2025年聯(lián)合國安理會的一場會議上，美國突然提出要“改造”秘書長的產(chǎn)生辦法。

美方的說法是，過去按大洲輪流、照顧地區(qū)平衡的規(guī)則過時了，不該再固定給某個地區(qū)輪到誰，而應(yīng)改成面向全球公開挑選，按能力和資歷來決定人選。

“全球擇優(yōu)”四個字聽起來很正：誰最強(qiáng)誰上，放到聯(lián)合國就不簡單了，因?yàn)槊貢L不是公司部門經(jīng)理，他是全體會員國一起選出來的“總協(xié)調(diào)”。

他能決定很多事怎么排優(yōu)先級，秘書處資源往哪兒傾斜，危機(jī)發(fā)生時用什么口氣說話。大國在安理會投票，小國在大會表決，秘書長的態(tài)度常常會影響氣氛和節(jié)奏。

美國這次想把“地區(qū)輪換”放一邊，核心問題是：誰來判定“最優(yōu)秀”？要是評分表由華盛頓和少數(shù)盟友來寫，“擇優(yōu)”就會變成“誰更聽話誰更合適”。

這不是陰謀論，聯(lián)合國運(yùn)行就靠這些細(xì)節(jié)：同一場沖突，秘書長多提一句人道災(zāi)難，少提一句“合法性”，外界解讀就能完全變味。

美國對古特雷斯這些年的表現(xiàn)有怨氣也不奇怪，烏克蘭、加沙這些議題上，秘書長有時會把人道問題擺在臺前，講話不總按西方最想聽的版本來。

美國更希望秘書長“可預(yù)測”，少出意外，最好能在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)配合自己定調(diào)，特朗普政府風(fēng)格偏強(qiáng)硬，遇到不順眼的機(jī)構(gòu)和人，常用“改規(guī)則”“換人”來解決。

所以“擇優(yōu)”的真實(shí)價(jià)值，不在挑一個能力更強(qiáng)的人，而在打開一個口子：從此以后，哪個地區(qū)輪到誰，都可以用“能力不足”一句話擋回去。

輪換默契本來就是小國的一條護(hù)欄，護(hù)欄拆了，小國只能看大國臉色，中國代表耿爽早在去年11月就點(diǎn)破過這種做法的本質(zhì)：秘書長遴選不能走成“定向招聘”。

這句話說得直白，就是提醒大家別把聯(lián)合國當(dāng)成某個國家的人事部。

拉美國家這次反應(yīng)激烈，原因很現(xiàn)實(shí)：他們等得太久了，上一次拉美出秘書長，還是四十年前的事。

地區(qū)輪換雖然沒寫進(jìn)《聯(lián)合國憲章》，卻是幾十年談出來的“潛規(guī)則”。

潛規(guī)則聽著不硬，作用很硬：讓不同大洲都有機(jī)會坐到最顯眼的位置一次，至少能證明“這個組織不是少數(shù)強(qiáng)國包場”。

很多全球南方國家對輪換的執(zhí)念，來自歷史教訓(xùn)，1981年聯(lián)合國秘書長人選就卡死過，當(dāng)時大國互相否決，局面拖成僵局。

那一年，中國在安理會連續(xù)16次動用否決權(quán)，硬是把長期被西方壟斷的局面撬開，最后秘魯人德奎利亞爾當(dāng)選。

對拉美、非洲這些地區(qū)來說，這段歷史就是一根釘子：沒有某種輪換共識，小國再排隊(duì)也排不到窗口。

所以當(dāng)美國提出“別輪換，按能力挑”，拉美聽到的不是“改革”，而是“你們繼續(xù)等著”。

他們最擔(dān)心的是先例：今天能用“擇優(yōu)”把拉美擠下去，明天同樣能把非洲、亞洲的順位也擠下去，只要你不符合某些大國的審美，就可以被一句“能力不夠”刷掉。

這也是為啥這次不少國家會在“守規(guī)則”上站到一起，平時大家在具體議題上會吵，在輪換這種底層安排上，很多人會選擇抱團(tuán)。

因?yàn)檫@不是喜不喜歡格羅西的問題，是以后還有沒有“排隊(duì)權(quán)”的問題。輪換是弱國在大國夾縫里留住的一點(diǎn)空間，空間沒了，聯(lián)合國就容易從“大家坐一桌”變成“強(qiáng)者開會，其他人旁聽”。

格羅西現(xiàn)在成了唯一候選人，看似順風(fēng)，其實(shí)也被綁上了這場爭論。

拉美需要一個“輪到我”的象征，美國想要一個“可預(yù)測”的人選，其他地區(qū)則盯著規(guī)則會不會被改掉，人還沒選出來，賬已經(jīng)算得很清楚。

聯(lián)合國80年沒出過女秘書長，推動性別平衡本身沒問題，問題出在時機(jī)：如果有人把“女性優(yōu)先”當(dāng)成擋箭牌，用來繞開地區(qū)輪換，就會把好事變成工具。

設(shè)想一下：要是某大國推一個非拉美的女性候選人，輿論場立刻會變復(fù)雜，你反對她，容易被扣“反性別平等”，支持她，等于默認(rèn)輪換可以被跳過。

性別議題、地區(qū)權(quán)益、陣營對抗會攪成一鍋粥，現(xiàn)在格羅西是男性，讓局面少了一層包裝，但這張牌仍然可能被打出來。

最終決定權(quán)還在安理會的投票規(guī)則上：15個成員國里至少拿到9票，還要躲開五常任何一家的否決。

這個門檻決定了兩件事：第一，誰想硬推改規(guī)則，必須算清楚五常態(tài)度，第二，一旦規(guī)則被搞得太難看，任何一方都可能用“按暫停鍵”的方式逼對方回到談判桌，1981年的僵局不是神話，投票卡死在聯(lián)合國并不罕見。

中國現(xiàn)在的打法偏穩(wěn)：少陷入口水戰(zhàn)，重點(diǎn)盯程序和原則，反復(fù)強(qiáng)調(diào)協(xié)商、包容、照顧發(fā)展中國家關(guān)切。

對格羅西的態(tài)度也會留空間：認(rèn)可他在原機(jī)構(gòu)的專業(yè)工作，談合作，先不把票亮死。

這樣做的邏輯很簡單：人選可以談，規(guī)則不能被偷走。規(guī)則一旦松動，后面每一輪都會更難談。

接下來11個月，各方會繼續(xù)拉票、試探、交易，看起來是選秘書長，實(shí)際上是在爭聯(lián)合國到底按什么方式運(yùn)行：按共識和規(guī)矩推進(jìn)，還是誰強(qiáng)誰說了算。

聯(lián)合國秘書長最后會是誰，現(xiàn)在下結(jié)論太早，真正的看點(diǎn)是“地區(qū)輪換”這類護(hù)欄能不能守住，“擇優(yōu)”會不會變成大國隨手寫的篩子。

人選換一屆還能再談，規(guī)則被拆了就很難裝回去，對多數(shù)國家來說，聯(lián)合國再吵也得有底線，底線在，小國才敢說話，大家才愿意繼續(xù)坐在同一張桌子上。