新一代信息技術(shù)，特別是人工智能技術(shù)，正在深刻影響國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷重塑國(guó)家治理結(jié)構(gòu)、影響國(guó)家治理理念、創(chuàng)新國(guó)家治理工具。將信息技術(shù)應(yīng)用于國(guó)家治理是抓住數(shù)智時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式和生產(chǎn)關(guān)系根本性變革，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用機(jī)制

當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)物理世界、信息世界、人類世界三元融合交互發(fā)展，此背景下的社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜，社會(huì)主體更加多元，社會(huì)活動(dòng)更加豐富，國(guó)家治理的復(fù)雜性也顯著提升，傳統(tǒng)的治理手段難以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)的治理需求。信息技術(shù)通過(guò)海量數(shù)據(jù)的匯聚和決策算法的優(yōu)化，利用模型模擬和預(yù)測(cè)支持公共決策與管理工作，可以處理現(xiàn)實(shí)生活中的復(fù)雜巨系統(tǒng)問(wèn)題，能夠顯著提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)雜運(yùn)行背景下的國(guó)家治理效率和能力。

我國(guó)十分注重發(fā)揮科技在國(guó)家治理體系中的重要作用，把發(fā)展科技作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。信息技術(shù)的不斷發(fā)展給傳統(tǒng)國(guó)家治理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)，同時(shí)也為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了新的機(jī)遇。然而，當(dāng)前信息技術(shù)賦能國(guó)家治理仍然面臨一些突出的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題：一是治理能力與需求錯(cuò)位，存在被動(dòng)響應(yīng)慣性，技術(shù)應(yīng)用不夠深入，缺乏場(chǎng)景化深度開發(fā)；二是治理場(chǎng)景建設(shè)滯后，重點(diǎn)治理領(lǐng)域信息化覆蓋面不足，既有場(chǎng)景面臨精準(zhǔn)賦能欠缺、實(shí)時(shí)響應(yīng)薄弱等問(wèn)題；三是技術(shù)濫用惡用催生新型安全治理挑戰(zhàn)，生成式人工智能的無(wú)序發(fā)展催生網(wǎng)絡(luò)詐騙倍增、虛假信息泛濫等系統(tǒng)性安全危機(jī)；四是治理效能異化隱憂，技術(shù)濫用引發(fā)隱私侵蝕、決策失控等次生風(fēng)險(xiǎn)，威脅公民權(quán)益與社會(huì)穩(wěn)定。妥善處理這些矛盾亟須面向完善國(guó)家治理體系與信息科技發(fā)展的實(shí)踐需要，提出信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體思路、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)及核心科技。

回顧過(guò)去，世界主要國(guó)家探索信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化已經(jīng)有一段時(shí)間了，經(jīng)歷了數(shù)字政府建設(shè)到智慧政府建設(shè)的探索階段。目前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)等新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，特別是生成式人工智能技術(shù)取得的突破性進(jìn)展，正在全面加速信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展演進(jìn)。世界主要國(guó)家紛紛加快推進(jìn)信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化，發(fā)布系統(tǒng)性戰(zhàn)略進(jìn)行引領(lǐng)，加快推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)以及建立新型政府機(jī)構(gòu)與部門等。國(guó)際組織也采取了多種手段推進(jìn)信息技術(shù)賦能治理，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織呼吁各國(guó)重視數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)在城市建設(shè)與治理中的重要作用，G20設(shè)置了多個(gè)類別的數(shù)字議題推進(jìn)成員方的信息技術(shù)賦能治理建設(shè)等。

圍繞國(guó)家治理“四端同步”推進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略部署內(nèi)涵

面對(duì)到2035年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，我國(guó)亟須以國(guó)家治理場(chǎng)景需求為牽引，從需求端、供給端、應(yīng)用端和機(jī)制端協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)實(shí)施“應(yīng)用場(chǎng)景需求、關(guān)鍵技術(shù)供給、應(yīng)用示范推廣和制度保障”互動(dòng)的“四端同步”閉環(huán)迭代的信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，以加快促進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展及其治理應(yīng)用場(chǎng)景深度融合。要從聯(lián)動(dòng)機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制、組織攻關(guān)、人才培養(yǎng)、試點(diǎn)建設(shè)以及安全治理上實(shí)施系統(tǒng)性的政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新，為戰(zhàn)略實(shí)施提供保障。

中國(guó)科學(xué)院學(xué)部于2022年1月開始謀劃，6月正式啟動(dòng)“信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究”重大咨詢項(xiàng)目。該項(xiàng)目由中國(guó)科學(xué)院信息技術(shù)科學(xué)部牽頭，組織院士專家面向科技界、產(chǎn)業(yè)界和政策界進(jìn)行廣泛調(diào)研，開展戰(zhàn)略研究。在核心專家團(tuán)隊(duì)討論后，決定針對(duì)當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)，遴選四個(gè)信息技術(shù)滲透度高、信息技術(shù)支撐治理效率高的典型領(lǐng)域，通過(guò)識(shí)別各領(lǐng)域典型應(yīng)用場(chǎng)景中的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，挖掘相應(yīng)的技術(shù)需求、應(yīng)用需求和政策需求，并就如何設(shè)計(jì)一個(gè)完備的、動(dòng)態(tài)迭代的戰(zhàn)略提出我們的看法。這是一項(xiàng)大規(guī)模、系統(tǒng)性、長(zhǎng)周期的智庫(kù)問(wèn)題研究。研究工作持續(xù)了三年，在研究中發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)對(duì)于推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化非常重要，很有必要形成系統(tǒng)性的成果推動(dòng)相關(guān)理論研究和應(yīng)用實(shí)踐。為此，在研究工作的基礎(chǔ)上，課題組從學(xué)理的角度，豐富信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本理解和戰(zhàn)略思考，并進(jìn)一步從典型領(lǐng)域的治理體系和理論體系上進(jìn)行豐富、完善，形成一本著作。

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信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究

信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究課題組著

北京: 科學(xué)出版社, 2025. 12

ISBN978-7-03-079830-5

《信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究》立足于信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，由多單位、多領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)同研究撰寫，旨在推動(dòng)信息技術(shù)與國(guó)家治理的深度融合，將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能，更好地發(fā)揮制度根本保障作用。本書圍繞信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了理論與實(shí)踐探索，聚焦智慧司法、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理、數(shù)據(jù)治理等四個(gè)信息技術(shù)需求強(qiáng)和影響大的典型領(lǐng)域，結(jié)合典型場(chǎng)景治理的共性問(wèn)題，遴選出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵信息技術(shù)清單，并提出發(fā)展戰(zhàn)略。我們希望與國(guó)內(nèi)外學(xué)界同行及政府管理部門加強(qiáng)合作，也十分歡迎讀者、專家不吝指正。

本文摘編自《信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究》（信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究課題組著. 北京: 科學(xué)出版社, 2025. 12）一書“第一篇 信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本理解與戰(zhàn)略思路”“序言”，有刪減修改，標(biāo)題為編者所加。

ISBN978-7-03-079830-5

責(zé)任編輯：徐 倩

本書適合所有對(duì)信息技術(shù)支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化知識(shí)感興趣的讀者，特別適合政府工作人員、相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員及科研工作者閱讀與參考。

2035、2040戰(zhàn)略

中國(guó)學(xué)科發(fā)展報(bào)告

（本文編輯：劉四旦）

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