人民網(wǎng)北京1月27日電 (記者李博)今年的北京市政府工作報(bào)告提出，全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)，筑牢首都安全防線。如何提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力，以及提升城市災(zāi)害應(yīng)對(duì)和快速恢復(fù)能力？北京市政協(xié)委員就此積極建言獻(xiàn)策。

將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入城市更新

生態(tài)災(zāi)害防治是城市安全體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，北京市政協(xié)委員、北京市君合律師事務(wù)所合伙人白濤建議，構(gòu)建法治化、智能化、協(xié)同化的首都生態(tài)災(zāi)害防治體系，為保障國家生態(tài)安全提供“北京樣本”。

“目前，我們城市系統(tǒng)化生態(tài)災(zāi)害治理結(jié)構(gòu)有待健全，智能防控體系構(gòu)建尚不完善，全主體協(xié)同提升社會(huì)韌性也有待提高?！卑诐硎尽?/p>

她建議，健全系統(tǒng)化的生態(tài)災(zāi)害治理結(jié)構(gòu)，以生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化空間管控，推動(dòng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與韌性準(zhǔn)入制度嵌入城市空間規(guī)劃、城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)全過程管理，建立生態(tài)安全紅線監(jiān)管與預(yù)警平臺(tái)，形成“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營”全過程監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)京津冀聯(lián)防聯(lián)控，建立生態(tài)災(zāi)害防治跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共建應(yīng)急救援和物資調(diào)配平臺(tái)。

白濤說，要建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)行“城市風(fēng)險(xiǎn)體檢”，定期全面普查與評(píng)估城市空間、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)的承載能力；完善多災(zāi)種、多要素聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善災(zāi)害統(tǒng)一指揮體系，組建首都生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，優(yōu)化“市、區(qū)、基層”三級(jí)應(yīng)急指揮架構(gòu)，建立“統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)“一圖統(tǒng)籌、一令直達(dá)、一體調(diào)度”。強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)與責(zé)任追溯，建立城市韌性指數(shù)評(píng)估與年度發(fā)布制度，將韌性建設(shè)成效納入年度績效評(píng)估。

同時(shí)強(qiáng)化科技賦能，構(gòu)建智能防控體系。構(gòu)建首都生態(tài)災(zāi)害數(shù)字化監(jiān)測(cè)體系，依托“城市大腦”整合多源信息，繪制首都綜合風(fēng)險(xiǎn)圖譜，加強(qiáng)災(zāi)害信息共享，構(gòu)建“實(shí)時(shí)感知、智能識(shí)別、動(dòng)態(tài)研判”的城市安全運(yùn)行體系。運(yùn)用人工智能、大模型、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)測(cè)到?jīng)Q策的智能閉環(huán)。 完善預(yù)警傳播網(wǎng)絡(luò)，推廣低軌衛(wèi)星通信、應(yīng)急廣播與“霸屏”信息預(yù)警機(jī)制，確保災(zāi)時(shí)“斷網(wǎng)不斷信”。推動(dòng)應(yīng)急裝備和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)從“感知數(shù)據(jù)”到“智慧決策”的轉(zhuǎn)化，塑造科技支撐下的快速響應(yīng)能力。

此外，她還建議強(qiáng)化社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)格，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力納入城市更新行動(dòng)，建立社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)檔案和避險(xiǎn)疏散預(yù)案。完善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)兩級(jí)應(yīng)急指揮體系，設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)、應(yīng)急避難所，形成“網(wǎng)格化管理、節(jié)點(diǎn)化響應(yīng)”。建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元治理格局，助力北京加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)。

市級(jí)智慧應(yīng)急平臺(tái)向西北部淺山區(qū)延伸覆蓋

北京市政協(xié)委員、北京首鋼建設(shè)集團(tuán)有限公司市場(chǎng)開發(fā)部部長丁利霞關(guān)注到了山區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)情況，她建議加大對(duì)西北部淺山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)支持力度，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)體系，助力提升城市韌性。

提案里提出，石景山區(qū)西北部淺山區(qū)是北京市距離市中心最近的淺山區(qū)，受突發(fā)性持續(xù)性強(qiáng)降雨多發(fā)等態(tài)勢(shì)影響，出現(xiàn)山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)成為亟待解決的課題。

防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施方面，高井溝作為永定河流域淺山區(qū)重要排洪溝，北起五里坨鐵路橋、南至永定河，河道總長度3.2公里，目前五里坨鐵路橋至豐沙鐵路橋2.47公里尚未實(shí)現(xiàn)，且重點(diǎn)段存在排洪瓶頸，遇強(qiáng)降雨因地勢(shì)低洼、行洪受阻，易出現(xiàn)漫灌內(nèi)澇。部分淺山區(qū)道路、通訊線路抗災(zāi)韌性不強(qiáng)，影響救援效率。供電、儲(chǔ)能、供水等應(yīng)急設(shè)施供應(yīng)需要進(jìn)一步提升。

“西北部淺山區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)體系也有待完善?！倍±颊f，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局不均，對(duì)中小尺度強(qiáng)降雨、局部地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)精度和覆蓋范圍不足。區(qū)域協(xié)同應(yīng)急機(jī)制尚需完善，應(yīng)急處置能力有待提升。

面向“十五五”，石景山區(qū)西北部淺山區(qū)作為核心發(fā)展重點(diǎn)，是首都生態(tài)屏障重要組成部分，兼具生態(tài)保護(hù)、文旅發(fā)展與民生保障多重功能。她建議，將石景山區(qū)韌性城市組團(tuán)項(xiàng)目納入市“十五五”重大工程項(xiàng)目清單，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬件短板，支持水利設(shè)施提標(biāo)改造、山洪通道拓寬、地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)，完善道路、通訊、電力等生命線工程抗災(zāi)能力改造。

同時(shí)，丁利霞建議健全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)體系，建議市級(jí)智慧應(yīng)急平臺(tái)向西北部淺山區(qū)延伸覆蓋，提升預(yù)警預(yù)報(bào)、物資調(diào)度和指揮決策效率。針對(duì)淺山區(qū)定期開展聯(lián)合演練，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理和隱患排查，整合救援力量，健全物資儲(chǔ)備投送，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提升基層群眾自救互救能力。

加快災(zāi)后重建讓鄉(xiāng)村文旅重?zé)ㄉ鷻C(jī)

在履職工作中，北京市政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授芮玉奎曾參與災(zāi)后重建調(diào)研十余次。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，洪災(zāi)之所以破壞力大，一個(gè)很重要的原因是河道內(nèi)亂石林立，幾乎沒有一點(diǎn)泥土。

“都是直徑10厘米到200厘米的石頭石塊堆積在河道里，把河道都占滿了。如果不及時(shí)移除，一旦發(fā)生洪水，將對(duì)救災(zāi)工作產(chǎn)生較大影響。”芮玉奎說。

今年，芮玉奎帶來了《關(guān)于北京市山區(qū)郊區(qū)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的提案》。他建議出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)村民和有關(guān)部門盡快有序清理河道里的亂石，為搶險(xiǎn)救災(zāi)掃除障礙。

“此外，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)加快恢復(fù)重建。有一些地方經(jīng)過災(zāi)后重建和提升改造，成為旅游景點(diǎn)，拉動(dòng)了農(nóng)村文旅消費(fèi)，打開了鄉(xiāng)村增收新空間，也為助力鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合帶來強(qiáng)勁動(dòng)力?！避怯窨硎尽?/p>