌對(duì)話

編者按：由人類(lèi)命運(yùn)共同體研究中心主辦，中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)、中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)、中華人民共和國(guó)外交史學(xué)會(huì)共同承辦的“維護(hù)多邊主義、完善全球治理”國(guó)際研討會(huì)日前在外交部藍(lán)廳舉行。在國(guó)際形勢(shì)變亂交織、全球性挑戰(zhàn)更加突出的背景下，世界絕大多數(shù)國(guó)家愈發(fā)認(rèn)識(shí)到，必須維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威，積極推動(dòng)全球治理改革完善。本版選取此次研討會(huì)中的部分精彩內(nèi)容，以饗讀者。

做好對(duì)三個(gè)全球性問(wèn)題的應(yīng)對(duì)

劉振民（中國(guó)氣候變化事務(wù)特使）：二戰(zhàn)結(jié)束后的80年，世界相對(duì)穩(wěn)定，也取得了一定的發(fā)展，最大的標(biāo)志就是全球人口從聯(lián)合國(guó)成立時(shí)的22億，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的80多億。此外，全球的極端貧困從60%左右降到約10%，這是很大的進(jìn)步，得益于聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)立，也帶來(lái)了人類(lèi)歷史上第一個(gè)完整的國(guó)際秩序。這個(gè)國(guó)際秩序有四個(gè)標(biāo)志：一是幾乎全世界所有的主權(quán)國(guó)家都參與到這一秩序當(dāng)中，取得了歷史性的全球普遍性。二是構(gòu)建了一個(gè)完整的國(guó)際體系，即以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。三是逐步建成了一個(gè)國(guó)際法治體系，數(shù)萬(wàn)項(xiàng)國(guó)際公約幾乎覆蓋人類(lèi)生活的每一個(gè)領(lǐng)域。四是國(guó)際格局在這80年間發(fā)生了巨大變化，但沒(méi)有被顛覆。美國(guó)政府不久前宣布退出66個(gè)國(guó)際條約、國(guó)際機(jī)構(gòu)，不要把這看作好像是國(guó)際秩序馬上要被顛覆了。當(dāng)前國(guó)際秩序能不能生存、能不能發(fā)展，取決于世界各國(guó)，取決于世界各個(gè)區(qū)域，特別是全球南方國(guó)家和歐盟能不能繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義。

所以，就全球范圍而言，我們要看到三個(gè)趨勢(shì)沒(méi)有變。第一，國(guó)際化進(jìn)程沒(méi)有變，美國(guó)是重要的一極，缺了這一極，世界多極化還會(huì)繼續(xù)發(fā)展。第二，經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)全球化的進(jìn)程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全球市場(chǎng)的普遍性、全球供應(yīng)鏈的多樣性，這是不可逆轉(zhuǎn)的。第三，多邊主義不可能逆轉(zhuǎn)。美國(guó)也沒(méi)有完全退出多邊主義，華盛頓退出的是應(yīng)對(duì)氣候變化環(huán)境等其不喜歡的一些領(lǐng)域，有一些多邊組織美國(guó)會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持下去。因?yàn)槊绹?guó)還是要繼續(xù)利用這些機(jī)制維持它對(duì)世界的治理。

我們還是要冷靜地觀察美國(guó)未來(lái)的變化，當(dāng)前華盛頓這種單邊主義、保護(hù)主義的政策也引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)的關(guān)切，所以不要過(guò)早地下結(jié)論，說(shuō)什么現(xiàn)在國(guó)際秩序被顛覆了。我認(rèn)為國(guó)際秩序過(guò)去80年是基本有效的，未來(lái)還會(huì)繼續(xù)生存下去。

當(dāng)然，大國(guó)以及所有國(guó)家都要認(rèn)真做好對(duì)三個(gè)全球性問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。第一是防止戰(zhàn)爭(zhēng)，防止世界大戰(zhàn)，特別是防止核大戰(zhàn)；第二是要應(yīng)對(duì)好氣候變化；第三是要管理好人工智能。這三個(gè)問(wèn)題是非常關(guān)鍵的，如果管理不好，人類(lèi)可能會(huì)進(jìn)入自我毀滅的時(shí)代。

羅瑞·奧爾塔（東帝汶駐華大使）：現(xiàn)在這個(gè)階段，包括未來(lái)五年，是關(guān)鍵時(shí)刻，特別是對(duì)國(guó)際組織來(lái)說(shuō)。美國(guó)的“離開(kāi)”肯定是暫時(shí)的，因?yàn)闅v史上美國(guó)有過(guò)多次這樣的經(jīng)歷，他們總是在搖擺。所以我認(rèn)為這對(duì)更多國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一個(gè)好的機(jī)會(huì)，就是不再依賴(lài)美國(guó)，不再完全依賴(lài)任何一個(gè)大國(guó)。

今天的世界已經(jīng)有許多區(qū)域崛起，比如說(shuō)巴西，非洲的尼日利亞、塞內(nèi)加爾，他們已經(jīng)肩負(fù)起自己國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；我們看到土耳其和中東一些國(guó)家，如卡塔爾、沙特，都在努力解決本地區(qū)的問(wèn)題。因此，盡管我們面臨保護(hù)主義等不少挑戰(zhàn)，但中國(guó)和東盟之間去年的貿(mào)易額是震驚世界的。所以，今天廣大國(guó)家在面臨這種挑戰(zhàn)時(shí)，其實(shí)可以更多地進(jìn)步。

國(guó)際秩序是在不斷演進(jìn)的，80年來(lái)很多事情已經(jīng)發(fā)生改變，我們應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)然，如果想要改變現(xiàn)有國(guó)際秩序應(yīng)當(dāng)以合理的方式，而不是通過(guò)增加關(guān)稅或引發(fā)沖突的方式。

阿布·巴爾卡·卡里姆（塞拉利昂駐華大使）：發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際秩序上面臨著許多挑戰(zhàn)，當(dāng)前更應(yīng)當(dāng)攜手合作，確保比以前更強(qiáng)。美國(guó)退出了一些國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)，我們反而應(yīng)仔細(xì)思考該如何規(guī)劃好自己發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，而不是僅僅依靠一到兩個(gè)大國(guó)。

在氣候變化這個(gè)領(lǐng)域，非洲國(guó)家受到很大的影響，作為發(fā)展中國(guó)家，我們看到了氣候變化帶來(lái)的后果，包括干旱或其他極端的天氣，所以我們得好好地思考怎么去進(jìn)行相關(guān)的應(yīng)對(duì)、緩解，來(lái)確保氣候變化的負(fù)面影響不會(huì)持續(xù)下去。

麗奈·瑪雯德（肯尼亞駐華使館臨時(shí)代辦）：如今全球地緣政治有兩個(gè)關(guān)鍵詞：各國(guó)分化以及碎片化。這是比較明確的局面。該如何應(yīng)對(duì)？我認(rèn)為是改革，目前這個(gè)階段可以看成是一個(gè)改革的階段。而改革有兩個(gè)重點(diǎn)。第一，推動(dòng)全球金融架構(gòu)的改革。氣候變化帶來(lái)的后果對(duì)非洲的影響是最大的。從非洲視角來(lái)看，應(yīng)對(duì)氣候變化的資源是非常少的，相關(guān)的融資機(jī)制應(yīng)快速適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的影響，因此需要改革全球金融架構(gòu)，這樣才能推動(dòng)全球治理的改革。第二，如果認(rèn)為聯(lián)合國(guó)已不適合應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的各種危機(jī)和問(wèn)題，那我們作為發(fā)揮積極作用的各方力量，有什么辦法讓聯(lián)合國(guó)能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)？面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如何根據(jù)具體情況找出針對(duì)性的解決方案？

面對(duì)復(fù)雜多變格局，應(yīng)主動(dòng)構(gòu)建多維策略

黃進(jìn)（中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：在此歷史的十字路口，中國(guó)秉承負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，提出了旨在推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的全球治理倡議。全球治理倡議是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議之后，中國(guó)為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、破解全球治理難題而提出的系統(tǒng)性方案。我認(rèn)為全球治理倡議至少有五個(gè)方面的重要意義：

一是指明全球治理變革改革或建設(shè)的方向；二是超越了零和博弈的舊思維，倡導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)更加公平、公正、包容的國(guó)際秩序；三是作為面向全球的公共產(chǎn)品，為所有國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家提供了參與治理、表達(dá)訴求的新平臺(tái)、新機(jī)遇；四是特別強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的國(guó)家，盡可能反映世界各國(guó)人民的共同利益，全球治理不能少數(shù)國(guó)家說(shuō)了算，不能誰(shuí)的拳頭大就聽(tīng)誰(shuí)的，全球治理改革和建設(shè)應(yīng)該由世界上大多數(shù)國(guó)家說(shuō)了算，反映世界上大多數(shù)國(guó)家的利益，特別是世界各個(gè)國(guó)家人民的利益；五是全球治理倡議把全球治理和國(guó)際法治聯(lián)系在一起，堅(jiān)持國(guó)際法治是實(shí)現(xiàn)全球治理這一目標(biāo)的根本保障，所以國(guó)際社會(huì)必須堅(jiān)定維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨為基礎(chǔ)的國(guó)際法基本原則及國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。這個(gè)世界如果沒(méi)有國(guó)際法，沒(méi)有規(guī)則，再次回到叢林時(shí)代，那人類(lèi)就進(jìn)入了災(zāi)難的時(shí)代。

王帆（外交學(xué)院原院長(zhǎng)）：當(dāng)前國(guó)際格局在經(jīng)歷深刻調(diào)整，怎樣認(rèn)識(shí)這一深刻調(diào)整，同時(shí)進(jìn)行把握和加以應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)就變得非常關(guān)鍵。

第一，未來(lái)格局最鮮明的特征就是多極世界的形成。不光是發(fā)展中國(guó)家有這一認(rèn)知，實(shí)際上美國(guó)也是如此，美國(guó)總統(tǒng)特朗普、副總統(tǒng)萬(wàn)斯都在不同場(chǎng)合談到過(guò)這個(gè)話題。我們希望推動(dòng)形成的是平等有序的多極化。

第二，在這個(gè)格局下，霸權(quán)國(guó)家為維護(hù)既有利益，會(huì)通過(guò)技術(shù)封鎖、規(guī)則綁架、聯(lián)盟施壓等方式，扼制新興力量的崛起；而新興力量則在經(jīng)濟(jì)重建、安全自主、規(guī)則話語(yǔ)權(quán)等方面主動(dòng)破局，所以這兩支力量形成了一個(gè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)、階段性合作的模式。這種競(jìng)爭(zhēng)或者說(shuō)博弈不是零和對(duì)抗，而是圍繞全球秩序的主導(dǎo)權(quán)、發(fā)展紅利分配權(quán)的重塑過(guò)程。在此期間，會(huì)出現(xiàn)談判、妥協(xié)、合作的窗口期，但長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)難以改變。

第三，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的分割發(fā)展。全球化并沒(méi)有終結(jié)，但是當(dāng)今的全球化實(shí)際上在一些國(guó)家的阻撓下變得碎片化。同時(shí)，在這一過(guò)程中我們看到區(qū)域一體化進(jìn)程的加速，就形成了碎片化的全球化和區(qū)域一體化相互關(guān)聯(lián)又相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。

面對(duì)這種復(fù)雜多變的格局，我們不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而應(yīng)主動(dòng)構(gòu)建多維策略，在動(dòng)態(tài)平衡中筑牢發(fā)展根基。一是在經(jīng)濟(jì)維度上，核心是構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡和發(fā)展韌性；推動(dòng)貨幣的多元化，加快本幣結(jié)算與數(shù)字貨幣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低單一貨幣主導(dǎo)的不合理的結(jié)算體系；創(chuàng)建市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，采用模塊化的貿(mào)易規(guī)則，針對(duì)不同區(qū)域市場(chǎng)，實(shí)施差異化的標(biāo)準(zhǔn)適配。

二是在政治維度上，關(guān)鍵是駕馭非對(duì)稱(chēng)博弈和制度競(jìng)爭(zhēng)，要打造彈性化的發(fā)展聯(lián)盟，這與西方傳統(tǒng)聯(lián)盟是不一樣的，主要是通過(guò)議題來(lái)形成更深的協(xié)作。同時(shí)，把握規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，尤其是在一些新興技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域。

三是建立危機(jī)的緩沖機(jī)制。要設(shè)立跨越平行市場(chǎng)的溝通管控通道，避免因科技“脫鉤”、認(rèn)知偏差引發(fā)更大的意外沖突，為競(jìng)爭(zhēng)劃定安全的邊界。

復(fù)雜格局背后也孕育著新的機(jī)遇，我們要善于捕捉機(jī)遇之窗。同時(shí)，危機(jī)帶來(lái)創(chuàng)新窗口，壓力往往是技術(shù)突破的催化劑，通過(guò)一些新技術(shù)的創(chuàng)新，避免傳統(tǒng)技術(shù)帶來(lái)的束縛和限制。

中國(guó)肩負(fù)多邊主義維護(hù)者、建設(shè)者角色

楊伯江（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所所長(zhǎng)）：多邊主義和單邊主義的斗爭(zhēng)從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，只是在有的時(shí)候會(huì)表現(xiàn)得尤其激烈，就像當(dāng)前。我認(rèn)為單邊主義可能是在特定條件下，關(guān)于霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的一種特殊體現(xiàn)方式。

回顧戰(zhàn)后的國(guó)際關(guān)系歷史，特別是在東亞，作為強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義體現(xiàn)的單邊主義，其表現(xiàn)是非常突出的，從戰(zhàn)后東亞秩序就可以看到單邊主義的危害。關(guān)于戰(zhàn)后東亞國(guó)際秩序，應(yīng)該說(shuō)在二戰(zhàn)后期規(guī)定得已經(jīng)非常清楚，從價(jià)值取向來(lái)說(shuō)，是建立在同盟國(guó)擊敗并對(duì)軸心國(guó)懲處的價(jià)值基礎(chǔ)之上。對(duì)一些重大問(wèn)題，比如戰(zhàn)后東亞地區(qū)的領(lǐng)土問(wèn)題也做了明確的規(guī)定。所以這一秩序是以聯(lián)合國(guó)為制度核心，以《聯(lián)合國(guó)憲章》為理念基礎(chǔ)，以當(dāng)時(shí)發(fā)表的一系列重大文件為國(guó)際法依據(jù)。如著名的《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》，以及1945年9月2日簽署的《日本投降書(shū)》。

但在當(dāng)時(shí)美蘇矛盾激化、冷戰(zhàn)爆發(fā)的背景下，美國(guó)拉著日本一起搞了兩個(gè)重要的“小動(dòng)作”，對(duì)戰(zhàn)后東亞秩序造成損害。第一個(gè)是1951年9月8日的《舊金山合約》，第二個(gè)是1971年日美在《舊金山合約》這個(gè)非法合約的延長(zhǎng)線上又搞了一個(gè)雙邊協(xié)定（同樣是非法的），把琉球（沖繩）的施政權(quán)由美國(guó)移交給日本，這給戰(zhàn)后東亞秩序帶來(lái)嚴(yán)重破壞。所以，單邊主義的危害無(wú)論是在當(dāng)時(shí)還是對(duì)后世，都是非常嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的，導(dǎo)致了地區(qū)的對(duì)立和對(duì)抗。

王逸舟（中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：在中國(guó)學(xué)術(shù)界，“多邊主義”這個(gè)詞實(shí)際上是上世紀(jì)90年代后期才出現(xiàn)的。隨著加入WTO后，中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的緊密接軌讓我們切身地感受到多邊主義給中國(guó)及世界帶來(lái)的增量，對(duì)全球的穩(wěn)定、和平、發(fā)展等方面帶來(lái)巨大推動(dòng)作用。

如今，近30年過(guò)去了，中國(guó)現(xiàn)在肩負(fù)著多邊主義重要維護(hù)者、建設(shè)者的角色。今天，中國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)已占到聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)的五分之一；中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中派出維和部隊(duì)最多的國(guó)家；中國(guó)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要?jiǎng)幽苤?，占到世界?jīng)濟(jì)每年增量的三分之一以上；而且我們也在制度等關(guān)鍵層面，越來(lái)越多地為了維護(hù)、推動(dòng)和加強(qiáng)多邊主義，繼續(xù)為人類(lèi)謀福利，作出中國(guó)自己的貢獻(xiàn)。今年是“十五五”開(kāi)局之年，從“十五五”規(guī)劃建議可以看到，中國(guó)在努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、推動(dòng)多邊主義，與更大的期許掛鉤。

中國(guó)本身并非完美，我們正朝著中國(guó)式現(xiàn)代化的方向前行，相信隨著中國(guó)與世界合作的擴(kuò)展，我們將為鞏固全球多邊主義，鞏固以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的多邊主義框架，進(jìn)一步付出我們應(yīng)有的努力。

茍海波（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)）：伴隨著國(guó)際格局的深刻調(diào)整，全球治理進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。多邊主義不可逆轉(zhuǎn)，西方主導(dǎo)的傳統(tǒng)全球治理代表性不足,難以為繼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全球治理需要適應(yīng)全球南方群體性崛起和世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，形成更加包容、有效、公正、合理的治理格局。

但相較世界經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，國(guó)際政策的調(diào)整具有滯后性、曲折性。全球南方目前還無(wú)法完全填補(bǔ)所有的治理空白，美國(guó)等西方國(guó)家也不會(huì)主動(dòng)讓權(quán)，全球治理的改革完善不會(huì)一蹴而就。轉(zhuǎn)型期將是一種全球機(jī)制與區(qū)域機(jī)制并存、碎片化風(fēng)險(xiǎn)和菜單式合作并存的治理格局。

在轉(zhuǎn)型期階段，全球治理需要更大的政治智慧和戰(zhàn)略耐心。有三組關(guān)系要處理好：一是協(xié)調(diào)運(yùn)籌全球性與區(qū)域性治理機(jī)制，二是兼顧全球治理改革與創(chuàng)新，三是統(tǒng)籌發(fā)展治理與安全問(wèn)題。很多國(guó)家希望與中國(guó)進(jìn)行合作，但有時(shí)合作面臨一個(gè)問(wèn)題，就是怎樣來(lái)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)大國(guó)美國(guó)的破壞性力量。美國(guó)采取了所謂的戰(zhàn)略收縮，但是在全球治理領(lǐng)域，其方式是卸責(zé)不讓權(quán)、退群不退場(chǎng)，即便有的時(shí)候是真的退場(chǎng)，它也會(huì)在場(chǎng)外搞破壞。因此，統(tǒng)籌發(fā)展治理與安全問(wèn)題非常重要，一方面可以通過(guò)可持續(xù)發(fā)展來(lái)增強(qiáng)南方國(guó)家的安全韌性，繼續(xù)為主權(quán)、國(guó)際法治發(fā)出正義的聲音，另一方面還需要探索增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)和資源的能力，使得他們能夠真正地、不受干擾地推進(jìn)國(guó)際發(fā)展和國(guó)際合作。

?怎樣應(yīng)對(duì)破壞性力量需要我們進(jìn)一步思考和探索，可能更多的答案會(huì)在國(guó)際力量調(diào)整的過(guò)程中進(jìn)一步清晰。