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獨(dú)思錄

Thinking

Alone

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01.23.2026

第02錄

總第93錄

大灣區(qū)評(píng)論 x IIA出品

《開(kāi)放政策與口岸經(jīng)濟(jì)》

破解口岸經(jīng)濟(jì)的“堵點(diǎn)”。

Prof.

Zheng

Yongnian

PREFACE

第02錄 編者按

在美國(guó)轟炸委內(nèi)瑞拉、俄烏久拖未決、中東戰(zhàn)火反復(fù)之際，世界再次陷入“外部戰(zhàn)爭(zhēng)+內(nèi)部革命”疊加震蕩，全球化受阻，貿(mào)易與口岸站上地緣重構(gòu)與規(guī)則博弈的風(fēng)口。

本文立足百年世界史和中西比較，剖析不平等如何成為沖突與動(dòng)蕩的深層土壤，指出在逆全球化、保護(hù)主義抬頭的背景下，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化、擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，反而更需要高水平開(kāi)放，通過(guò)口岸經(jīng)濟(jì)把“通道流量”升級(jí)為“樞紐增值”和制度創(chuàng)新高地。

在APEC深圳主場(chǎng)臨近、粵港澳大灣區(qū)被寄予“全國(guó)示范”厚望之時(shí)，我們?nèi)绾瓮七M(jìn)和加快口岸經(jīng)濟(jì)改革，成為國(guó)家高水平開(kāi)放的標(biāo)桿？用更便利、更安全、更高效的口岸制度，為企業(yè)出海、規(guī)則對(duì)接和全球公共品供給提供支撐？如何讓口岸從地理邊界，真正躍升為聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐？這是擺在決策者與這座城市面前共同的新課題。

本期獨(dú)思錄內(nèi)容是根據(jù)在由深圳人民政府口岸辦公室舉辦、南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)深圳分社承辦的“新時(shí)代、新使命、新?lián)?dāng)—深圳口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)”（2026年1月13日）上的發(fā)言整理而成，原標(biāo)題為“開(kāi)放政策與口岸經(jīng)濟(jì)”。

口岸經(jīng)濟(jì)（port economy或border economy）自古就有，因?yàn)榭诎妒琴Q(mào)易的節(jié)點(diǎn)。如果借用英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的話來(lái)說(shuō)，貿(mào)易是人性的內(nèi)在使然。口岸分一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部口岸和國(guó)際口岸。今天人們看到海陸空貿(mào)易，但顧名思義，航空貿(mào)易只是在飛機(jī)被發(fā)明之后的事情。

陸地和海上貿(mào)易在漫長(zhǎng)的人類歷史上就已經(jīng)存在。中國(guó)至少到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的文獻(xiàn)就已經(jīng)特別強(qiáng)調(diào)內(nèi)部貿(mào)易和外部貿(mào)易的重要性。被視為“中華商圣”的范蠡、管仲及其相關(guān)的《管子》和《淮南子》，都對(duì)如何通過(guò)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟(jì)和積累財(cái)富進(jìn)行了詳細(xì)、在今天看來(lái)依然非?？茖W(xué)的討論。中國(guó)在唐宋時(shí)期就已經(jīng)是世界上最大的貿(mào)易國(guó)家。泉州港在宋代就已經(jīng)成為世界上最大的港口，吸引了大量的阿拉伯商人。近年來(lái)在南海發(fā)掘的宋朝沉船是中國(guó)遠(yuǎn)洋貿(mào)易最直接的證據(jù)。鄭和下西洋的目的盡管不是貿(mào)易，但充分表明中國(guó)具備遠(yuǎn)洋航行能力。但明清實(shí)行海禁政策，使得中國(guó)失去了世界大航運(yùn)時(shí)代和與之相關(guān)聯(lián)的近代工業(yè)化時(shí)代。因?yàn)闆](méi)有遠(yuǎn)程貿(mào)易，很多近代經(jīng)濟(jì)制度也得不到確立，尤其是關(guān)稅政策。近代國(guó)際法起源于歐洲國(guó)家的遠(yuǎn)洋貿(mào)易，格勞修斯的國(guó)際法的基礎(chǔ)便是歐洲人在亞洲的貿(mào)易實(shí)踐。中國(guó)直到近代被西方列強(qiáng)打敗，被迫開(kāi)放貿(mào)易，但就貿(mào)易實(shí)踐來(lái)說(shuō)，知識(shí)儲(chǔ)備少得可憐，甚至是零狀態(tài)。清朝啟用了一個(gè)洋人（英國(guó)人）來(lái)負(fù)責(zé)關(guān)稅，在當(dāng)時(shí)起到了很大的作用。

在西方，近代以來(lái)強(qiáng)大的國(guó)家都是商貿(mào)國(guó)家，尤其是海上貿(mào)易，典型的是大英帝國(guó)和之后的美國(guó)。英美都是商貿(mào)大國(guó)，但實(shí)行的口岸政策則非常不同。英國(guó)是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，有能力實(shí)行開(kāi)放政策，尤其是單邊開(kāi)放。大英帝國(guó)首先是一個(gè)商貿(mào)帝國(guó)。但美國(guó)則不然。美國(guó)立國(guó)之后很長(zhǎng)時(shí)間是實(shí)行重商主義的，通過(guò)高關(guān)稅政策，扶持本國(guó)的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)。從19世紀(jì)到20世紀(jì)初，美國(guó)實(shí)行的關(guān)稅主義，個(gè)稅是從20世紀(jì)初之后才實(shí)行的。美國(guó)強(qiáng)大起來(lái)之后，也在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭袉芜呴_(kāi)放政策，尤其是高等教育和人才培養(yǎng)、企業(yè)、金融三大領(lǐng)域。特朗普今天搞對(duì)等關(guān)稅是有歷史先例的，不足為奇。特朗普把今天美國(guó)的問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)歸諸于全球化，其實(shí)不然。全球化為美國(guó)創(chuàng)造了巨量的財(cái)富，美國(guó)的問(wèn)題是其不平衡的政策所致，即過(guò)于資本主導(dǎo)，政府沒(méi)有能力來(lái)糾正資本所產(chǎn)生的問(wèn)題。

今天我們討論口岸經(jīng)濟(jì)是有新的歷史背景和新的時(shí)代意義的。

古斯塔夫·多雷在1870年所繪的倫敦工業(yè)區(qū)（圖源：維基百科）

01世界再次面臨戰(zhàn)爭(zhēng)與革命格局

今天的國(guó)際格局，如果一定要找一個(gè)可比的歷史階段，或許人們很快就會(huì)想到歐洲從1848年革命到1945年二戰(zhàn)結(jié)束的那段歷史。在將近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，歐洲經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的內(nèi)部革命和同樣漫長(zhǎng)的外部戰(zhàn)爭(zhēng)。

1848年，也就是馬克思的《共產(chǎn)黨宣言》出版的那一年，歐洲開(kāi)啟了一個(gè)很長(zhǎng)周期的內(nèi)部革命，即當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義革命，其中大多數(shù)革命都具有暴力性質(zhì)。1875年到1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，這段時(shí)間是歐洲的黃金時(shí)期，歐洲經(jīng)歷了差不多30年的全球化，創(chuàng)造了巨量的財(cái)富。當(dāng)時(shí)的很多人，尤其是經(jīng)濟(jì)自由主義者開(kāi)始相信，歐洲國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)是難以想象的。

盡管各國(guó)從經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中獲得了巨量的利益，但并沒(méi)能阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生。1914年至1945年歐洲經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)。也就是說(shuō)，在一個(gè)世紀(jì)里，歐洲只有30來(lái)年的和平發(fā)展時(shí)間。

那么，為什么當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歐洲仍會(huì)爆發(fā)內(nèi)部革命？為什么全球化仍避免不了國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)？

簡(jiǎn)單地說(shuō)，內(nèi)部革命和外部戰(zhàn)爭(zhēng)主要是由經(jīng)濟(jì)層面的兩個(gè)“不平等”引起的。不平等當(dāng)然不是革命和戰(zhàn)爭(zhēng)的起源，卻是革命和戰(zhàn)爭(zhēng)的社會(huì)基礎(chǔ)。

在歐洲各國(guó)內(nèi)部，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了大量的財(cái)富，但財(cái)富在各個(gè)社會(huì)階層之間的分配出現(xiàn)了大問(wèn)題，一部分人富裕了，另一部分人不僅沒(méi)有富裕起來(lái)，反而更加貧困了。這就是各國(guó)內(nèi)部民粹主義的基礎(chǔ)，而民粹主義的崛起則為革命奠定了基礎(chǔ)。

同樣，歐洲的全球化為歐洲創(chuàng)造了大量的財(cái)富，但一些國(guó)家變得極其富裕，而另一些國(guó)家不僅沒(méi)有富裕起來(lái)，反而變得更窮了。這就是各國(guó)間民族主義的基礎(chǔ)，而民族主義的崛起為國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

實(shí)際上，比較而言，今天的國(guó)際局面較之當(dāng)時(shí)的歐洲似乎更為糟糕一些。當(dāng)時(shí)的歐洲是先發(fā)生內(nèi)部革命、后發(fā)生國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，但當(dāng)今世界似乎趨向于革命和戰(zhàn)爭(zhēng)互相交織的局面。

就外部戰(zhàn)爭(zhēng)而言，盡管還沒(méi)有發(fā)生人們所擔(dān)心的“第三次世界大戰(zhàn)”，但如果把今天所有卷入各個(gè)區(qū)域沖突的國(guó)家包括在內(nèi)，也可以算是“大戰(zhàn)”的規(guī)模了。只不過(guò)，現(xiàn)在的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)是局部的，彼此間沒(méi)有連接起來(lái)罷了。但即使是局部的區(qū)域沖突也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。

俄烏沖突已持續(xù)多年，目前戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)仍然膠著，多方?；鹫勁邢萑虢┚?。盡管各方都說(shuō)想結(jié)束這場(chǎng)沖突，但至今仍未看到停止的有效動(dòng)作。在中東，包括巴以沖突在內(nèi)的局部沖突把中東很多國(guó)家都卷入其中，盡管現(xiàn)在沖突暫時(shí)緩解了，但人們都清楚沖突會(huì)隨時(shí)再次發(fā)生，所不確定的是到底哪天再次發(fā)生。印度和巴基斯坦之間的沖突得到暫時(shí)的管控，但存在的問(wèn)題并沒(méi)有得到真正的解決。泰國(guó)和柬埔寨之間的沖突在經(jīng)歷暫時(shí)的管控之后最近再次爆發(fā)。與此同時(shí)，全球其他地區(qū)的武裝沖突也在持續(xù)進(jìn)行，包括緬甸、蘇丹、剛果（金）、埃塞俄比亞等等。

區(qū)域沖突頻發(fā)的根源在于劇烈的地緣政治變化。二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)的利益深度嵌入各個(gè)區(qū)域，美國(guó)儼然成為各個(gè)區(qū)域秩序的一部分?，F(xiàn)在，美國(guó)因?yàn)閮?nèi)部力不從心，特朗普進(jìn)行大的戰(zhàn)略調(diào)整，即從全球性的全面卷入轉(zhuǎn)向“國(guó)內(nèi)-周邊-后院”政策，而無(wú)論是美國(guó)的退出還是嵌入都會(huì)成為各個(gè)區(qū)域的沖突根源。一方面，美國(guó)想減少對(duì)一些區(qū)域的承諾甚至從一些區(qū)域退出來(lái)。一旦美國(guó)退出一個(gè)區(qū)域，該區(qū)域更有可能出現(xiàn)權(quán)力真空和無(wú)政府狀態(tài)。另一方面，美國(guó)想嵌入的區(qū)域，即拉丁美洲地區(qū)，也出現(xiàn)了沖突狀態(tài)。這也是可以理解的，因?yàn)槊绹?guó)的嵌入無(wú)疑要改變?cè)瓉?lái)的權(quán)力狀態(tài)，沖突必然到來(lái)。最近美國(guó)軍事轟炸委內(nèi)瑞拉，特種部隊(duì)強(qiáng)行控制該國(guó)總統(tǒng)并帶離到美國(guó)審判便是典型的案例。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普、國(guó)務(wù)卿魯比奧、中央情報(bào)局局長(zhǎng)約翰·拉特克里夫與其他內(nèi)閣成員于海湖莊園觀看“絕對(duì)決心行動(dòng)”的執(zhí)行影片（圖源：白宮官網(wǎng)）

就內(nèi)部革命而言，盡管當(dāng)今主要國(guó)家并沒(méi)有發(fā)生類似1848年革命那樣程度的事件，但從很多方面來(lái)看，只是革命的程度問(wèn)題和革命的不同表達(dá)形式問(wèn)題。

美國(guó)右翼活動(dòng)家查理·柯克遇刺后，右翼陣營(yíng)迅速以悼念與集會(huì)活動(dòng)凝聚支持，將其塑造為“自由殉道者”，以此強(qiáng)化對(duì)“激進(jìn)左翼”的對(duì)抗敘事。共和黨各州領(lǐng)導(dǎo)層繼續(xù)推動(dòng)“強(qiáng)治安、反移民、反覺(jué)醒議程”，試圖以“法與秩序”框架穩(wěn)固群眾基礎(chǔ)。與右翼相對(duì)，美國(guó)左翼在年輕族群與進(jìn)步陣營(yíng)中重新獲得動(dòng)員勢(shì)能。圍繞巴以沖突、氣候政策與勞工權(quán)益，左翼政治人物及基層組織利用社交媒體與社會(huì)抗議雙軌并進(jìn)，推動(dòng)體制內(nèi)改革。馬姆達(dá)尼等地方政客崛起、奧卡西奧-科泰茲（AOC）等進(jìn)步派的長(zhǎng)期動(dòng)員，使“從街頭到體制”的政治路徑逐漸成形。左翼的一系列行動(dòng)把“人權(quán)、平等、財(cái)政再分配”嵌入立法議程，并通過(guò)抗議與罷工持續(xù)施壓。

盡管美國(guó)政界和媒體竭力淡化刺殺案，但各種說(shuō)辭并不能掩蓋美國(guó)社會(huì)內(nèi)部嚴(yán)重的階級(jí)對(duì)立。實(shí)際上，美國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期積累起來(lái)的矛盾到了需要一場(chǎng)革命或者激進(jìn)的改革才能緩解或者解決的程度。從這個(gè)角度來(lái)看現(xiàn)在的美國(guó)的主張與做法，就比較容易理解了。

柯克的刺殺案也引發(fā)了英國(guó)右翼的大規(guī)模游行。近代以來(lái)，英國(guó)在社會(huì)福利制度方面走在歐洲的前列，社會(huì)主義思想比較深入。但自20世紀(jì)80年代激進(jìn)的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施以來(lái)，英國(guó)每況愈下，前些年更是脫離歐盟。這次柯克刺殺案所引發(fā)的大游行很顯然表明英國(guó)的情況依然嚴(yán)峻。英國(guó)社會(huì)在反移民浪潮中陷入街頭暴力與輿論撕裂，政府高層與主流媒體在“言論自由”與“治安維護(hù)”之間分裂對(duì)立。右翼借民族認(rèn)同和社會(huì)治理議題強(qiáng)化自身影響，傳統(tǒng)政治調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)極端情緒已難以約束。

歐洲的德國(guó)、意大利和法國(guó)等主要國(guó)家右派整體崛起。意大利和德國(guó)右派已經(jīng)掌權(quán)，法國(guó)的中偏右政權(quán)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。這些國(guó)家的社會(huì)也有類似美國(guó)那樣的情況，相繼陷入社會(huì)動(dòng)蕩與政治撕裂，呈現(xiàn)出從選舉對(duì)抗向社會(huì)全面分化擴(kuò)展的趨勢(shì)。

在亞洲，日本政治則右傾化顯著，高市早苗當(dāng)選自民黨黨首和日本首相，象征著保守民族主義與修憲議程的再次抬頭，其對(duì)外強(qiáng)硬立場(chǎng)已經(jīng)一步一步地推高地區(qū)緊張局勢(shì)。尤其是高市“臺(tái)灣有事就是日本有事”的言論深刻地惡化著中日關(guān)系。

更需要重視的是，內(nèi)部暴力沖突也發(fā)生在亞非部分國(guó)家。近年來(lái)，這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)社會(huì)政治局勢(shì)陡然升溫，并在近期達(dá)到小高潮。自2021年以來(lái)，社會(huì)抗議運(yùn)動(dòng)在多個(gè)亞非國(guó)家不斷爆發(fā)。2025年下半年以來(lái)，社會(huì)抗議爆發(fā)的頻率有所增加，組織規(guī)模增大，涉及印度尼西亞、菲律賓、馬達(dá)加斯加等國(guó)。其中，部分抗議運(yùn)動(dòng)推翻了現(xiàn)有政權(quán)。相較于以往，本輪亞非國(guó)家社會(huì)抗議運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)以“Z世代”為主導(dǎo)、借助社交媒體動(dòng)員、缺乏嚴(yán)密組織但波及范圍廣、去意識(shí)形態(tài)化等新特征。

進(jìn)入2026年以來(lái)，更多國(guó)家的社會(huì)局勢(shì)在快速惡化。伊朗因?yàn)榻?jīng)濟(jì)通脹導(dǎo)致了全國(guó)性大規(guī)模示威，在內(nèi)外因素影響下，政權(quán)岌岌可危。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)被美國(guó)強(qiáng)行帶離之后，大量的民眾不是譴責(zé)和抗議美國(guó)的侵略行為，反而加以慶祝。這和委內(nèi)瑞拉這些年經(jīng)濟(jì)惡化對(duì)廣大民眾造成的惡劣后果有關(guān)。

概括地說(shuō)，貿(mào)易和全球化導(dǎo)致共同繁榮，但今天的貿(mào)易面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；再者，貿(mào)易和全球化一旦消失，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)變得更加困難，國(guó)際關(guān)系會(huì)變得更加緊張。這是一個(gè)誰(shuí)也不想看到的局面。

2025年12月29日，德黑蘭商販罷工，抗議貨幣貶值，通脹飆升（圖源：德國(guó)之聲）

02為什么在這樣的形勢(shì)下，

中國(guó)需要持續(xù)推進(jìn)開(kāi)放政策？

1

實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀需要

根據(jù)二十大四中全會(huì)精神和“十五五”規(guī)劃，中國(guó)到2035年要成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們今后需要實(shí)現(xiàn)每年約至少5%的增長(zhǎng)。如果這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)無(wú)疑會(huì)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。但考量到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基數(shù)已經(jīng)非常龐大，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不容易，需要通過(guò)可持續(xù)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2

開(kāi)放賦能中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)是在全球化或者外循環(huán)狀態(tài)下成長(zhǎng)起來(lái)的，尤其是大灣區(qū)和長(zhǎng)三角這兩個(gè)區(qū)域。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度嵌入世界經(jīng)濟(jì)，中國(guó)和世界都不可能獨(dú)善其身。我們的發(fā)展依然需要繼續(xù)的全球化。沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為中國(guó)可以在封閉狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。恰恰相反，我們需要更高水平的開(kāi)放。這也是中央政府的一貫政策。

3

國(guó)際貿(mào)易依然重要

傳統(tǒng)上人們所說(shuō)的“三駕馬車”——投資、貿(mào)易和消費(fèi)盡管不能像從前那樣的方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)了，但依然重要。尤其是國(guó)際貿(mào)易，因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易關(guān)乎投資和消費(fèi)。去年中國(guó)貿(mào)易順差超過(guò)一萬(wàn)億美元，已經(jīng)引起了各方的關(guān)切，其中不乏憂慮。關(guān)切和憂慮是有道理的。貿(mào)易順差表明出口多于進(jìn)口。中國(guó)這些年出口加快是事實(shí)，因?yàn)橹袊?guó)在諸多領(lǐng)域尤其是“新三樣”具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。問(wèn)題在于進(jìn)口減少，或者進(jìn)口趕不上出口。這使得人們開(kāi)始懷疑這個(gè)趨勢(shì)是否是可持續(xù)的。政府方面早就強(qiáng)調(diào)不以追求順差為目標(biāo)。要改變這一趨勢(shì)，那么就要更大的開(kāi)放政策。

4

大國(guó)國(guó)際責(zé)任

作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的開(kāi)放政策本身便是最重要的國(guó)際公共品，無(wú)論對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)。今天世界各國(guó)所面臨的問(wèn)題的核心都是發(fā)展，發(fā)展本身與發(fā)展模式。開(kāi)放促成發(fā)展，而封閉導(dǎo)致落后。

5

中國(guó)的國(guó)際地位

大國(guó)的地位是斗爭(zhēng)出來(lái)的，而不是天上掉下來(lái)的。當(dāng)美國(guó)等一些國(guó)家施行“逆全球化”、經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的時(shí)候，中國(guó)就要以自己的力量繼續(xù)推動(dòng)全球化。繼續(xù)全球化是中國(guó)成為最強(qiáng)大國(guó)家的必由之路。

海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)，?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園（圖源：新華社）

03中國(guó)的高水平開(kāi)放政策

在新時(shí)代，國(guó)家層面的高水平開(kāi)放政策，無(wú)論從理論上層面還是政策層面，都已經(jīng)很全面和系統(tǒng)，主要表現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域或者三個(gè)相關(guān)的層面。

1

包容性多邊主義

很多年來(lái)，我們國(guó)家踐行包容性多邊主義，也就是我們所說(shuō)的真正的多邊主義。這種多邊主義是開(kāi)放包容的，針對(duì)的是所有成員國(guó)所面臨的問(wèn)題的，并非針對(duì)任何其他國(guó)家。這和那種我們所說(shuō)的“團(tuán)團(tuán)伙伙”式的多邊主義形成了鮮明的對(duì)比，因?yàn)椤皥F(tuán)團(tuán)伙伙”式的多邊主義是專門針對(duì)第三國(guó)的，是制造“敵人”的。

2

規(guī)則規(guī)制管理和標(biāo)準(zhǔn)的制度性開(kāi)放

經(jīng)濟(jì)全球化需要各國(guó)都認(rèn)可和接受的規(guī)則規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，中國(guó)一方面繼續(xù)通過(guò)接軌國(guó)際先進(jìn)規(guī)則規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也已經(jīng)從過(guò)去單純的規(guī)則接受者提升成為新規(guī)則制訂者。

3

自主的單邊開(kāi)放

今天，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)槊媾R種種經(jīng)濟(jì)困難，一些國(guó)家開(kāi)始盛行經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義，導(dǎo)致出現(xiàn)世界范圍內(nèi)的逆全球化。如果這個(gè)趨勢(shì)不能逆轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)更加惡化。我們國(guó)家是在上一波全球化過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的，我們深信全球化有利于各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，也有利于世界經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。在“十五五”期間，中國(guó)不但不會(huì)因?yàn)橥庠诃h(huán)境的變化而變得封閉，恰恰相反，中國(guó)會(huì)加快推進(jìn)自主的單邊開(kāi)放。

04口岸經(jīng)濟(jì)如何賦能國(guó)家開(kāi)放政策？

今天，口岸經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)廣泛存在，主要有兩種形式，一是傳統(tǒng)形態(tài)，指依托港口、陸路口岸或航空口岸來(lái)發(fā)展物流，流量經(jīng)濟(jì)；二是現(xiàn)代形態(tài)，發(fā)展加工制造、貿(mào)易服務(wù)、金融、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)集群。今天越來(lái)越多的口岸經(jīng)濟(jì)都在努力實(shí)現(xiàn)從單純“通道流量”向“產(chǎn)業(yè)增值”的轉(zhuǎn)型。許多國(guó)家通過(guò)在港口、陸路口岸或航空口岸設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)或港口集群，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和貿(mào)易。

跨境口岸，過(guò)去只有“通道流量”（人流、物流、貨流的過(guò)境通行），只能形成傳統(tǒng)的“通道經(jīng)濟(jì)”——依賴通關(guān)費(fèi)、物流費(fèi)等“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”，因此對(duì)本地經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)有限?？诎督?jīng)濟(jì)模式是對(duì)傳統(tǒng)的“通道經(jīng)濟(jì)”升級(jí)，利用口岸流量?jī)?yōu)勢(shì)，發(fā)展本地的消費(fèi)、貿(mào)易服務(wù)、物流樞紐等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)流量就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和經(jīng)濟(jì)增值。

傳統(tǒng)的通道經(jīng)濟(jì)的局限性是很明顯的，即單純過(guò)境貿(mào)易容易受外部波動(dòng)影響，本地就業(yè)和稅收貢獻(xiàn)小，難以形成可持續(xù)增長(zhǎng)。不過(guò)，我們也不能輕視流量經(jīng)濟(jì)，尤其對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，新加坡和迪拜都是流量經(jīng)濟(jì)。爭(zhēng)取流量并不容易，流量背后都是一個(gè)國(guó)家（因此是口岸）的營(yíng)商環(huán)境和一系列制度安排。經(jīng)驗(yàn)地看，要爭(zhēng)取流量，就需要：1）口岸便利化；2）口岸的效率；3）口岸的安全。如果不具備這些條件，最好的地理位置也難以吸引流量。

現(xiàn)代口岸經(jīng)濟(jì)的潛力則更大。升級(jí)后的口岸經(jīng)濟(jì)，可帶動(dòng)就業(yè)、稅收、產(chǎn)業(yè)鏈集群，提升口岸從“末梢”到“樞紐”的地位。探索“口岸+樞紐+通道+平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)模式。

中國(guó)口岸經(jīng)濟(jì)盡管發(fā)展很快，但依然存在一些問(wèn)題。這里以粵港澳大灣區(qū)為例。

1

口岸通關(guān)體驗(yàn)

以粵港澳大灣區(qū)為例，境內(nèi)關(guān)依然與香港關(guān)有較大差距。案例：乘坐兩地牌車從香港入境深圳，通過(guò)香港海關(guān)時(shí)，人不必下車，人車同時(shí)過(guò)關(guān)，通過(guò)內(nèi)地海關(guān)時(shí)，人必須下車，人車分離過(guò)關(guān)，行李也必須下車，體驗(yàn)很差。

2

相關(guān)政策難產(chǎn)

原本設(shè)想的粵港澳大灣區(qū)游艇自由行帶動(dòng)消費(fèi)，但相關(guān)政策依然難產(chǎn)。港澳的私人游艇依然難以進(jìn)入內(nèi)地，我們的海關(guān)、海事、交通等部門依然對(duì)港澳游艇入境存在很多堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

3

河套深港科技創(chuàng)新區(qū)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破

作為口岸經(jīng)濟(jì)的典型的河套深港科技創(chuàng)新區(qū)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。河套創(chuàng)新區(qū)如果做得好，口岸可以從“通道”變“創(chuàng)新試驗(yàn)田”。但目前看很多方面只是美好的設(shè)想，依然存在大量的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接沒(méi)有從根本上得到解決。一方面，河套香港園區(qū)的建設(shè)推進(jìn)速度低于預(yù)期；另一方面，河套深圳園區(qū)的資金跨境等難題，雖有一定突破，但依然面臨內(nèi)地嚴(yán)格的監(jiān)管政策，距離香港真正的自由港仍有很大差距。盡管國(guó)家已經(jīng)申請(qǐng)加入DEPA，但信息即使在“一國(guó)兩制”內(nèi)部也沒(méi)有流通起來(lái)。盡管有些小切口的流通，但現(xiàn)存的流通渠道過(guò)小，已經(jīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻力。

河套深港科技創(chuàng)新區(qū)（圖源：粵港澳大灣區(qū)門戶網(wǎng)）

這些難點(diǎn)、堵點(diǎn)都是在微觀層面的，不難解決。有關(guān)部門也已經(jīng)注意到了，并且在努力解決和改進(jìn)。當(dāng)然，也有一些問(wèn)題并非是大灣區(qū)本身所能解決的，是全國(guó)性問(wèn)題，需要國(guó)家層面的統(tǒng)籌解決。例如，免簽政策已經(jīng)成為中國(guó)單邊開(kāi)放最成功的領(lǐng)域，無(wú)論哪一方都是受惠者。但即使是免簽政策在執(zhí)行層依然存在很多問(wèn)題。當(dāng)眾多的外國(guó)普通民眾能夠順利進(jìn)入中國(guó)的時(shí)候，國(guó)家層面最需要的人才，例如學(xué)者和企業(yè)家卻面臨各種困難。盡管各國(guó)對(duì)不同類型的簽證有不同的要求，但如果學(xué)者和企業(yè)家的旅行簽證僅僅限于“旅游”（即不能在中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行任何形式的其他活動(dòng)，例如參加會(huì)議和商務(wù)活動(dòng)），那么免簽政策對(duì)這個(gè)群體是毫無(wú)意義的。近年來(lái)，盡管有免簽政策，但對(duì)國(guó)家開(kāi)放政策具有標(biāo)志性意義的國(guó)際會(huì)議（無(wú)論是學(xué)術(shù)會(huì)議還是商務(wù)會(huì)議）變得越來(lái)越困難。這要求我們?cè)诿夂炚哳I(lǐng)域進(jìn)行更為精致的設(shè)計(jì)。

要改變現(xiàn)狀，就要進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新。就口岸經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)改革口岸政策，設(shè)計(jì)高水平的開(kāi)放口岸制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。口岸可以借鑒發(fā)達(dá)口岸經(jīng)濟(jì)體的成功經(jīng)驗(yàn)，例如新加坡和迪拜。

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新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)的口岸經(jīng)濟(jì)模式

這種模式以機(jī)場(chǎng)為核心，將航空流量轉(zhuǎn)化為綜合經(jīng)濟(jì)增值，通過(guò)發(fā)展非航空業(yè)務(wù)（如零售、娛樂(lè)、物流、商務(wù)會(huì)議），形成機(jī)場(chǎng)周邊商業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從單純“通道經(jīng)濟(jì)”向“目的地經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。這與新加坡整體自由港政策一脈相承，強(qiáng)調(diào)高效樞紐地位與高附加值服務(wù)融合。一是機(jī)場(chǎng)作為“城市中心”，樟宜機(jī)場(chǎng)不再僅是交通節(jié)點(diǎn)，而是獨(dú)立“目的地”。核心項(xiàng)目星耀樟宜于2019年開(kāi)幕，集室內(nèi)雨瀑（世界最高室內(nèi)瀑布）、花園、零售、餐飲、酒店于一體，吸引旅客延長(zhǎng)停留時(shí)間，甚至專程前來(lái)游玩。這將中轉(zhuǎn)流量轉(zhuǎn)化為消費(fèi)增值。二是多元化收入結(jié)構(gòu)，非航空收入占比高：包括零售特許經(jīng)營(yíng)、租金、停車、廣告等。三是產(chǎn)業(yè)集群與周邊聯(lián)動(dòng)，機(jī)場(chǎng)周邊發(fā)展物流園區(qū)、商務(wù)區(qū)和工業(yè)集群，形成航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈（如航空維修、物流分撥）。

2

新加坡港口的口岸經(jīng)濟(jì)模式

新加坡港作為全球最繁忙的轉(zhuǎn)口港之一，新加坡依托自由港政策和高效基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、煉油化工、船舶維修、金融服務(wù)和高端制造業(yè)。港口與裕廊工業(yè)區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。港口貢獻(xiàn)新加坡GDP約7%，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)從發(fā)展中國(guó)家躍升為高收入國(guó)家。自由港模式吸引全球物流巨頭，成為亞洲供應(yīng)鏈樞紐。政策開(kāi)放（低稅、無(wú)關(guān)稅壁壘）是其成功關(guān)鍵。新加坡口岸經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵是高度開(kāi)放的自由港政策、針對(duì)性稅收激勵(lì)、基礎(chǔ)設(shè)施投資以及政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。這些政策從20世紀(jì)60年代末起步，逐步將新加坡從單純轉(zhuǎn)口港轉(zhuǎn)型為涵蓋物流、制造業(yè)、金融服務(wù)和高端再加工的綜合樞紐。

需要特別指出的是，雖然這里引用新加坡的例子，但新加坡并非特例。新加坡做得好，也是因?yàn)樾录悠履軌驅(qū)W習(xí)和融合其他口岸經(jīng)濟(jì)的最佳實(shí)踐。其他口岸經(jīng)濟(jì)（例如日本、東京和迪拜）都有類似的經(jīng)驗(yàn)。

05大灣區(qū)“大有可為”“大有作為”

具體落實(shí)到大灣區(qū)，無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)說(shuō)，大灣區(qū)的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅瑹o(wú)論從國(guó)家層面還是國(guó)際層面來(lái)說(shuō)，都是如此。大灣區(qū)“大有可為”“大有作為”。

一是亞太正在成為世界經(jīng)濟(jì)重心，而粵港澳大灣區(qū)又是亞太經(jīng)濟(jì)的中心。粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)的舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)，和東京灣區(qū)相當(dāng)。但要知道，東京灣區(qū)集中了日本三分之一的人口，而今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)是日本經(jīng)濟(jì)的四倍。

二是中央政府對(duì)粵港澳大灣區(qū)的期望。2025年年底，在全運(yùn)會(huì)前，習(xí)近平總書(shū)記考察廣東，強(qiáng)調(diào)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是廣東的使命和責(zé)任，也是廣東的機(jī)遇。中央對(duì)深圳更是寄予“三區(qū)”的厚望，即經(jīng)濟(jì)特區(qū)、社會(huì)主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。直到今天，中央政府還在給予深圳各種特殊政策，例如最近的500億科技創(chuàng)新基金就落地深圳。深圳也是大灣區(qū)科創(chuàng)中心的中心城市。

三是借鑒其他口岸經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展跨境生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的短板，在這方面國(guó)家具有巨大的逆差。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)美國(guó)最為發(fā)達(dá)。這次特朗普打貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有計(jì)算服務(wù)業(yè)，而只是算了貨物貿(mào)易，如果把服務(wù)業(yè)計(jì)算在內(nèi)，美國(guó)沒(méi)有那么大的貿(mào)易逆差。中國(guó)下一步的國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)步取決于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。大灣區(qū)最有條件，因?yàn)橄愀矍八拇螽a(chǎn)業(yè)都是服務(wù)貿(mào)易，并且在世界上處于領(lǐng)先地位。

四是企業(yè)出海潮，繼續(xù)全球化不可避免。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定的階段，必須國(guó)際化和全球化，歐美如此，亞洲的日本和“四小龍”如此。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已經(jīng)到了這一階段。因此，很容易理解，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)歷著一波企業(yè)國(guó)際化和全球化的浪潮。大灣區(qū)可以通過(guò)大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)賦能企業(yè)的國(guó)際化和全球化。口岸經(jīng)濟(jì)可以考量結(jié)合香港政策和內(nèi)地的政策的融合，擴(kuò)大口岸范圍，把口岸打造成為出海第一站。這既是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，更是目前國(guó)際地緣政治斗爭(zhēng)所需。

五是APEC契機(jī)。更為重要的是，深圳要以APEC為契機(jī)，從前面所討論的三個(gè)層面的開(kāi)放政策來(lái)提升口岸體系，實(shí)現(xiàn)躍遷。今天，國(guó)家的開(kāi)放政策已成體系，但問(wèn)題是宏觀層面的政策如何微觀落地。政策落地一直是個(gè)大問(wèn)題。大灣區(qū)要大有作為，成為微觀落地的全國(guó)模范，形成可擴(kuò)散、可復(fù)制的新規(guī)則、新規(guī)制、新管理和新標(biāo)準(zhǔn)。口岸經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)超越提供服務(wù)的“附屬”性質(zhì)，其本身應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2026年亞太經(jīng)合組織（APEC）非正式高官會(huì)在廣東省深圳市舉行，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)播放《深圳之約》宣傳片（圖源：新華社）

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第02錄（總錄第93錄）

今天，口岸經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)廣泛存在，主要有兩種形式，一是傳統(tǒng)形態(tài)，指依托港口、陸路口岸或航空口岸來(lái)發(fā)展物流，流量經(jīng)濟(jì)；二是現(xiàn)代形態(tài)，發(fā)展加工制造、貿(mào)易服務(wù)、金融、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)集群。今天越來(lái)越多的口岸經(jīng)濟(jì)都在努力實(shí)現(xiàn)從單純“通道流量”向“產(chǎn)業(yè)增值”的轉(zhuǎn)型。

——鄭永年

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校對(duì) | 伍子堯

排版 | 許梓烽

初審｜覃筱靖?

終審｜馮簫凝???

成為塑造未來(lái)全球化重要變量。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)永遠(yuǎn)是我們國(guó)家的立國(guó)之本。

構(gòu)建未來(lái)國(guó)際秩序的方法論。