近日。歐洲議會(huì)就香港黎智英案通過了一項(xiàng)決議，這事乍一看和聯(lián)合國秘書長選舉半點(diǎn)關(guān)系都沒有，可恰恰是這種看似不相關(guān)的事件，把當(dāng)下國際政治環(huán)境扒得一干二凈：原來既定的規(guī)則正在被人改寫，而那些改寫規(guī)則的人，還打算把這套歪邏輯搬到聯(lián)合國最高行政長官的選拔上來。

去年11月，聯(lián)合國正式啟動(dòng)了2026年秘書長的遴選工作，現(xiàn)任秘書長古特雷斯的任期眼看著就要結(jié)束，那張象征著全球治理最高權(quán)力的椅子，按照多年來形成的慣例，本該輪到等待了近四十年的拉丁美洲。

畢竟地區(qū)輪換制早已是聯(lián)合國運(yùn)作的默認(rèn)規(guī)則，自上世紀(jì)八十年代起，這個(gè)規(guī)矩就一直被遵守，五個(gè)常任理事國的國民不能擔(dān)任秘書長，各個(gè)地區(qū)按順序輪流任職，這既是為了制衡大國權(quán)力，也是給中小國家的一份承諾。

拉美及加勒比地區(qū)上一次有人坐上這個(gè)位置，還是幾十年前的事，按道理來說這次輪值早已是板上釘釘�？扇A盛頓的一些政客卻不打算認(rèn)這個(gè)理，他們拋出了“擇優(yōu)錄取”這個(gè)聽起來冠冕堂皇的新詞，明著是要選最有能力的人，暗地里卻藏著改寫規(guī)則的野心。

美國還跳出來直言要廢除地區(qū)輪換制，理由說得十分急迫：現(xiàn)在全球面臨的氣候危機(jī)、地區(qū)沖突等挑戰(zhàn)都是前所未有的，必須找一位強(qiáng)人來掌舵，而不是按部就班地排資論輩。

這話聽著冠冕堂皇，可背后的真相一戳就破，翻一翻聯(lián)合國的相關(guān)數(shù)據(jù)就能發(fā)現(xiàn)端倪：中國繳納的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)占比一直在穩(wěn)步上升，派出的維和部隊(duì)人數(shù)在各國中位居前列，在廣大“全球南方”國家中的影響力也越來越大。

華盛頓明顯感覺到自己在安理會(huì)的主導(dǎo)權(quán)正在被慢慢稀釋，以往說一不二的日子越來越少，于是便想通過改寫選舉規(guī)則，重新掌握主動(dòng)權(quán)。所謂的“擇優(yōu)錄取”，說到底就是把“地區(qū)代表性”這個(gè)遮掩扯下來，換上“對(duì)美忠誠度”的隱性標(biāo)簽。

他們想要的根本不是最有能力、能平衡全球利益的秘書長，而是一個(gè)在關(guān)鍵時(shí)刻能堅(jiān)定不移站在華盛頓一邊、聽其指揮的代理人。議程設(shè)置權(quán)這個(gè)看似只是技術(shù)性的權(quán)力，在大國博弈中能發(fā)揮的作用，遠(yuǎn)比外界想象的要大，誰掌握了它，誰就能在全球治理中占據(jù)主動(dòng)。

阿根廷很快正式提名了國際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西，這位拉美外交官成了目前唯一公開的候選人，也一下子站到了這場博弈的風(fēng)暴眼。

他面臨的困境，是所有有志于這個(gè)職位的人都躲不開的，美國的核心要求就是在各類“關(guān)鍵國際事務(wù)”上亮明態(tài)度，而這份考卷的核心題目其實(shí)只有一道——你準(zhǔn)備如何對(duì)待中國。

選擇順從華盛頓，就意味著會(huì)失去中國、俄羅斯以及廣大發(fā)展中國家的支持票，堅(jiān)持中立姿態(tài)，又會(huì)被美國貼上“能力不足”的標(biāo)簽，在其主導(dǎo)的輿論場中一敗涂地。

格羅西每一次公開講話，措辭里的細(xì)微差別都會(huì)被放大審視，是說“基于規(guī)則的國際秩序”，還是強(qiáng)調(diào)“多邊主義”，這些看似學(xué)術(shù)化的詞匯，如今都成了明確政治站隊(duì)的信號(hào)彈。

更荒誕的是，這場考試的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)從來不會(huì)公開，候選人只能在暗箱里摸索，小心翼翼揣測華盛頓的真實(shí)意圖，同時(shí)還要裝作自己只是在陳述專業(yè)判斷，這哪里是選拔全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者，擺明了是在篩選唯命是從的代理人。

面對(duì)美國的規(guī)則綁架，中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽的回應(yīng)堪稱外交典范，他沒有陷入和美國關(guān)于“擇優(yōu)”定義的無謂爭論，而是直接亮明立場，聲稱必須遵循《聯(lián)合國憲章》，尊重地區(qū)輪換的慣例，堅(jiān)決維護(hù)程序正義。

這一回應(yīng)的高明之處就在于，它不糾結(jié)于候選人能力的評(píng)判，也不直接指責(zé)美國的真實(shí)動(dòng)機(jī)，而是死死守住“規(guī)則”這個(gè)核心。

一旦陷入“什么是優(yōu)秀”的辯論，就會(huì)掉進(jìn)主觀標(biāo)準(zhǔn)的泥潭，而華盛頓最擅長在這樣的模糊地帶制造混亂、混淆視聽。中方的策略，是把博弈拉回到程序正義的道義高地上——你可以質(zhì)疑某個(gè)人的能力，但絕不能推翻四十年來各國共同遵守的規(guī)則。

這條防線很快得到了廣泛呼應(yīng)，俄羅斯常駐代表涅邊賈、非盟、拉美共同體紛紛發(fā)聲，明確反對(duì)單方面修改選舉制度。

他們的擔(dān)憂并非多余，一旦地區(qū)輪換制被廢除，聯(lián)合國秘書長選舉將徹底淪為大國角力的競技場，發(fā)展中國家將永久性失去這個(gè)為數(shù)不多的、能在全球最高治理機(jī)構(gòu)中占據(jù)一席之地的制度性機(jī)會(huì)。

截至目前，美國的改制方案沒有獲得足夠的政治支持，從各方態(tài)度和票數(shù)來看，華盛頓的圖謀大概率會(huì)落空。但這場博弈帶來的負(fù)面影響，早已超越了選舉本身的輸贏，它最大的危害，是把聯(lián)合國秘書長選舉這件本該兼顧專業(yè)性與地區(qū)平衡的事，徹底推向了政治化。

過去候選人還能相對(duì)從容地展示自己的專業(yè)背景、外交經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力，現(xiàn)在他們卻必須先通過大國設(shè)置的政治審查，才有資格談?wù)撟约旱氖┱V領(lǐng)。

這種變化帶來的影響是不可逆的，即便最終按照輪換制選出了一位拉美秘書長，他也會(huì)背負(fù)著“被大國博弈選擇”的原罪，在未來的工作中處處受制。

更嚴(yán)峻的是這種“規(guī)則為利益服務(wù)”的邏輯一旦成型，必然會(huì)迅速擴(kuò)散到聯(lián)合國系統(tǒng)的其他職位選舉中，國際組織的人事任命，本該是專業(yè)能力與地區(qū)平衡的結(jié)合體，如今卻越來越像大國之間利益交換的籌碼。

一旦這道防線被拆除，剩下的就只有赤裸裸的叢林法則，到那時(shí)受傷的不僅僅是等待了近四十年的拉丁美洲，更是所有曾經(jīng)相信多邊主義、期待全球治理能公平公正的國家和人民。