我們這些年之所以出現(xiàn)了，產(chǎn)能過剩、想剎車剎不住，人口出生陡降、想提升提不起來，還是因?yàn)楦骷?jí)政府把“投資于物”看地遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于“投資于人”，社會(huì)發(fā)展目的本末倒置。

中國(guó)應(yīng)該力爭(zhēng)維持10億左右的人口規(guī)模，才能維持全球性大國(guó)地位，維持經(jīng)濟(jì)不塌陷，維持國(guó)家統(tǒng)一完整。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)人口目標(biāo)，每年新生兒數(shù)量必須確保在1200萬左右。

（一）

1月19日的2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)，有一組反差的數(shù)據(jù)：

第一組是：全年貨物出口269892億元、進(jìn)口184795億元，貿(mào)易順差超8.5萬億，折合1.2萬億美元，創(chuàng)人類歷史紀(jì)錄，上一個(gè)貿(mào)易順差最大國(guó)德國(guó)，峰值不過是2970億美元（2016年），中國(guó)是其四倍多。

全年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)5.9%，其中制造業(yè)增長(zhǎng)6.4%，高于GDP5%和消費(fèi)3.7%的增速，中國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)到4.95萬億美元，相當(dāng)于美國(guó)+歐盟27國(guó)的80%，我們以一己之力產(chǎn)出了全球54%的鋼鐵、41%的汽車、86%的光伏、70%以上的鋰電池、65%以上的家電、54%的工業(yè)機(jī)器人、63%的船舶噸位。中國(guó)毫無疑問成為人類歷史上，產(chǎn)能最強(qiáng)大的國(guó)家。

第二組是：全年出生人口792萬人，人口出生率為5.63‰；死亡人口1131萬人，人口死亡率為8.04‰；人口自然增長(zhǎng)率為-2.41‰，比上年末減少339萬人，全年凈減少339萬人。

我國(guó)的人口出生率也創(chuàng)歷史紀(jì)錄，這是錄得人類有史以來最低的自然出生率之一，從2017年至2025年，我國(guó)人口出生率排名下跌了60名左右，去年僅比日本高萬分之三，全球倒數(shù)第二，中國(guó)新生兒全球占比從全球的13%迅速降到6%，現(xiàn)在中國(guó)新生兒數(shù)量?jī)H是印度的三分之一，并且可能很快被尼日利亞、巴基斯坦趕超。

所以，我國(guó)的物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)呈現(xiàn)冰火兩重天的態(tài)勢(shì)，一邊是產(chǎn)能過剩，整天為去產(chǎn)能發(fā)愁，一邊是新增人口的極度短缺，整天為提升生育積極性發(fā)愁。

為什么出現(xiàn)這種情況呢？借用二十屆三中全會(huì)提出的“投資于物”和“投資于人”的概念，我們“投資于物”、投資于產(chǎn)能太多了，“投資于人”太少了，人們用腳投票，做出最有利于自己的選擇。

由于2025年很多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都還沒有發(fā)布，我們?nèi)圆捎?024年的數(shù)據(jù)。該年固定資產(chǎn)投資為51.4萬億，而居民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，即一次分配和二次福利社保分配，總額為43.5萬億，而發(fā)達(dá)國(guó)家，居民收入的占比往往是固定資本投資的二倍左右。

另外一個(gè)數(shù)據(jù)是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)研究成果，每年我國(guó)直接產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼約占GDP的1%左右，另外同時(shí)各級(jí)政府累計(jì)設(shè)立2100多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展基金，目標(biāo)注資額總和達(dá)12.84萬億；出口退稅1.93萬億。這些都是財(cái)政上的常規(guī)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外，”投資于物”的特別支出，一些重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得到了大力照顧，比如根據(jù)澎湃新聞的報(bào)道，頂峰期車企每生產(chǎn)一輛電動(dòng)汽車，可以得到13.8萬元的補(bǔ)貼。

（2010年代國(guó)家對(duì)新能源車企的補(bǔ)貼政策，圖片來源：澎湃新聞）

而從去年開始發(fā)放的育兒補(bǔ)貼，算是鼓勵(lì)生育的第一項(xiàng)特別支出，每年每人才有3600元，領(lǐng)到3歲為止；相關(guān)福利方面，2024年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老支出僅為5322億，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)支出僅為10661億元。

也就是說，一輛電動(dòng)車所獲得的終身補(bǔ)貼，可以相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民100年的養(yǎng)老金，或者13個(gè)新生兒的0-3歲養(yǎng)育補(bǔ)貼。這就可以理解大家生育不積極了，如果我們拿出補(bǔ)貼電動(dòng)車的力度來補(bǔ)貼生育，拿出產(chǎn)業(yè)扶持的力度還改善居民福利，生育率總會(huì)有所改觀吧。

這當(dāng)然并不是批評(píng)產(chǎn)業(yè)刺激政策，對(duì)于中國(guó)這種落后國(guó)家來說，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化有必要采取彎道超車，但是當(dāng)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)后，這種路徑依賴反而變本加厲，片面追求GDP多少、產(chǎn)能多少，不關(guān)心人的福利和延續(xù)性發(fā)展，那就本末倒置，發(fā)展的目的被異化了。

（二）

很多人（包括很多著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）都在講人口減少的好處，比如智能社會(huì)來臨，人口出生率降低是好事，或者說中國(guó)人口太多了，就應(yīng)該減少一點(diǎn)。所以沒有必要為人口出生率下降而焦慮。

我要說的是，他們講的那些好處都是不著邊際的，都是太久遠(yuǎn)（至少是21世紀(jì)末期）才能兌現(xiàn)的，或者假設(shè)條件根本不存在的，就像處于饑荒的人，慶幸吃不飽飯可以沒有肥胖癥的煩惱，而超低生育率給社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)是實(shí)實(shí)在在的、就在眼前的，甚至是對(duì)一國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿χ旅摹?/p>

尤其是，不要以為技術(shù)可以克服所有問題。社會(huì)是一個(gè)生態(tài)，技術(shù)是其中一個(gè)構(gòu)成元素而已，對(duì)解決社會(huì)系統(tǒng)性問題作用是有限的。技術(shù)與人口的關(guān)系，這一點(diǎn)以后會(huì)撰文詳細(xì)論文。

說實(shí)話，人口是對(duì)中國(guó)未來幾十年國(guó)運(yùn)的最關(guān)鍵影響因素，比什么地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、全球化不確定性都重要得多。中國(guó)應(yīng)該力爭(zhēng)維持10億左右的人口規(guī)模，才能維持全球性大國(guó)地位，維持經(jīng)濟(jì)不塌陷，維持國(guó)家統(tǒng)一完整。

如果想達(dá)到維持10億這個(gè)目標(biāo)，我們必須用積極的手段干預(yù)生育（但是不能用過去的強(qiáng)制手段），通過調(diào)配社會(huì)資源，改善社會(huì)服務(wù)和保障水平，用5年-10年時(shí)間讓新出生人口回復(fù)到1000萬以上，最好長(zhǎng)期穩(wěn)定在1200萬左右，我們才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

現(xiàn)在還有一個(gè)觀點(diǎn)是人口生產(chǎn)是刺激不上去的，你發(fā)放生育補(bǔ)貼和改善社會(huì)福利沒有用，還有人會(huì)列舉出歐洲和日本的例子。我要說的是，中國(guó)國(guó)情跟這些不一樣，它們都是小規(guī)模的高度發(fā)達(dá)的同質(zhì)化社會(huì)，人口出生降下來，很難恢復(fù)過去；其次，也不能說沒有效果，畢竟人家的出生率穩(wěn)住了，沒有出現(xiàn)中國(guó)這種暴跌。

我們提高中國(guó)出生率，也很難指望北京、上海這些一線城市的白領(lǐng)，即便是生育率最好的光景，北上廣深四大一線城市也為國(guó)家貢獻(xiàn)不了100萬新生兒，生育主力軍是三四線城市、鄉(xiāng)村的育齡人口，他們占所有育齡人口的三分之二以上。

這些年生育率的下降主要是三四線小城市和農(nóng)村育齡人口，生育意愿下降造成的，這些地方剛剛進(jìn)入城市化社會(huì)或者仍舊處于鄉(xiāng)村社會(huì)，他們的生育意愿更多取決于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)因素，而非大城市高知群體的文化心理因素，對(duì)他們實(shí)施補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)應(yīng)該是明顯的。

即便是大城市所謂的“現(xiàn)代生育觀”，更多是生育壓力下的一種自洽，如果不考慮生養(yǎng)成本，我相信絕大多數(shù)人是原因要孩子的。一些學(xué)者否認(rèn)生育補(bǔ)貼和社會(huì)福利的意義，只能助長(zhǎng)在某些權(quán)力掌握者“投資于人”上的得過且過的情緒。

（三）

還有人會(huì)說，提升產(chǎn)能跟提升人口是一個(gè)難度嗎？我還要說的是，其實(shí)提升生產(chǎn)產(chǎn)能、營(yíng)造制造能力生態(tài)也是一個(gè)非常難的事情，世界上絕大多數(shù)國(guó)家（包括現(xiàn)在的美國(guó)）想提高產(chǎn)能，都做不起來，我們做到了95%以上國(guó)家沒有做成的事情，創(chuàng)造了二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)史上的最大奇跡。

中國(guó)如果能夠發(fā)揮體制的優(yōu)勢(shì)，相信大概率也可以創(chuàng)造人口史上的奇跡，當(dāng)然這種體制優(yōu)勢(shì)不是強(qiáng)制生育，而是用資源再分配的方式，創(chuàng)造有利于生育的環(huán)境。筆者想到的有以下幾點(diǎn)：

1. 實(shí)行梯度性生育補(bǔ)貼，比如第一胎3-5萬，二胎8-10萬，三臺(tái)10-15萬。筆者覺得不多，即便是人均5萬，一年生1000萬個(gè)孩子不過5000億（相當(dāng)于財(cái)政支出的1.72%）。

（東亞地區(qū)人口生育補(bǔ)貼政策，圖片來源：環(huán)行星球）

2. 營(yíng)造鼓勵(lì)生育的社會(huì)氛圍，比如鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行生育補(bǔ)助，延長(zhǎng)產(chǎn)假等。生育率低還有相當(dāng)部分原因是，就業(yè)體系對(duì)黃金育齡期女性不友好導(dǎo)致的，導(dǎo)致城市女性為了生計(jì)而放棄生育，應(yīng)該禁止企業(yè)雜招聘時(shí)詢問婚否、有無生育計(jì)劃的歧視性問題，并且在法律上強(qiáng)化對(duì)這個(gè)年齡段女性的援助。

3. 現(xiàn)在家庭成本支出較高的是學(xué)前教育，應(yīng)該盡快落實(shí)免費(fèi)的學(xué)前教育，一來減輕家庭負(fù)擔(dān)，二來安置小學(xué)規(guī)?？s小而下崗的教師。

4. 大幅改善城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老和醫(yī)保待遇。年輕人不愿意生育，一個(gè)很重要原因是由于對(duì)自身老年待遇的悲觀預(yù)期，以及父母養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)性問題。我們必須在3年內(nèi)讓農(nóng)民的養(yǎng)老金增加到400元左右，7年內(nèi)增加到800元左右，能夠滿足最低生活需要。以及每年增加300元左右的醫(yī)保補(bǔ)貼，用6年時(shí)間力爭(zhēng)達(dá)到醫(yī)療方面的醫(yī)保支出大于個(gè)人的支出（現(xiàn)在成年人大致是平均享受1120元醫(yī)保報(bào)銷，自己承擔(dān)2500元左右）。

5. 針對(duì)中低收入群體的收入倍增計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新五等收入分組，2025年有50%以上的人口年收入低于29500元，也就是月收入低于2500元或者低于全國(guó)平均消費(fèi)支出線，這些人其實(shí)是上文所講的三四線城市和農(nóng)村人口，是生育主力。應(yīng)該每年提升他們10%的收入，用8年時(shí)間讓他們收入翻倍，增加的這部分錢約占GDP的1.7%上下，也是國(guó)家有能力負(fù)擔(dān)的，況且增收還可以刺激消費(fèi)。

（就業(yè)和收入與基層人口生育率息息相關(guān)）

此外，本文還建議，1980年以后所有的計(jì)劃生育罰款，現(xiàn)在要拿出來用于人口撫養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這期間累計(jì)征收了1.5萬億以上社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，如果以當(dāng)時(shí)銀行利率計(jì)算，現(xiàn)在至少有5萬億，甚至10萬億也不止，這筆錢應(yīng)該用于促進(jìn)生育，讓它真正成為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

過去我們講營(yíng)商環(huán)境、投資環(huán)境，每個(gè)地方都是首長(zhǎng)親自抓，今天面臨這種生育困局，我們要以同樣精神和力度，去營(yíng)造友好型的人口生養(yǎng)環(huán)境。最近看了一個(gè)材料，說未成年前，平均一個(gè)孩子養(yǎng)育成本是54萬，也就是說每年3萬，如果生1000萬個(gè)孩子，國(guó)家承擔(dān)一半，也不過是1500億，加上上文的生育補(bǔ)貼，與產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼相比仍是小巫見大巫。

所以，我建議每年用于刺激生育的支出一定不能低于各種顯性、隱性的產(chǎn)能補(bǔ)貼，因?yàn)檎嬲龥Q定未來100年、200年國(guó)運(yùn)的不是中美關(guān)系，而是我們的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)。我們還需看到現(xiàn)在老是刺激產(chǎn)能已經(jīng)效果不大了，1元固定資產(chǎn)投資不一定能生產(chǎn)1元GDP，即便是從刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功利性目的講，投資于人也是最劃算的。