從國(guó)債持有人，到“非法集資案參與人”，身份定性的突變不僅將國(guó)債購(gòu)買(mǎi)者推入了“資產(chǎn)清零”與“違法污名”的雙重困境，還使地方政府實(shí)現(xiàn)了信用責(zé)任脫鉤。

撰文_苞谷糝

編輯_秦都

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2025年10月末的一天，年近八十的張兵一如既往地趕在早高峰來(lái)臨前坐上地鐵，前往西安市公安局。

張兵此行，是與約好的微信群友們會(huì)合舉行“拔河比賽”。2025年6月以來(lái)，他們幾乎每周三次在西安市公安局、西安碑林區(qū)經(jīng)偵大隊(duì)、碑林區(qū)檢察院、西安市信訪大廳、西安市財(cái)政局等地附近進(jìn)行各項(xiàng)集體活動(dòng)，包括拔河、看運(yùn)動(dòng)會(huì)、要暖氣費(fèi)、曬太陽(yáng)、鍛煉身體、上老年學(xué)習(xí)班等。

這是他們?yōu)椤鞍踩背鲂?、不引發(fā)特殊關(guān)注而發(fā)明的暗語(yǔ)。然而，10月末的這一天，張兵等人才走出地鐵口不足50米，警車便已到達(dá)。

接踵而至的是張兵所在轄區(qū)派出所民警的來(lái)電。在他掐斷來(lái)電后，微信隨即跳出同名民警的對(duì)話框，求他“快往回走”，別“鬧”。

張兵與他的微信群友們是國(guó)債持債人。2025年3月，西安市經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部爆雷，6000余個(gè)家庭數(shù)萬(wàn)人、總額高達(dá)20億元的民間積蓄瞬間化為烏有。更令這些國(guó)債購(gòu)買(mǎi)人憤怒的是，他們隨后被迅速定性為“非法集資案參與人”。身份定性的突變，不僅將他們推入了“資產(chǎn)清零”與“違法污名”的雙重困境，還使地方政府實(shí)現(xiàn)了責(zé)任脫鉤。

新年伊始，2026年1月25日，維權(quán)群里的熱情依然高漲，有人不到6點(diǎn)半，就把中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委舉報(bào)網(wǎng)站的鏈接發(fā)送至群聊里“咱們?cè)摼S權(quán)了，不能坐以待斃?！?/p>

新的頭像開(kāi)始抖動(dòng)，加油，努力，跟上的話一個(gè)接一個(gè)出現(xiàn)，有人截圖了短視頻中的領(lǐng)導(dǎo)人語(yǔ)錄：凡是群眾反映的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。

國(guó)家的信用

對(duì)張兵等人而言，經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部的爆雷毫無(wú)預(yù)兆。

2025年3月18日，地處西安市文藝西路的經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部貼出一張緊急通知，稱“因系統(tǒng)發(fā)生故障，暫不能正常服務(wù)。3月24日（星期一）起正常營(yíng)業(yè)”。但令張兵傻眼的是，3月24日，經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部依舊大門(mén)緊閉，營(yíng)業(yè)大廳則空空如也。

張兵是最早接觸國(guó)債的一批人之一。1993年，中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義道路市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確指出中央財(cái)政赤字不再向銀行透支，而是通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)短期國(guó)債來(lái)解決。正是在中央定調(diào)的情況下，1994年，西安市財(cái)政局批復(fù)同意市債務(wù)辦、碑林區(qū)財(cái)政局等單位設(shè)立國(guó)債服務(wù)部，其中包括西安市經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部。

但對(duì)張兵來(lái)說(shuō)，這次國(guó)債“購(gòu)買(mǎi)”實(shí)質(zhì)是單位分派。1993年，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回西安的他在一家國(guó)有玻璃廠上班。“有個(gè)月發(fā)工資，我少了20塊錢(qián)。”張兵回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)會(huì)計(jì)給了他一張國(guó)債憑證，稱單位通知必須有一部分工資用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。

3年后，盡管國(guó)債已經(jīng)過(guò)期，但張兵還是獲得了全額兌付。國(guó)債自此給他留下了“靠譜、比銀行利息高”的良好印象。

此后長(zhǎng)達(dá)近30年的時(shí)間里，國(guó)債幾乎是張兵與老伴唯一的儲(chǔ)蓄和投資方式。在經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部爆雷前，張兵夫妻傾其畢生積蓄，共購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值170萬(wàn)元的國(guó)債。零零散散的國(guó)債購(gòu)買(mǎi)憑證，被他仔細(xì)裝在一個(gè)已磨出毛刺的文件夾里。

西安經(jīng)緯國(guó)債購(gòu)買(mǎi)者所持有的“國(guó)債券代保管憑證”，上面明確標(biāo)注了票面金額、年利率和保管期限等信息。除單據(jù)為手寫(xiě)外，其流程與其他正規(guī)國(guó)債購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)點(diǎn)別無(wú)二致。（圖_受訪者提供）

不同于張兵，白軍明第一次走進(jìn)“經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部”是1996年夏天——他把一年省吃儉用攢下的1000多元存成了國(guó)債。

在白軍明記憶里，當(dāng)時(shí)的經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部沒(méi)有玻璃推門(mén)，只有一道橫著推開(kāi)的柵欄門(mén)。門(mén)口墻上貼著一張小條：“國(guó)債發(fā)行在即”。墻上還有印著國(guó)徽樣式的宣傳海報(bào)，上面寫(xiě)著“國(guó)家信用，值得信賴”。

白軍明說(shuō)，那時(shí)柜臺(tái)工作人員會(huì)把錢(qián)一沓一沓地按平，憑證本用鐵夾子緊緊夾著，隨著“啪”的一聲脆響，紅章穩(wěn)穩(wěn)落在紙上，他心里就踏實(shí)了。那張憑證后來(lái)被他放進(jìn)大衣柜，包上塑料膜，外面再套上一層布。

淺黃色的國(guó)債購(gòu)買(mǎi)憑證同樣是小雨母親的命根子。2000年至今，她每季度都會(huì)購(gòu)買(mǎi)一次國(guó)債，錢(qián)款是日常節(jié)衣縮食省出來(lái)的，甚至包括小雨工作后孝敬她的零花錢(qián)。在經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部，她一共購(gòu)買(mǎi)了約50萬(wàn)元國(guó)債。

據(jù)經(jīng)緯國(guó)債持有人的不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)債購(gòu)買(mǎi)者以年邁體弱老人、病患及低收入群體居多，很多家庭三代人都買(mǎi)了國(guó)債。

過(guò)去30年，經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部一直為市民提供一年期和二年期的國(guó)債購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，交易兌付均采用古老的現(xiàn)金形式，出具的單據(jù)為手寫(xiě)單據(jù)并加蓋財(cái)務(wù)章。因?yàn)橛姓庞帽硶?shū)，張兵、白軍明和小雨母親等人從未對(duì)經(jīng)緯國(guó)債產(chǎn)生懷疑。在他們看來(lái)，文藝西路上門(mén)頭招牌那方方正正的銀白色大字，與國(guó)企老式牌匾沒(méi)有任何區(qū)別，是抵御現(xiàn)代“龐氏騙局”的最厚屏障。

上圖為經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部位于文藝西路的舊時(shí)門(mén)面，下圖攝于2021年6月，為翻新后的門(mén)面。（圖_網(wǎng)絡(luò)/受訪者提供）

不僅如此，多位國(guó)債持有人表示，西安經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部成立至今，其所屬行政轄區(qū)、上級(jí)單位、金融監(jiān)管、轄區(qū)公安分局、門(mén)頭招牌、票據(jù)水印、財(cái)務(wù)專用章、以及機(jī)構(gòu)名稱、出具的代保管國(guó)債憑證、聯(lián)系電話、工作人員等均未改變。

更令他們印象深刻的是，2003年經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部曾出現(xiàn)短暫的國(guó)債兌付困難，西安市碑林區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)何永泉及政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)王萬(wàn)興親自出面安撫民眾并承諾兌付，40余天后兌付完成。這無(wú)疑強(qiáng)化了債權(quán)人對(duì)經(jīng)緯國(guó)債兌付能力的信任。

張兵從不說(shuō)不信政府。經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部爆雷后，他更愿意相信的是，政府里面有“壞人”。

從國(guó)債到“非法吸收公眾存款”

經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部爆雷，給國(guó)債購(gòu)買(mǎi)人留下了諸多難解之謎。

他們高度懷疑國(guó)債爆雷與2025年3月19日陜西省政府組織召開(kāi)的《2025年陜西省政府性融資擔(dān)保體系業(yè)務(wù)推進(jìn)會(huì)》有關(guān)。同日，西安市財(cái)政局發(fā)布公告稱，將推進(jìn)“小金庫(kù)”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。盡管每個(gè)國(guó)債憑證都特別注明“不得提前支取”，但債權(quán)人發(fā)現(xiàn)，少數(shù)知情者在3月24日經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部關(guān)門(mén)停兌前，成功提取了到期和未到期的國(guó)債。

經(jīng)緯國(guó)債爆雷后，西安市政府成立了工作專班進(jìn)行處置。但對(duì)國(guó)債的認(rèn)定，省市兩級(jí)政府急轉(zhuǎn)直下的態(tài)度也令眾多債權(quán)人不解。國(guó)債購(gòu)買(mǎi)人向水瓶紀(jì)元提供的兩份錄音資料顯示，3月27日，陜西省政府信訪辦人員明確答復(fù)“是國(guó)債，兜底是（西安市）碑林區(qū)財(cái)政局，只是資金鏈斷裂”；次日西安市信訪辦主任梁紅亦承認(rèn)，“經(jīng)緯（國(guó)債）票據(jù)合法、要求支付本息也是合理訴求”。

然而，僅僅過(guò)了一個(gè)多月，2025年5月25日，西安市公安局碑林分局發(fā)布的《關(guān)于東隆集團(tuán)涉嫌犯罪線索征集的通告》，已將經(jīng)緯國(guó)債與陜西東隆集團(tuán)綁定，并稱后者涉嫌“非法吸收公眾存款罪”。

2025年8月5日，碑林分局進(jìn)一步發(fā)布了《偵辦進(jìn)展情況通報(bào)》，稱陜西東隆集團(tuán)有限公司涉嫌非法吸收公眾存款，已逮捕相關(guān)人士12人，取保候?qū)?人。（圖_網(wǎng)絡(luò)）

張兵、白軍明等人對(duì)東隆集團(tuán)一無(wú)所知。他們直到8月中旬協(xié)助警方調(diào)查時(shí)，才第一次聽(tīng)說(shuō)這家民營(yíng)小微企業(yè)。他們拒絕在警方提供的《東隆集團(tuán)非法集資案參與人資金核查表》上簽字。

企查查顯示，東隆集團(tuán)有限責(zé)任公司成立于1997年6月26日，注冊(cè)資本9600萬(wàn)元，業(yè)務(wù)范圍覆蓋工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工程施工與大宗商品貿(mào)易，并不涉及任何金融業(yè)務(wù)。而根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，國(guó)債發(fā)行和交易屬于國(guó)家專屬權(quán)限，任何非官方機(jī)構(gòu)或個(gè)人均無(wú)權(quán)參與。顯然，東隆集團(tuán)并不具備“國(guó)債中介”的從業(yè)資質(zhì)。

作為受害者，張兵等人在自發(fā)維權(quán)后，才通過(guò)私人渠道、信訪、申請(qǐng)信息公開(kāi)，以及與經(jīng)緯國(guó)債專班工作人員對(duì)話等渠道，厘清了過(guò)去30年西安市國(guó)債政策的變化，以及經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部與東隆集團(tuán)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系：

1999年，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部與陜西省人民政府相繼發(fā)出《關(guān)于整頓財(cái)政國(guó)債中介機(jī)構(gòu)方案》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕52號(hào)）、《關(guān)于財(cái)政國(guó)債中介機(jī)構(gòu)整頓工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)債字〔1999〕210號(hào)）與《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于整頓財(cái)政國(guó)債中介機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)［1999］72號(hào)）三個(gè)文件，要求撤銷國(guó)債中介機(jī)構(gòu)；并應(yīng)于2001年12月31日前完成整頓，停止國(guó)債轉(zhuǎn)讓及發(fā)行業(yè)務(wù)，遺留債權(quán)債務(wù)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)接管，陜西省財(cái)政廳負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收。根據(jù)這三份文件，西安市經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部屬于撤銷范疇。

2001年12月，西安市財(cái)政局發(fā)出《關(guān)于撤銷新城區(qū)等10個(gè)國(guó)債服務(wù)部問(wèn)題的批復(fù)》（市財(cái)發(fā)[2001]898號(hào)），在撤銷經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部的同時(shí)，卻指定由其上級(jí)——西安市紡織工業(yè)總公司接管處理其債權(quán)債務(wù)。

東隆集團(tuán)并未自行開(kāi)展國(guó)債銷售。在一次國(guó)債債權(quán)人與西安市財(cái)政局人士的對(duì)話中，有工作人員模糊提及，東隆集團(tuán)與西安市紡織工業(yè)總公司簽署了經(jīng)緯國(guó)債經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同，“但沒(méi)給（西安市）財(cái)政局報(bào)”。

有法律人士指出，作為整頓國(guó)債中介機(jī)構(gòu)的主要職能部門(mén)，西安市財(cái)政局未真正依法撤銷經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部，反而變相默許東隆集團(tuán)以“經(jīng)緯國(guó)債”的名義照常經(jīng)營(yíng)，為2025年國(guó)債爆雷事件埋下了禍根。經(jīng)緯國(guó)債持債群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，則完全被剝奪。

經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部距西安市財(cái)政局家屬院僅一二百米之遙。在經(jīng)緯國(guó)債持有人看來(lái)，它能在政府部門(mén)眼皮底下安然經(jīng)營(yíng)26年，并且在多次全國(guó)及省市區(qū)金融專項(xiàng)整頓和打擊非法集資違法犯罪活動(dòng)中平穩(wěn)過(guò)關(guān)，實(shí)難令他們懷疑其合法性。

2025年2月，經(jīng)緯國(guó)債服務(wù)部還曾張貼書(shū)面通知，稱即將遷址至距離原址約200米遠(yuǎn)的新門(mén)面，未料3月即發(fā)生爆雷事件。目前新址店面已去掉招牌，并貼上了封條。（圖_受訪者提供）

“比起解決問(wèn)題，他們更想壓住問(wèn)題”

爆雷事件發(fā)生后，數(shù)千個(gè)家庭的生活被徹底打亂，有些更是陷入絕境。

白軍明整夜睡不著覺(jué)。老伴生病臥床、最愛(ài)的小孫子暑假回家，他都無(wú)力陪伴。他的話變得很少，整日坐在家中發(fā)呆或盯著維權(quán)微信群，生怕錯(cuò)過(guò)一丁點(diǎn)希望。

小雨的母親則常坐在窗邊，要么發(fā)呆，要么哭泣。她對(duì)小雨說(shuō)：“我一輩子沒(méi)文化，我就知道國(guó)家的比私人穩(wěn)。我怎么知道他們換了人？”

在債權(quán)人建立的微信群里，還有等著錢(qián)給女兒治療淋巴癌的媽媽，以及搭上兒子婚房彩禮錢(qián)的母親。

張兵等人說(shuō)，他們被迫依法維權(quán)，主要訴求其實(shí)就兩條：一是否定將經(jīng)緯國(guó)債事件按“非吸”定性處理，二是政府兜底兌付國(guó)債本息。但迎接他們的是公安、街道、社區(qū)的打壓截訪。

2025年3月31日，張兵與微信群友一起到西安市財(cái)政局要求兌付國(guó)債，結(jié)果不僅無(wú)人接待，還被警方驅(qū)逐。他發(fā)布在短視頻平臺(tái)上的維權(quán)視頻，也被統(tǒng)一下架。

4月1日，派出所民警給相關(guān)受害人打電話。他們對(duì)大家提出的訴求無(wú)動(dòng)于衷，反而更多地是詢問(wèn)購(gòu)買(mǎi)金額及個(gè)人工作單位等隱私問(wèn)題?！氨绕鸾鉀Q問(wèn)題，感覺(jué)他們更想壓住問(wèn)題。”張兵說(shuō)。

也因此，2025年6月以來(lái)，上百名受害老人，每周三次輪班前往西安市信訪局、檢察院、公安局、市紡院等政府機(jī)關(guān)，尋求對(duì)話。“大多沒(méi)有回信，連門(mén)都進(jìn)不了。他們一聽(tīng)是國(guó)債，就搖手推人。”張兵說(shuō)，好不容易遇到一個(gè)愿意對(duì)話的，“也是拖”，再問(wèn)就是“這比想像得復(fù)雜”。

國(guó)債非國(guó)、維權(quán)無(wú)門(mén)、出行被跟，種種經(jīng)歷令張兵感到茫然和困惑：“至少5次上過(guò)車子（警車）。你說(shuō)他們怕我這個(gè)快八十歲的老漢啥？”

（文中人物俱為化名）