2025年12月，山西政府采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)一則中標(biāo)公告的公示，意外牽扯出大同市平城區(qū)御河街道七里村村委辦公樓裝修工程的程序爭(zhēng)議。公告顯示該項(xiàng)目通過(guò)正規(guī)招標(biāo)確定中標(biāo)方，但前任村委負(fù)責(zé)人的表述與招標(biāo)時(shí)序形成明顯沖突，聯(lián)系人事宜的“信息盲區(qū)”更讓這起預(yù)算超140萬(wàn)元的工程增添諸多疑點(diǎn)。

招標(biāo)程序“合規(guī)公示”與施工事實(shí)“時(shí)序倒掛”
根據(jù)公開信息，2025年11月24日，山西宏瑞工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司受七里村村民委員會(huì)委托，在相關(guān)平臺(tái)發(fā)布該裝修工程招標(biāo)公告。公告明確項(xiàng)目預(yù)算金額為140.753905萬(wàn)元，資金來(lái)源為自籌，招標(biāo)文件獲取時(shí)間為11月24日至28日，開標(biāo)時(shí)間定于12月15日。12月18日，該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公示，河南全地建設(shè)工程有限公司以140.445156萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)，僅比預(yù)算低約3087元。
然而，這一看似合規(guī)的招標(biāo)流程，卻與實(shí)際施工情況嚴(yán)重脫節(jié)。2025年1月23日，七里村前任村委常書記在接受咨詢時(shí)明確表示，“該工程已經(jīng)做完有一段時(shí)間了，差不多在十月份就做完了”。按照這一表述，工程竣工時(shí)間至少比招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間提前一個(gè)月，比開標(biāo)時(shí)間早近兩個(gè)月，形成典型的“先施工后招標(biāo)”事實(shí)。當(dāng)被問(wèn)及“施工隊(duì)是誰(shuí)提前安排進(jìn)來(lái)”時(shí)，常書記以“現(xiàn)已不負(fù)責(zé)相關(guān)工作”為由回應(yīng)，僅表示“會(huì)幫忙詢問(wèn)具體情況”，未給出明確答案。
更令人費(fèi)解的是，招標(biāo)公告中載明的招標(biāo)人聯(lián)系人為七里村村委會(huì)的龐乃富，但這位關(guān)鍵聯(lián)系人在被問(wèn)及該招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，竟稱“對(duì)該招標(biāo)信息什么也不清楚”。作為招標(biāo)人指定的對(duì)外溝通負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目核心招標(biāo)事宜完全不知情，使得整個(gè)招標(biāo)程序的嚴(yán)肅性和真實(shí)性遭到質(zhì)疑。

法律定性：140萬(wàn)工程屬“必須招標(biāo)”范圍程序倒置涉嫌違法
針對(duì)該項(xiàng)目的程序爭(zhēng)議，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》給出明確界定。根據(jù)該法第三條規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目，以及全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。即便該項(xiàng)目資金來(lái)源標(biāo)注為“自籌”，但村委辦公樓作為村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，屬于公用事業(yè)范疇，且單項(xiàng)合同估算價(jià)超過(guò)140萬(wàn)元，理應(yīng)納入法定招標(biāo)范圍。
法律明確要求，必須招標(biāo)項(xiàng)目需嚴(yán)格遵循“先招標(biāo)后建設(shè)”的流程，而“先施工后招標(biāo)”的行為直接違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，屬于規(guī)避招標(biāo)的典型情形。依據(jù)該條款，此類違法行為將面臨限期改正、按項(xiàng)目合同金額千分之五至千分之十處以罰款的行政處罰，若涉及國(guó)有資金項(xiàng)目，還可能被暫停執(zhí)行或資金撥付。從司法實(shí)踐來(lái)看，類似“先開工后補(bǔ)標(biāo)”的行為，即便事后補(bǔ)辦招標(biāo)程序，也因招標(biāo)過(guò)程喪失實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)性，淪為“形式主義”，無(wú)法改變程序違法的本質(zhì)。
結(jié)合《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋市政類項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，實(shí)行“屬地分級(jí)監(jiān)管”原則。該項(xiàng)目作為村級(jí)辦公樓裝修工程，屬于房屋市政類范疇，平城區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)流程的合規(guī)性履行監(jiān)督職責(zé)。而“聯(lián)系人不知情”“施工早于招標(biāo)”等異常情況，暴露出監(jiān)管可能存在的漏洞。
“先開工后補(bǔ)標(biāo)”的本質(zhì)是事后合規(guī)補(bǔ)辦，其他投標(biāo)人從無(wú)參與機(jī)會(huì)，即便不存在明確的串通行為，也因事實(shí)狀態(tài)不可逆，導(dǎo)致招標(biāo)公平性受損。

后續(xù)追問(wèn)：誰(shuí)來(lái)監(jiān)管村級(jí)工程招標(biāo)程序正義需落地
村級(jí)工程作為基層公共事務(wù)的重要組成部分，其招投標(biāo)程序的合規(guī)性直接關(guān)系到集體利益與群眾信任。此次七里村村委辦公樓裝修工程暴露出的問(wèn)題，并非個(gè)例，反映出部分村級(jí)項(xiàng)目在招投標(biāo)管理中可能存在的監(jiān)管缺位、流程不規(guī)范等隱患。
根據(jù)《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，行政監(jiān)督部門應(yīng)通過(guò)在線監(jiān)督、隨機(jī)抽查、投訴處理等方式，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)等行為依法查處。對(duì)于該項(xiàng)目存在的明顯程序漏洞，監(jiān)管部門是否履行了事前審查、事中監(jiān)督職責(zé)？為何“先施工后招標(biāo)”的行為未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)？這些問(wèn)題亟待相關(guān)部門給出答案。

此外，村民作為集體利益的所有者，對(duì)村級(jí)工程享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。該項(xiàng)目的資金使用明細(xì)、施工單位選定依據(jù)、招標(biāo)程序瑕疵的整改情況等信息，理應(yīng)向村民公開。如何完善村級(jí)工程招投標(biāo)管理制度，明確責(zé)任主體，堵塞監(jiān)管漏洞，避免“程序空轉(zhuǎn)”，保障基層公共項(xiàng)目的程序正義與資金安全，成為此次事件留給相關(guān)部門的重要課題。

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