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前言

今年年初聯(lián)合國總部氛圍微妙，本應(yīng)熙攘熱鬧的秘書長換屆遴選，狀況卻大反常理，截至1月24日，全球僅有阿根廷提名的國際原子能機(jī)構(gòu)總干事拉斐爾·馬里亞諾·格羅西這一名正式候選人。

“一家獨(dú)大”之態(tài)，于聯(lián)合國近幾十載換屆歷程中實(shí)屬罕見，其背后大國博弈暗潮洶涌，美國妄圖改寫規(guī)則的小心思，在中方洞察之下，已無所遁形。

聯(lián)合國秘書長候選

盡管《聯(lián)合國憲章》僅明確，秘書長由安理會(huì)推薦、聯(lián)合國大會(huì)任命，任期五年可連任，但歷經(jīng)數(shù)十年實(shí)踐，已形成兩條維護(hù)公平、彰顯公正的核心慣例。

其一禁止五常公民參選，從源頭上規(guī)避大國的直接壟斷，其二嚴(yán)格施行地區(qū)輪換制，由亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲及加勒比地區(qū)依次推舉人選，以此保障發(fā)展中國家的話語權(quán)。

依此輪換邏輯，上一任秘書長潘基文出身亞洲，現(xiàn)任秘書長古特雷斯來自歐洲，如今這輪的接力棒，從地域輪換的角度而言，理應(yīng)傳遞至拉美地區(qū)。

對拉美各國而言，這是苦等近四十年的機(jī)會(huì)，從2025年遴選程序啟動(dòng)之初，拉美集團(tuán)就明確表態(tài)，將全力捍衛(wèi)地區(qū)的輪換資格，可誰也沒料到，美國突然跳出來“拆臺(tái)”，試圖掀翻這套運(yùn)行多年的規(guī)則。

2025年10月24日，正值聯(lián)合國日，美國別出心裁地拋出“全球擇優(yōu)錄取”這一新論調(diào)，公然對地區(qū)輪換制的合理性提出質(zhì)疑，此等行徑著實(shí)引人深思。

美方代表表示，當(dāng)下全球挑戰(zhàn)頻仍，聯(lián)合國需有最強(qiáng)能力的領(lǐng)導(dǎo)者，不應(yīng)受地域限制羈絆，還稱要讓聯(lián)合國“回歸憲章核心任務(wù)”，防止職能“越界擴(kuò)張”，其言辭看似冠冕堂皇，實(shí)則破綻百出。

所謂“優(yōu)秀”的標(biāo)準(zhǔn)本就模糊，既沒有全體成員國認(rèn)可的評(píng)估體系，也沒有量化指標(biāo)，本質(zhì)上就是想把規(guī)則解釋權(quán)攥在自己手里，量身打造一個(gè)聽話的代理人。

更諷刺的是，美國連續(xù)三年拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)超38億美元，25年再度上演“退群”戲碼，宣布退出世界衛(wèi)生組織，把“能控制就利用，不能控制就拋棄”的霸權(quán)邏輯展現(xiàn)得淋漓盡致。

近年來拉美左翼勢力再度崛起，多國獨(dú)立自主意識(shí)顯著增強(qiáng)，美國急于打破輪換制，蓋因華盛頓憂慮依規(guī)則選出的拉美秘書長在議題上與自身相悖，難以契合其全球戰(zhàn)略布局。

與其接受一個(gè)“不可控”的中立人選，不如修改規(guī)則，推一個(gè)立場偏向西方的人上臺(tái)，哪怕這人只是名義上來自拉美。

中方早已看穿心思

25年11月26日就在美國拋出新方案僅一月后，阿根廷正式提名格羅西參選，這般時(shí)間點(diǎn)上的默契配合，著實(shí)引人遐想，背后似藏著不為人知的隱情。

單觀履歷，格羅西頗具競爭力，自七年前擔(dān)任國際原子能機(jī)構(gòu)總干事，他于核不擴(kuò)散與國際外交領(lǐng)域精耕細(xì)作，積累了豐富的多邊事務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)，在歐美主導(dǎo)的國際舞臺(tái)上備受信賴。

但履歷光鮮的背后，是他備受爭議的立場的偏向性，尤其是涉華議題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，讓不少國家心存疑慮。

在美英澳三邊安全伙伴關(guān)系核潛艇合作問題上，格羅西的態(tài)度同樣曖昧，這種合作涉及核武器材料轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)重沖擊國際核不擴(kuò)散體系，可他既未做出有力制約，反而在機(jī)構(gòu)內(nèi)部為美英澳的行徑開脫。

反觀中國民用核設(shè)施核查，國際原子能機(jī)構(gòu)卻屢次提出超出常規(guī)保障監(jiān)督范疇的要求，這種赤裸裸的雙重標(biāo)準(zhǔn)，暴露了其配合西方對華施壓的政治傾向。

更需警惕的是，格羅西成為唯一正式候選人，此乃美國暗箱操作之結(jié)果，美方雖未公然支持，卻借外交施壓、利益捆綁等手段，打壓、勸退諸多可能對格羅西構(gòu)成威脅的潛在候選人。

這使拉美國家左右為難，它們歷經(jīng)艱辛才等來輪換之機(jī)，推舉的候選人卻是美國傀儡，多數(shù)國家敢怒不敢言，只能于私下感嘆“輪換權(quán)被架空”的無奈。

美方這點(diǎn)算計(jì)，早被中方洞悉，針對其妄圖修改規(guī)則、操控選舉之舉，中方立場一貫鮮明，于聯(lián)合國相關(guān)會(huì)議多次發(fā)聲，亮明堅(jiān)定態(tài)度，毫不含糊。

2025年11月13日，中方代表在磋商時(shí)明確指出，蓄意突破既有慣例、人為制造分裂的行徑，不僅會(huì)阻礙選舉進(jìn)程，更會(huì)對聯(lián)合國的公信力造成不良影響，損害其權(quán)威性。

1月23日外交部發(fā)言人再度表態(tài)，一針見血地戳破美方偽裝，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國作為全體成員國共享的多邊平臺(tái)，絕非一國“后花園”，秘書長選舉當(dāng)秉持公正，杜絕“內(nèi)定”“定向招聘”，勿淪為大國博弈之器。

遴選成為交鋒關(guān)鍵

中方之硬氣，源自深厚歷史底蘊(yùn)與堅(jiān)實(shí)制度力量，1981年聯(lián)合國秘書長選舉，美國力挺親西方的瓦爾德海姆連任，此行徑遭廣大發(fā)展中國家強(qiáng)烈抵制，盡顯利益分歧。

為捍衛(wèi)發(fā)展中國家權(quán)益，中國于安理會(huì)連投16次否決票，令美國讓步，助力秘魯?shù)牡驴麃啝柈?dāng)選，還將地區(qū)輪換制由模糊慣例固化為堅(jiān)實(shí)共識(shí)，如今歷史輪回，中方斷然不容規(guī)則遭肆意踐踏。

從制度層面看，中方手握關(guān)鍵籌碼，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，秘書長候選人必須獲得安理會(huì)五常一致認(rèn)可，常任理事國的“不鼓勵(lì)”票具有決定性作用。

在當(dāng)前局勢中，其他大國立場舉足輕重，俄羅斯明確反對操縱選舉，雖承認(rèn)格羅西能力，但堅(jiān)決捍衛(wèi)輪換制，其憂慮規(guī)則遭掏空后，安理會(huì)投票機(jī)制等核心制度將被改寫。

英國、法國則選擇沉默，而廣大發(fā)展中國家，尤其是非洲聯(lián)盟、拉美和加勒比國家共同體，已開始協(xié)調(diào)立場，明確支持輪換制，這場博弈逐漸形成“美方vs全球南方國家”的對立格局。

按照遴選流程，2026年4月將舉行候選人對話活動(dòng)，格羅西需接受各國代表質(zhì)詢，其立場公正性、對輪換制的看法等，都將成為追問核心。

7月底前安理會(huì)將開啟內(nèi)部審議與意向性投票，大國博弈漸趨白熱化，當(dāng)下格羅西處境微妙，既需倚仗美國支持，又不敢過度冒犯中俄，妄圖“兩頭下注”，然此平衡實(shí)難維系。

這場遴選早已超越“選人”本身，成為多邊主義與單邊霸權(quán)的正面交鋒，美國想通過修改規(guī)則，讓聯(lián)合國淪為推行霸權(quán)的工具，而中方聯(lián)合發(fā)展中國家堅(jiān)守輪換制，本質(zhì)上是守護(hù)中小國家參與全球治理的希望。

于實(shí)力有限的中小國家而言，輪換制是其獲取平等話語權(quán)的關(guān)鍵保障，若此制被打破，聯(lián)合國恐淪為大國博弈的空殼，喪失其存在的核心價(jià)值，公平與正義亦將受創(chuàng)。

結(jié)語

如今距離2027年1月新秘書長上任還有不到一年時(shí)間，懸念仍在，但可以確定的是，單邊主義早已不得人心，全球南方國家的覺醒，讓美國強(qiáng)行操縱規(guī)則的企圖難以得逞。

中方始終堅(jiān)守的，不僅是一項(xiàng)選舉慣例，更是國際社會(huì)的公平正義，是多邊主義的底線，這場規(guī)則之爭的最終結(jié)果，終將影響未來全球治理的走向。