1月，特朗普宣布建立“和平委員會(huì)”，他已經(jīng)向六十多個(gè)國(guó)際和國(guó)家機(jī)構(gòu)發(fā)出邀請(qǐng)，但是多國(guó)反應(yīng)冷淡：匈牙利的歐爾班首先表態(tài)，白俄羅斯、哈薩克斯坦也點(diǎn)頭，其他的大多數(shù)都在觀望。

原因之一就是規(guī)則設(shè)計(jì)方面，特朗普擔(dān)任終身主席，成員發(fā)言及決策都需要得到他的同意，更像一個(gè)私人俱樂(lè)部而非傳統(tǒng)國(guó)際組織。把國(guó)家看作是“會(huì)員”，用個(gè)人品牌來(lái)概括全球性的問(wèn)題，使很多首都都感到不安。特朗普還有三年的任期，大部分國(guó)家都要算總賬了，介入就意味著有人、有錢、有政治背景，如果平臺(tái)壽命短的話，那么投入產(chǎn)出就不匹配。

俄羅斯態(tài)度較為保守，俄烏沖突沒(méi)有結(jié)束，西方制裁仍然存在，美國(guó)方面溝通時(shí)非常小心，在“終身主席”框架下貿(mào)然加入帶有個(gè)人色彩的新平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)可見。歐爾班反應(yīng)迅速，這既是他長(zhǎng)期在歐盟中處于“逆風(fēng)”的位置、需要與美歐俄多線博弈的原因，也符合他國(guó)內(nèi)的政治考慮。白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯地緣關(guān)系近、利益明晰，因此反應(yīng)直接。

中國(guó)沒(méi)有收到“和平委員會(huì)”的邀請(qǐng)，而是走另一條路，向聯(lián)合國(guó)提出申請(qǐng)，爭(zhēng)取使《BBNJ公海生物多樣性條約》秘書處設(shè)在廈門。該條約雖然標(biāo)榜學(xué)術(shù)，但是分量卻不輕，其目的在于保護(hù)公海的生物多樣性，目前已經(jīng)有一百四十五個(gè)國(guó)家加入。

秘書處進(jìn)駐把全球海洋治理的中樞提前移到了中國(guó)，提高了話語(yǔ)權(quán)、組織力、國(guó)際能見度。廈門靠近臺(tái)灣海峽，開放程度高，海洋科研和港口基礎(chǔ)好，便于本土和全球議題對(duì)接，也便于通過(guò)科研、項(xiàng)目與機(jī)制合作，推動(dòng)和周邊有海域訴求國(guó)家的務(wù)實(shí)互動(dòng)。

美國(guó)同時(shí)也沒(méi)有停止其他的行為，國(guó)務(wù)院最新戰(zhàn)略計(jì)劃里提到了“中國(guó)”二十多次，主要是為了吸引伙伴、構(gòu)建圈子，減少經(jīng)濟(jì)科技鏈條上對(duì)中國(guó)依賴，打造一個(gè)親美的國(guó)家經(jīng)濟(jì)集團(tuán)；對(duì)臺(tái)灣也加大了力度，去年12月批準(zhǔn)了超過(guò)111億美元軍售，把這三者聯(lián)系起來(lái)就是從供應(yīng)鏈、科技、地緣三個(gè)角度對(duì)中國(guó)進(jìn)行“結(jié)構(gòu)化降險(xiǎn)”。

大多數(shù)國(guó)家并不是來(lái)看熱鬧的，而是想算一算能不能卷進(jìn)去。加入和平委員會(huì)之后，義務(wù)怎么履行、預(yù)算由誰(shuí)承擔(dān)、秘書處設(shè)在哪兒、規(guī)則能不能修改、與現(xiàn)有組織怎樣對(duì)接、遇到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治變化要不要跟著調(diào)整，都需要考慮。相比之下，BBNJ屬于聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的條款，成體系、流程可預(yù)見、平臺(tái)穩(wěn)定，資金、人才、數(shù)據(jù)流動(dòng)都是明賬，更容易向國(guó)內(nèi)議會(huì)、媒體交代。

因此俄羅斯的“先溝通，看細(xì)節(jié)”就是大多數(shù)國(guó)家的共鳴。包括終身主席權(quán)力邊界、成員否決機(jī)制、爭(zhēng)端仲裁途徑、預(yù)算分?jǐn)傓k法、同已有的國(guó)際組織的關(guān)系等。沒(méi)有弄清楚之前就貿(mào)然站臺(tái)，在國(guó)內(nèi)政治層面可能會(huì)受到一定的壓力，沒(méi)有人會(huì)把國(guó)家政策交給帶有強(qiáng)烈個(gè)人色彩的私人組織。

中國(guó)爭(zhēng)取BBNJ秘書處的道路并不好走，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)落地需要會(huì)員國(guó)投票通過(guò)，比方案比承諾，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人才配套缺一不可。落地之后，責(zé)任就更大了，家門口開會(huì)，外界對(duì)你的期望值更高，執(zhí)行透明度、協(xié)同效率都要體現(xiàn)出來(lái)，辦不好就丟掉公信力，辦好了就能在海洋治理賽道上占據(jù)重要位置?！巴巳?拉群”對(duì)盟友來(lái)說(shuō)是一次忠誠(chéng)度測(cè)試，對(duì)對(duì)手而言則是一次重新搭建框架的過(guò)程，陣營(yíng)化程度加深，灰色地帶逐漸縮??；而“在群里干活”雖然速度慢一些，但是可以累積起更多的共識(shí)與成果。

特朗普的敘述很簡(jiǎn)短：我可以做到、我很快、不限制，并且說(shuō)七個(gè)月結(jié)束七場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)則使用技術(shù)性的敘述：條約、機(jī)制、平臺(tái)、合作網(wǎng)絡(luò)。前者容易刷屏，后者容易在談判桌上獲得選票。國(guó)際政治既要“流量”又要“票數(shù)”，能夠兼顧的一方籌碼就會(huì)多一些。