作為我國(guó)高水平對(duì)外開放的門戶樞紐和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海正以未來信息、未來能源、未來健康等六大未來產(chǎn)業(yè)為錨點(diǎn),以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱，加速構(gòu)建引領(lǐng)全球的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

從數(shù)據(jù)來看,外資企業(yè)已成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支柱之---貢獻(xiàn)了上海GDP的25%-27%，工業(yè)產(chǎn)值占比更達(dá)全市工業(yè)總產(chǎn)值的40%-60%，在制造業(yè)領(lǐng)域影響力顯著。尤為值得關(guān)注的是，高技術(shù)制造業(yè)(集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能)占制造業(yè)外資的52%。

在“十五五”時(shí)期,如何進(jìn)一步激活外資企業(yè)價(jià)值、深化其與本土產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合,意義重大。我們基于外資企業(yè)在滬發(fā)展實(shí)踐與產(chǎn)業(yè)需求，從系統(tǒng)視角，提出系列政策建議:

01

以“多渠道嵌入”強(qiáng)化外資企業(yè)“自己人”意識(shí)

筆者曾調(diào)研過的意大利獨(dú)資企業(yè)柯馬(上海)工程有限公司，其深度嵌入所在松江區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中。應(yīng)積極推廣這一典范，提升社會(huì)認(rèn)可度,帶動(dòng)外資企業(yè)與中國(guó)發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)。

可以實(shí)施“外資企業(yè)家”政治參與計(jì)劃，邀請(qǐng)貢獻(xiàn)突出的外企高管列席市人大、政協(xié)相關(guān)會(huì)議,參與《上海未來產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》立法聽證，聘請(qǐng)擔(dān)任政府決策咨詢顧問并發(fā)放“市長(zhǎng)直通車”聯(lián)絡(luò)卡，從制度層面保障其話語權(quán)。

在政府采購、招投標(biāo)中,明確外資與本土企業(yè)同等權(quán)利;支持外企參與扶貧、環(huán)保等公益事業(yè),給予稅收減免與榮譽(yù)表彰;鼓勵(lì)舉辦國(guó)際化文化交流活動(dòng),提供場(chǎng)地與資金扶持;對(duì)優(yōu)秀企業(yè)給予政策傾斜。加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任宣傳，營(yíng)造“外資企業(yè)是上海發(fā)展共同體”的濃厚氛圍。

02

強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景牽引

開放政府應(yīng)用場(chǎng)景、重大工程驗(yàn)證場(chǎng)景等，為外資企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品提供測(cè)試驗(yàn)證和示范應(yīng)用機(jī)會(huì)。

建立“雙百”場(chǎng)景清單機(jī)制,每年向外企定向發(fā)布100個(gè)以上試驗(yàn)驗(yàn)證與規(guī)模化商用場(chǎng)景，對(duì)與本土企業(yè)聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目給予最高800萬元補(bǔ)貼。在政府投資場(chǎng)景中，強(qiáng)制30%以上試點(diǎn)采購?fù)馄笈c本土聯(lián)合解決方案,倒逼核心技術(shù)嵌入本土產(chǎn)業(yè)鏈。

在浦東、臨港布局實(shí)體場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室，允許外企免費(fèi)(或優(yōu)惠收費(fèi))使用一年進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證。對(duì)成功落地者授予“場(chǎng)景突破獎(jiǎng)”，將外資技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為本地產(chǎn)業(yè)突破的加速器。

推行“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)反向創(chuàng)新”揭榜機(jī)制,每年征集100個(gè)本土企業(yè)難以突破的應(yīng)用難題,定向邀請(qǐng)全球頂尖外企攻關(guān)。

03

促進(jìn)本土企業(yè)與外企共建前沿技術(shù)創(chuàng)新中心與研發(fā)聯(lián)盟

支持外資企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,對(duì)聯(lián)盟制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,給予聯(lián)盟牽頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)外資研發(fā)總部在重點(diǎn)領(lǐng)域與本土機(jī)構(gòu)共建技術(shù)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化雙方創(chuàng)新協(xié)同。資金上設(shè)立“外資一本士"聯(lián)合研發(fā)專項(xiàng),重點(diǎn)支持英特爾一聯(lián)想式“1+3+N"聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出專利給予補(bǔ)貼,并優(yōu)先推薦參評(píng)中國(guó)專利金獎(jiǎng)。

推廣“拜耳Co.Lab"模式，政府按1:1比例為外企開放式創(chuàng)投聯(lián)盟配資，要求聯(lián)盟每年投資不少于20家本土新興與未來產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)。同步推行“外資創(chuàng)投OFLP”額度倍增計(jì)劃,支持外企以多元形式賦能本土創(chuàng)新。

強(qiáng)化生態(tài)激勵(lì)，每年評(píng)選10對(duì)最佳合作組合并各獎(jiǎng)500萬元。針對(duì)具身智能等交叉領(lǐng)域，由政府出資建設(shè)“跨集群技術(shù)適配平臺(tái)”，免費(fèi)提供異構(gòu)設(shè)備接口適配服務(wù),降低協(xié)同成本。每季度發(fā)布外企技術(shù)需求榜單(如巴斯夫?qū)Ρ就粱ば虏牧系男枨?，鼓勵(lì)本土企業(yè)揭榜,成功對(duì)接的項(xiàng)目給予外企需求方“協(xié)同創(chuàng)新獎(jiǎng)”，并為本土揭榜方提供研發(fā)資助。

04

大力實(shí)施”產(chǎn)業(yè)鏈缺位圖譜“靶向招商與集群嵌入招商

聚焦新興與未來產(chǎn)業(yè)鏈短板，以精準(zhǔn)招商強(qiáng)化外資與本土產(chǎn)業(yè)協(xié)同。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈外資引導(dǎo)目錄,針對(duì)“卡脖子”環(huán)節(jié)，按“缺位圖譜"靶向吸引外資“填空”，成功引進(jìn)填補(bǔ)空白的項(xiàng)目，按投資額給予獎(jiǎng)勵(lì)并享“一企一策”支持。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈金融增信計(jì)劃，為外資核心企業(yè)提供授信擔(dān)保，其推薦的本土配套企業(yè)可享優(yōu)惠信用貸款，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

推廣“東麗廣東模式”，開放產(chǎn)業(yè)園區(qū)“鏈主”申請(qǐng)通道,鼓勵(lì)外資“鏈主”帶動(dòng)本土配套企業(yè),相關(guān)稅收優(yōu)惠可參照“外企再投資稅收抵免”升級(jí)版政策執(zhí)行。

05

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

建立外資研發(fā)中心與上海高校的常態(tài)化合作機(jī)制,每年舉辦“外資一高校創(chuàng)新對(duì)接會(huì)”，資助每個(gè)獲批的共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

強(qiáng)化高端人才培養(yǎng),支持設(shè)立全球研發(fā)中心的企業(yè)與上海高校合作培養(yǎng)博士研究生、聯(lián)合設(shè)立博士后流動(dòng)站，鼓勵(lì)研發(fā)中心高級(jí)研究人員到高校擔(dān)任兼職教授，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研導(dǎo)師雙聘制度。通過“課程共建+項(xiàng)目共研”模式,培養(yǎng)具有國(guó)際視野的復(fù)合型創(chuàng)新人才。

完善成果轉(zhuǎn)化體系，設(shè)立基金,補(bǔ)貼外資企業(yè)與本土高校聯(lián)合研發(fā)的技術(shù)成果在滬轉(zhuǎn)化。建立概念驗(yàn)證中心和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái),加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持研發(fā)數(shù)據(jù)依法合規(guī)流動(dòng)。

促進(jìn)人才雙向流動(dòng)，支持外資企業(yè)與上海職業(yè)院校合作開設(shè)定制化課程，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需技能人才。

06

高度重視對(duì)外資企業(yè)的精神鼓勵(lì)

上海應(yīng)將精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)置于同等戰(zhàn)略高度,構(gòu)建多層次榮譽(yù)體系。

在企業(yè)層面，設(shè)立高規(guī)格“上海市政府外資企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，舉辦高規(guī)格頒獎(jiǎng)儀式予以重獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)企業(yè)次年享受所有扶持政策“免申即享”待遇,并納入市領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名單，形成“以榮譽(yù)促發(fā)展、以示范帶全局”的良性循環(huán)。

在個(gè)人層面，可實(shí)施“外籍高管國(guó)民待遇”一攬子計(jì)劃;開放參評(píng)上海市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆睋?dān)任政府決策咨詢顧問等資格。

07

全面優(yōu)化外企助力上海新興與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

上海需構(gòu)建制度型開放新高地，為外資企業(yè)提供全周期、全要素的確定性支持,打造全球資本技術(shù)首選地。

建立“制度型開放”壓力測(cè)試指標(biāo)體系，選取50家重點(diǎn)外企監(jiān)測(cè)其在政府采購、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的“國(guó)民待遇"獲得感,每季度發(fā)布《外資企業(yè)制度型開放指數(shù)》，對(duì)未達(dá)標(biāo)部門約談?wù)?，倒遍隱性壁壘消除。

健全溝通服務(wù)機(jī)制,建立市領(lǐng)導(dǎo)與外資企業(yè)高層常態(tài)化對(duì)話機(jī)制(每季度召開座談會(huì))，設(shè)立多語言政策咨詢熱線與線上平臺(tái),確保企業(yè)訴求24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、7個(gè)工作日內(nèi)解決。

來源：《投資上?！冯s志