1月26日，美國財政部長貝森特直接放話：如果加拿大跟中國簽署貿(mào)易協(xié)議，美國將立刻對加拿大商品加征100%的關(guān)稅，并將對中國展開“經(jīng)濟(jì)懲罰”。
這話剛落地沒幾個小時，加拿大總理卡尼趕緊站出來澄清：“我們并沒有與中國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。”
這個插曲是前不久加拿大總理卡尼訪華后的余震，1月14日至17日，卡尼在北京進(jìn)行為期四天的正式訪問，這是加拿大總理八年來首次踏上中國土地。
中加雙方雖然沒有簽署全面自由貿(mào)易協(xié)定，但確實(shí)達(dá)成了一系列“技術(shù)性調(diào)整”：中國將加拿大油菜籽的關(guān)稅從高達(dá)84%降至15%，并免除龍蝦、藍(lán)莓等12類農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅；
加拿大則同意為中國電動汽車設(shè)定每年4.9萬輛的進(jìn)口配額，五年內(nèi)增至7萬輛，并將關(guān)稅從100%大幅降至6.1%。
聽起來像是雙贏，但對于美國來說，這卻踩到了他們設(shè)下的“紅線”。
美國依據(jù)2020年正式生效的《美墨加協(xié)定》第32.10條，也就是外界俗稱的“毒丸條款”，如果其中一方跟“非市場經(jīng)濟(jì)國家”簽署自由貿(mào)易協(xié)定，其他成員國有權(quán)在六個月內(nèi)退出協(xié)定。
雖然條文沒點(diǎn)名中國，但當(dāng)年美國在談判時就明確表示，這個條款就是沖著中國去的。
所以當(dāng)卡尼訪華后媒體高調(diào)報道“中加達(dá)成貿(mào)易成果”，華盛頓立馬緊張起來。貝森特公布的強(qiáng)硬表態(tài)，其實(shí)就是在提醒加拿大：別忘了你簽過的協(xié)議里，寫著不能隨便跟中國“走得太近”。
面對壓力，加拿大的回應(yīng)相當(dāng)巧妙?？嵋昧恕岸就钘l款”的原文，強(qiáng)調(diào)“不會與非市場經(jīng)濟(jì)國家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定”，同時又指出這次中加合作只是“針對若干重要關(guān)稅問題的解決方案”，不涉及服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入等深層條款，不構(gòu)成自貿(mào)協(xié)定。
這種說法既安撫了美國，又保留了對華合作的空間。
從現(xiàn)實(shí)情況看，加拿大確實(shí)沒辦法徹底得罪美國，2024年，加拿大對美出口高達(dá)4380億美元，占其出口總額的四分之三；對中國的出口只有220億美元，還不到10%。
2025年特朗普政府對加拿大鋼鋁產(chǎn)品加征50%關(guān)稅，直接讓加拿大GDP下滑0.3%。這讓渥太華清楚地意識到，經(jīng)濟(jì)命脈還握在南方鄰居手里。
但問題是，加拿大也不能完全靠美國“吃飯”。特朗普上臺后，頻繁揮舞關(guān)稅大棒，從木材到奶酪，從汽車到礦產(chǎn)品，幾乎沒有一項(xiàng)不被波及。
2025年，加拿大農(nóng)民因?yàn)橛筒俗褵o法出口中國，損失慘重，農(nóng)業(yè)大省薩斯喀徹溫省的抗議聲音越來越大?？徇@次訪華，正是回應(yīng)國內(nèi)壓力，為加國農(nóng)產(chǎn)品打開銷路。
所以卡尼政府在這次博弈中采取的是“精準(zhǔn)調(diào)控”的策略：不碰美國設(shè)下的紅線，不簽全面FTA，但盡可能從中國市場中獲得實(shí)利。
更有意思的是，加拿大國內(nèi)的輿論并不完全站在美國一邊。2026年1月最新的民調(diào)顯示，54%的加拿大人支持與中國簽署貿(mào)易協(xié)定，只有32%明確反對。
尤其是農(nóng)業(yè)與汽車零部件行業(yè)，強(qiáng)烈要求政府推動對華出口。卡尼需要的是一個既能安撫美國，又能回應(yīng)國內(nèi)的“平衡方案”。
卡尼在達(dá)沃斯論壇上的發(fā)言也透露出這一點(diǎn)：中等國家不能總是被動等待大國安排，而要學(xué)會“自己點(diǎn)菜”。這番話既有對美國單邊主義的不滿，也展現(xiàn)出加拿大“多元合作”的嘗試。
除了中國，卡尼還訪問了卡塔爾，并在歐洲積極推動能源與高科技合作，用行動表明：不愿把雞蛋都放在一個籃子里。
在全球化退潮的背景下，大多數(shù)中等國家都面臨同樣的難題：如何在大國之間“踩線而不越界”？如何在規(guī)則之下爭取最大利益？加拿大這次的表態(tài)和做法，或許會成為一種“范本”。
不過，這種有限合作的空間有其天花板，只要“毒丸條款”還在，只要美國的貿(mào)易霸權(quán)思維不改，中加之間的合作就只能在“非敏感領(lǐng)域”打轉(zhuǎn)。
一個電動車配額、一個油菜籽關(guān)稅，在宏觀經(jīng)濟(jì)上或許不算什么，但對于眼下各國日益趨向“務(wù)實(shí)外交”的趨勢來說，卻透露出一個信號：意識形態(tài)的重要性正在被實(shí)際利益取代。
從中國的角度看，這次與加拿大的合作雖小，但卻向外界釋放出兩個清晰的信號。一是，中國市場依然開放，愿意與不同體制、不同立場的國家建立互利關(guān)系；
二是，中國在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，依然能通過務(wù)實(shí)手段穩(wěn)步推進(jìn)外貿(mào)合作，哪怕對方背后有來自美國的巨大壓力。
至于美國的應(yīng)對，貝森特的警告固然強(qiáng)硬，但是否真能實(shí)施關(guān)稅懲罰，還得看加拿大接下來的表現(xiàn)。而一旦美國真的動手，不僅會加劇北美內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)撕裂，也可能引發(fā)更多國家對“毒丸條款”的反感與抵觸。
正如一位國際評論家所說：“未來的國際關(guān)系，不再是靠口號和結(jié)盟維系，而是靠盤算和協(xié)商推動?！?br/>你認(rèn)為加拿大這套“既合作又自保”的打法，未來能否在更多國家中復(fù)制？面對大國的制度性約束，中等國家究竟有多少空間可以騰挪？