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“預(yù)付式消費(fèi)治理不能僅靠監(jiān)管部門單打獨(dú)斗，應(yīng)構(gòu)建‘智慧+協(xié)同’的動態(tài)監(jiān)管新格局，壓實(shí)各方責(zé)任，形成治理合力�！�

北京商報(bào)記者丨郭繽璐

預(yù)付式消費(fèi)作為生活服務(wù)業(yè)的常見模式，在便利消費(fèi)的同時(shí)，也因商家卷款跑路、虛假宣傳、維權(quán)困難等亂象成為民生痛點(diǎn)。

1月24日，在政協(xié)北京市第十四屆委員會第四次會議期間，預(yù)付式消費(fèi)治理再度成為關(guān)注的焦點(diǎn)。來自民建界的市政協(xié)委員、北京市京師律師事務(wù)所執(zhí)行副主任田晶鑫在接受北京商報(bào)記者專訪時(shí)建議，從立法完善、監(jiān)管創(chuàng)新、維權(quán)優(yōu)化等多維度加強(qiáng)生活服務(wù)業(yè)預(yù)付式消費(fèi)治理，讓預(yù)付資金有監(jiān)管、可追溯、能賠付。

打破預(yù)付金式消費(fèi)痛點(diǎn)

談及預(yù)付式消費(fèi)的突出問題，田晶鑫直言，當(dāng)下預(yù)付式消費(fèi)亂象主要集中在美容、美發(fā)、餐飲、健身四大核心業(yè)態(tài)，各業(yè)態(tài)的問題呈現(xiàn)出差異化特征。2024年，市政協(xié)曾針對體育相關(guān)預(yù)付式消費(fèi)開展專項(xiàng)調(diào)研，重點(diǎn)聚焦健身房、瑜伽館等業(yè)態(tài)，這類體育消費(fèi)場所是預(yù)付式消費(fèi)問題的主要關(guān)注對象。

進(jìn)入2025年，預(yù)付式消費(fèi)的問題業(yè)態(tài)重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，餐飲和美容美發(fā)行業(yè)成為高發(fā)領(lǐng)域，其中美容美發(fā)行業(yè)被指出是“重災(zāi)區(qū)”，核心原因在于該行業(yè)涉及的預(yù)付金額較大，且消費(fèi)場景具有普遍性。

與此同時(shí)，2025年餐飲行業(yè)的預(yù)付式消費(fèi)問題出現(xiàn)率呈現(xiàn)更高態(tài)勢，主要受餐飲行業(yè)自身經(jīng)營環(huán)境影響，這直接導(dǎo)致預(yù)付式消費(fèi)糾紛頻發(fā)。消費(fèi)者辦理餐飲預(yù)付卡后，常因商家突然閉店而無法繼續(xù)消費(fèi)，也難以追回預(yù)付資金，這成為該行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)問題的主要表現(xiàn)形式。

為降低消費(fèi)者維權(quán)成本與門檻，田晶鑫建議，首先推廣合同示范文本，由市場監(jiān)管部門牽頭制定生活服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的預(yù)付式合同示范文本，強(qiáng)制要求使用，明確退費(fèi)條款、違約責(zé)任，杜絕“霸王條款”。其次，建立行政調(diào)解與小額訴訟快審?fù)ǖ�，整合司法與行政資源，對預(yù)付式消費(fèi)糾紛，優(yōu)先進(jìn)行行政調(diào)解，對調(diào)解不成的案件，開辟法院小額訴訟“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)快立、快審、快執(zhí)。

有監(jiān)管、可追溯

“當(dāng)前，治理工作的首要突破口在于地方性立法的細(xì)化、深化與落實(shí)�！碧锞伪硎�，2022年《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》的實(shí)施，基本形成了預(yù)付式消費(fèi)治理的地方性立法構(gòu)架，在此基礎(chǔ)上，建議推動其內(nèi)容落地實(shí)施更具針對性和可操作性。

在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，田晶鑫建議強(qiáng)化源頭監(jiān)管，設(shè)定嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，確保經(jīng)營者在進(jìn)入市場時(shí)具備足夠的履約能力。她提出，對于計(jì)劃使用預(yù)付費(fèi)模式經(jīng)營的商家，要求商家向所屬行業(yè)主管部門備案后方可實(shí)施預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營模式，行業(yè)管理部門應(yīng)對所轄預(yù)付式經(jīng)營主體建立信用檔案，便于監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營者的初步識別。

針對預(yù)付資金安全這一核心問題，引入“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”制度或成為有效舉措。田晶鑫建議，要求發(fā)卡經(jīng)營者按預(yù)收資金總額的一定比例（如5%）繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于在其經(jīng)營不善時(shí)，對消費(fèi)者進(jìn)行先行賠付。同時(shí)，設(shè)定科學(xué)合理的消費(fèi)限額，建議實(shí)施個(gè)人單張卡限額與行業(yè)細(xì)分限額相結(jié)合，對同一消費(fèi)者，設(shè)定預(yù)收資金限額，規(guī)定“經(jīng)營者對同一消費(fèi)者預(yù)收資金不超過1萬元”，降低單一消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)敞口；對教育培訓(xùn)、健身等長期服務(wù)行業(yè)，鼓勵(lì)推行“周期封頂”制度，如單次課程包不超過60課時(shí)，健身卡年限不超過3年，從時(shí)間和金額兩個(gè)維度控制風(fēng)險(xiǎn)。

信息透明是保障消費(fèi)者知情權(quán)的基礎(chǔ)。田晶鑫提出，應(yīng)建立統(tǒng)一的備案查詢平臺，依托北京市“京通”APP，實(shí)現(xiàn)商戶備案信息、資金存管狀態(tài)、客戶規(guī)模、信用評級及過往投訴情況的“一鍵查詢”。

智慧賦能協(xié)同共治

“預(yù)付式消費(fèi)治理不能僅靠監(jiān)管部門單打獨(dú)斗，應(yīng)構(gòu)建‘智慧+協(xié)同’的動態(tài)監(jiān)管新格局，壓實(shí)各方責(zé)任，形成治理合力�！碧锞螐�(qiáng)調(diào)，各環(huán)節(jié)應(yīng)主動擁抱數(shù)字化變革，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

在智慧監(jiān)管方面，田晶鑫建議，打造全市統(tǒng)一的預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管平臺，通過對接市場監(jiān)管登記信息和12345熱線數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)模型動態(tài)評估商戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，“對資金異動、投訴激增的商戶自動標(biāo)黃、標(biāo)紅，并向監(jiān)管部門與公眾推送預(yù)警”。同時(shí)，推進(jìn)分級分類監(jiān)管模式，不僅在政府平臺公示商戶信用狀況，還應(yīng)通過各類網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺全面展示。

除了監(jiān)管執(zhí)法外，刑事追訴也是增加經(jīng)營主體違法成本的重要手段。田晶鑫建議，加大對侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的打擊力度和刑事違法處罰力度，提高刑事追訴的效率和成功率。

此外，融入社會力量參與治理同樣不可或缺。田晶鑫建議，鼓勵(lì)甚至強(qiáng)制大型商業(yè)綜合體、購物中心的出租方，對承租并開展預(yù)付式消費(fèi)業(yè)務(wù)的商戶進(jìn)行初步核驗(yàn)，并向監(jiān)管平臺報(bào)備。在出租方明知或應(yīng)知商戶存在重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)卻未向消費(fèi)者提示，或未向監(jiān)管部門報(bào)告的情況下，若商戶跑路，可要求出租方在收取租金的范圍內(nèi)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

編輯丨汪乃馨

圖 片丨北京商報(bào)、壹圖網(wǎng)