邳州經(jīng)開區(qū)“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式的經(jīng)驗(yàn)做法

□ 周冬衛(wèi) 江蘇邳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展部主任

關(guān)鍵詞：平臺(tái)公司、園區(qū)運(yùn)營(yíng)

近年來(lái)，邳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮資本要素的保障能力，創(chuàng)新管理模式，深化平臺(tái)公司改革，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新鏈、資本鏈深度融合，推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源向開發(fā)區(qū)集聚，通過(guò)“管委會(huì)+公司”模式，打造政府、產(chǎn)業(yè)、資本三方互動(dòng)平臺(tái)，在以金融手段強(qiáng)化項(xiàng)目招引的實(shí)踐中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資、融資租賃、上市輔導(dǎo)等全方位金融服務(wù)，為處于不同發(fā)展階段的企業(yè)定制專屬金融服務(wù)套餐，提高資金周轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，摸索出一條符合開發(fā)區(qū)實(shí)際、契合產(chǎn)業(yè)需求、產(chǎn)融良性互動(dòng)的有效路徑。

一、主要做法

一是深化內(nèi)部管理體制改革。開發(fā)區(qū)成立平臺(tái)公司經(jīng)開控股集團(tuán)。優(yōu)化體制機(jī)制，提升內(nèi)部管理水平。決策機(jī)制方面。堅(jiān)持以嚴(yán)格的制度管權(quán)管事管人，建立健全董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)，完善“三重一大”決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)黨委會(huì)前置研究等規(guī)定。財(cái)務(wù)管理方面。嚴(yán)格執(zhí)行資金集中統(tǒng)一管理，持續(xù)推進(jìn)“五統(tǒng)一”財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一資金管理制度、統(tǒng)一籌資安排、統(tǒng)一支付流程、統(tǒng)一資金管理平臺(tái)。內(nèi)審體系方面。加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立內(nèi)審工作規(guī)范，強(qiáng)化實(shí)際結(jié)果運(yùn)用。建強(qiáng)法務(wù)隊(duì)伍，完善工作規(guī)范，落實(shí)企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策“三項(xiàng)法律審核”制度，整合合規(guī)、風(fēng)控、法務(wù)和內(nèi)審隊(duì)伍等監(jiān)督力量，確保各項(xiàng)工作在制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道上平穩(wěn)有序運(yùn)行。人事制度方面。依法規(guī)范用工；由國(guó)資辦建立國(guó)有企業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行實(shí)名制管理，杜絕企業(yè)“亂進(jìn)人” 現(xiàn)象。公司增加編制需報(bào)市政府批準(zhǔn)，在編制內(nèi)招聘人員需報(bào)招聘計(jì)劃、招聘方案經(jīng)市國(guó)資辦審核、市分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,委托市人力資源和社會(huì)保障局組織實(shí)施。

二是實(shí)體化運(yùn)作國(guó)有平臺(tái)公司。對(duì)國(guó)有平臺(tái)公司經(jīng)開控股進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。組建徐州博碩股權(quán)投資有限公司具體負(fù)責(zé)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金業(yè)務(wù)，徐州博灝創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司負(fù)責(zé)直接投資業(yè)務(wù)，融物寶國(guó)際融資租賃有限公司負(fù)責(zé)融資租賃及商業(yè)保理業(yè)務(wù)。通過(guò)三個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的相互配合，從企業(yè)的落戶、生產(chǎn)、采購(gòu)、擴(kuò)產(chǎn)等不同的需求出發(fā)，為產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目提供定制化的金融服務(wù)。為提高大項(xiàng)目承接能力，盤活產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，保障對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)配套的投入，將園區(qū)120萬(wàn)平方米工業(yè)廠房和12萬(wàn)平方米安置房等固定資產(chǎn)證券化、存量金融資產(chǎn)證券化，發(fā)行創(chuàng)投債、中小企業(yè)集合債，以及化工園區(qū)專項(xiàng)投資基金，國(guó)有平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到200億元。

三是資本精準(zhǔn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。邳州經(jīng)開區(qū)通過(guò)放大資本加持活力，綜合運(yùn)用定向增發(fā)、兼并重組、可轉(zhuǎn)債券等業(yè)務(wù)模式直達(dá)細(xì)分領(lǐng)域的上市公司、龍頭企業(yè)，打開產(chǎn)業(yè)與資本聯(lián)動(dòng)的新局面，資本的賦能讓產(chǎn)業(yè)“新軍”突起，陸續(xù)引進(jìn)了60億元的光莆UVC殺菌設(shè)備及柔性線路板項(xiàng)目、30億元的瑞豐MINILED背光源項(xiàng)目、55億元的源康高精密柔性線路板項(xiàng)目、55億元的海富電子半導(dǎo)體導(dǎo)電漿料項(xiàng)目、35億元的上達(dá)電子COF（顯示驅(qū)動(dòng)芯片柔性封裝）項(xiàng)目、20億元的蘋果產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)凡賽特光學(xué)膠項(xiàng)目、20億元的久日新材光敏劑項(xiàng)目，以及臺(tái)灣永光化學(xué)大硅片研磨液和光刻膠、廈門恒坤光刻膠、阜陽(yáng)欣奕華面板光刻膠等10余個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，也讓國(guó)內(nèi)國(guó)際半導(dǎo)體龍頭企業(yè)聚焦邳州，京東方系企業(yè)欣奕華即將落戶，華為海思已在上達(dá)完成驗(yàn)線，華為哈勃參投博康，華為智慧屏miniLED背光模組唯一供應(yīng)商上市公司瑞豐光電近期將簽約。

四是資本加持助力創(chuàng)新。通過(guò)放大資本加持活力，實(shí)施培育鏈主企業(yè)和雁陣集群發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。直投助推企業(yè)上市，存量創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目22個(gè)、投資金額10億元，其中影速光電、博康信息化學(xué)、魯汶儀器、華興激光、上達(dá)電子等正進(jìn)行上市申報(bào)；2024年創(chuàng)業(yè)投資組合預(yù)計(jì)收獲8家IPO，其中海譜潤(rùn)斯、德邦科技已報(bào)會(huì)，皓澤電子申報(bào)材料已受理。融資租賃和商業(yè)保理業(yè)務(wù)12筆，出資規(guī)模5億元，解決了企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期融資難、資金緊的困境，將企業(yè)回款周期從6個(gè)月壓縮至1周。

五是收購(gòu)上市公司、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。成立20億元的并購(gòu)基金，篩選符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，具備轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)能釋放或上下游整合能力的上市公司，收購(gòu)控制權(quán)、控制董事會(huì)，并成為第一大股東，實(shí)現(xiàn)并表。以上市公司為載體，為產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)龍頭企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)已投項(xiàng)目的兼并重組，逐步把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)裝入上市公司，通過(guò)上市公司實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)整合與市值管理的雙贏。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)基金及人才、稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)政府引導(dǎo)基金注資和市場(chǎng)化募集，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的股權(quán)基金、債權(quán)基金、創(chuàng)投基金，與大型金融集團(tuán)開展戰(zhàn)略性合作，吸引各類市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)基金集聚，強(qiáng)力打造完整的“產(chǎn)業(yè)+基金”生態(tài)鏈，形成基金集聚帶來(lái)招商引資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng)，努力走出一條以基金招引項(xiàng)目、以基金培育產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)依托基金良性發(fā)展的市場(chǎng)化“基金招商”新路子。

本文收錄于《招商引資要情參考》2025年3月號(hào)