聯(lián)合國(guó)的換屆季尚未進(jìn)入白熱化階段，一場(chǎng)圍繞規(guī)則的博弈已提前拉開(kāi)序幕。秘書長(zhǎng)換屆程序剛剛啟動(dòng)，美國(guó)便率先對(duì)實(shí)行數(shù)十年的地區(qū)輪換制提出公開(kāi)質(zhì)疑，轉(zhuǎn)而釋放 “擇優(yōu)錄取” 的信號(hào)。

聯(lián)大主席與安理會(huì)主席聯(lián)合發(fā)出信函，正式啟動(dòng)新一輪遴選程序，邀請(qǐng)各國(guó)提交候選人名單。流程的啟動(dòng)意味著競(jìng)爭(zhēng)已然開(kāi)始，即便完整的候選人名單尚未公布，關(guān)于遴選規(guī)則的爭(zhēng)論已搶先成為焦點(diǎn)。

下一任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)計(jì)劃于 2027 年 1 月 1 日正式就任，任期五年，這意味著在正式上任前，各方仍有充足時(shí)間展開(kāi)博弈。美國(guó)提出的 “擇優(yōu)錄取” 原則，表面上打著提高治理效率的旗號(hào)，實(shí)則意在爭(zhēng)奪規(guī)則解釋權(quán)。

在聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作邏輯中，掌握規(guī)則解釋權(quán)的一方，實(shí)則擁有定義 “能力標(biāo)準(zhǔn)” 與 “合格候選人” 的話語(yǔ)權(quán)。很多人誤以為美國(guó)是針對(duì)某個(gè)具體候選人，實(shí)則其目標(biāo)指向一類候選人 —— 任何參選者都必須具備 “可預(yù)測(cè)性”，這才是美國(guó)衡量候選人的核心指標(biāo)。

這種 “可預(yù)測(cè)性”，本質(zhì)上是要求候選人在重大國(guó)際議題上與美國(guó)保持立場(chǎng)一致。無(wú)論候選人的資歷多么深厚、履歷多么光鮮，若在關(guān)鍵問(wèn)題上無(wú)法與美國(guó)同頻，便容易被貼上 “不穩(wěn)定” 的標(biāo)簽。回溯歷史，1981 年的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉中，中國(guó)連續(xù)使用否決權(quán)，迫使西方陣營(yíng)作出讓步，拉美候選人最終得以當(dāng)選。

提名誰(shuí)、推薦誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)背書，每一步都暗藏外交算計(jì)，屆時(shí)性別問(wèn)題、地區(qū)配額問(wèn)題、陣營(yíng)站隊(duì)問(wèn)題將一同擺上談判桌。原本由制度性安排主導(dǎo)的遴選，如今已徹底演變?yōu)槌嗦懵愕恼尾┺模绹?guó)在公開(kāi)場(chǎng)合宣稱要打造 “開(kāi)放賽道”，卻刻意回避輪換共識(shí)存在的核心意義。

對(duì)眾多發(fā)展中國(guó)家而言，地區(qū)輪換制是他們?cè)诼?lián)合國(guó)體系中難得的 “順位機(jī)會(huì)”。通過(guò)輪換邏輯，不同地區(qū)的國(guó)家得以輪流參與到全球治理的核心環(huán)節(jié)，即便任期有限，也能為自身所在地區(qū)爭(zhēng)取發(fā)聲機(jī)會(huì)。

美國(guó)顯然不喜歡這種 “無(wú)序更替”，其更傾向于一個(gè)能夠持續(xù)維護(hù)自身利益的穩(wěn)定人選，而非按地區(qū)輪換產(chǎn)生的、可能帶來(lái)立場(chǎng)變動(dòng)的秘書長(zhǎng)。外媒早已點(diǎn)破關(guān)鍵：美國(guó)的這一做法很可能激怒拉美國(guó)家。

拉美地區(qū)已等待數(shù)十年，普遍認(rèn)為本輪換屆理應(yīng)輪到自身區(qū)域產(chǎn)生候選人，美國(guó)突然拋出 “擇優(yōu)錄取” 原則，讓拉美國(guó)家感到自身的合法權(quán)益被刻意牽制。

將視野拉遠(yuǎn)便會(huì)發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)圍繞規(guī)則的爭(zhēng)執(zhí)，最終指向的核心仍是中國(guó)。美國(guó)并非真的擔(dān)憂未來(lái)秘書長(zhǎng)的能力不足，而是忌憚聯(lián)合國(guó)內(nèi)部力量對(duì)比的悄然變化 —— 中國(guó)的國(guó)際影響力持續(xù)提升，全球南方國(guó)家的集體聲音愈發(fā)響亮。

過(guò)去美國(guó)習(xí)慣在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)單線推進(jìn)自身議程，如今卻發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的議題難以按照其意愿推進(jìn)，于是試圖通過(guò)修改規(guī)則重新掌握主動(dòng)權(quán)。這也正是中國(guó)在此次爭(zhēng)端中反應(yīng)平淡的核心原因，中方并未針對(duì)具體候選人展開(kāi)攻防，而是始終聚焦規(guī)則本身。

中方的立場(chǎng)清晰而堅(jiān)定：如果此次地區(qū)輪換原則被輕易否決，那么未來(lái)任何不符合大國(guó)意愿的地區(qū)，其正當(dāng)?shù)妮啌Q機(jī)會(huì)都可能被隨意剝奪。俄羅斯的態(tài)度同樣明確，其支持輪換制并非單純?yōu)榱颂Ц呃赖貐^(qū)的地位，而是為了防止聯(lián)合國(guó)的核心規(guī)則被逐步掏空。

若任由 “能力優(yōu)先” 這類模糊口號(hào)不斷修改聯(lián)合國(guó)制度，秘書長(zhǎng)一職終將淪為強(qiáng)國(guó)博弈的附庸，屆時(shí)秘書長(zhǎng)不再是聯(lián)合國(guó)的管理者，反而會(huì)成為被大國(guó)操控的對(duì)象，聯(lián)合國(guó)也將從多元化的全球治理平臺(tái)，異化為服務(wù)于少數(shù)國(guó)家利益的政治工具箱。

值得關(guān)注的是，此次公開(kāi)支持地區(qū)輪換原則的并非只有中俄兩國(guó)。非洲聯(lián)盟、拉美和加勒比國(guó)家共同體以及眾多新興經(jīng)濟(jì)體，紛紛表態(tài)支持輪換制。

這些國(guó)家在諸多國(guó)際議題上存在分歧，利益訴求也不完全一致，但在 “能否保住聯(lián)合國(guó)核心規(guī)則” 這一問(wèn)題上卻達(dá)成高度共識(shí)：今天在規(guī)則問(wèn)題上退讓一步，明天就可能連參與全球治理的上桌資格都不復(fù)存在。

他們支持的不僅是某一個(gè)地區(qū)的輪換權(quán)利，更是發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)平等發(fā)聲的基本權(quán)利。

這場(chǎng)秘書長(zhǎng)之爭(zhēng)，表面上是 “誰(shuí)將上臺(tái)” 的人選競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上關(guān)乎聯(lián)合國(guó)未來(lái)能否保持多邊主義屬性。多邊主義從來(lái)不是一句空洞的口號(hào)，而是通過(guò)明確的規(guī)則、規(guī)范的程序和不可突破的底線得以實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)這些底線被逐一拆除，聯(lián)合國(guó)便很難再充當(dāng)全球公共治理平臺(tái)，反而會(huì)淪為強(qiáng)者主導(dǎo)的博弈棋盤�；氐浆F(xiàn)實(shí)的遴選流程，安理會(huì)依然擁有最終決策權(quán)，美國(guó)若執(zhí)意硬推不符合輪換原則的方案，中俄的反對(duì)態(tài)度早已明確；若其方案推行失敗，最終仍需回到談判桌前尋求共識(shí)。

表面上看是程序在推動(dòng)事情發(fā)展，實(shí)則是各方力量的暗中較量，誰(shuí)能承受住更大壓力，誰(shuí)能團(tuán)結(jié)更多支持自身立場(chǎng)的票數(shù)，誰(shuí)就更接近最終的勝利。

聯(lián)合國(guó)并未陷入真正的混亂，而是呈現(xiàn)出 “主導(dǎo)結(jié)構(gòu)松動(dòng)” 的鮮明跡象。這場(chǎng)圍繞規(guī)則的爭(zhēng)論不會(huì)很快平息，因?yàn)樗^非單純爭(zhēng)奪一把椅子的歸屬，而是關(guān)乎聯(lián)合國(guó)究竟歸誰(shuí)所有、該聽(tīng)誰(shuí)指揮的核心問(wèn)題。

美國(guó)在這場(chǎng)博弈中打的是明牌，試圖通過(guò)修改規(guī)則鞏固自身主導(dǎo)地位；而中國(guó)看清的是底牌 —— 規(guī)則一旦改變，全球治理的舞臺(tái)格局就會(huì)隨之變動(dòng)，眾多國(guó)家的站位都將被迫重新調(diào)整。

秘書長(zhǎng)候選人的競(jìng)爭(zhēng)只是外在形式，實(shí)質(zhì)上較量的是聯(lián)合國(guó)未來(lái)還能保留多少 “多邊主義的味道”。這一次，全球南方國(guó)家不再保持沉默，聯(lián)合國(guó)的風(fēng)向，早已不復(fù)昔日一家獨(dú)大的局面。