“十五五”時(shí)期的電網(wǎng)投資，將迎來(lái)空前的大爆發(fā)。

1月15日，國(guó)家電網(wǎng)“十五五”投資計(jì)劃出爐，其中固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)將達(dá)到4萬(wàn)億元，較“十四五”時(shí)期增長(zhǎng)40%，投資額創(chuàng)歷史新高。國(guó)家電網(wǎng)明確，主要投資方向?yàn)椤白鰪?qiáng)電網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”等。

華夏能源網(wǎng)注意到，除了國(guó)家電網(wǎng)，南方電網(wǎng)和第三張網(wǎng)——內(nèi)蒙古電力集團(tuán)（下稱(chēng)“蒙西電網(wǎng)”），也在加大電網(wǎng)投資力度。南方電網(wǎng)2026年固定資產(chǎn)投資擬安排1800億元，連續(xù)五年創(chuàng)新高，年均增速達(dá)9.5%；內(nèi)蒙古電力集團(tuán)在2025年完成固定資產(chǎn)投資281億元，預(yù)計(jì)2026年也會(huì)有所增長(zhǎng)。

也就是說(shuō)，南網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)的未來(lái)年度電網(wǎng)投資合計(jì)也將超過(guò)2000億元。據(jù)此計(jì)算，“十五五”期間總投資至少也有1萬(wàn)億元。

綜上，“十五五”期間，三大電網(wǎng)公司的電網(wǎng)投資總額將超過(guò)5萬(wàn)億，平均下來(lái)每年就要投下去至少1萬(wàn)億。如此投資強(qiáng)度，放眼全球，獨(dú)此一份。這將對(duì)新型電力系統(tǒng)、新型能源體系建設(shè)起到強(qiáng)力支撐作用。

對(duì)源網(wǎng)投資錯(cuò)位的糾偏

“電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的底座�！眹�(guó)家電網(wǎng)表示，通過(guò)持續(xù)穩(wěn)定的高強(qiáng)度投資，加快建設(shè)以主干電網(wǎng)和配電網(wǎng)為重要基礎(chǔ)、智能微電網(wǎng)為有益補(bǔ)充的新型電網(wǎng)平臺(tái)，全力保障國(guó)家能源安全，為加快建設(shè)新型能源體系、全面建成能源強(qiáng)國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及蒙西電網(wǎng)“十五五”預(yù)計(jì)超5萬(wàn)億投資，對(duì)于扭轉(zhuǎn)源網(wǎng)不匹配問(wèn)題，有重要意義�！笆奈濉逼陂g，由于電源投資狂飆突進(jìn)，電網(wǎng)投資雖有明顯增長(zhǎng)但未能同步匹配，導(dǎo)致整個(gè)電力系統(tǒng)嚴(yán)重不平衡。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士早已看到問(wèn)題。在2024年8月舉行的2024電力低碳轉(zhuǎn)型年會(huì)上，有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士指出，“雙碳”目標(biāo)提出前的2018年，電網(wǎng)投資在整個(gè)源網(wǎng)投資中占比高達(dá)66%，電網(wǎng)投資是電源投資的2倍；“雙碳”目標(biāo)提出后，電源投資加速，截至2023年底，電源投資已經(jīng)超過(guò)電網(wǎng)投資4400億元。

從具體的源網(wǎng)投資數(shù)據(jù)對(duì)比上，能很明顯的看到源網(wǎng)投資錯(cuò)位的嚴(yán)重性。

2020年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)2.8億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)2.5億千瓦，風(fēng)光裝機(jī)合計(jì)5.3億千瓦；而截至2024年上半年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)4.7億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)7.1億千瓦，風(fēng)光裝機(jī)合計(jì)11.8億千瓦。不到4年，風(fēng)光裝機(jī)增長(zhǎng)了逾7億千瓦。

那么，7億千瓦的風(fēng)光新能源投資大概要花多少錢(qián)呢？

以集中式電站為例，2023年，100萬(wàn)千瓦起步的風(fēng)光大基地項(xiàng)目總投資額在40億元到50億元之間，1000萬(wàn)千瓦的起步的“沙戈荒”基地項(xiàng)目總投資額在400億元到500億元之間。也就是說(shuō)，1億千瓦風(fēng)光項(xiàng)目大概需要4000到5000億元的投資。

7億千瓦的風(fēng)光新能源投資，外加抽水蓄能和電化學(xué)儲(chǔ)能電站的投資、新增煤電裝機(jī)的投資以及煤電靈活性改造等方面的電源投資，“十四五”期間總的電源投資估算超過(guò)五萬(wàn)億。

而同期，電網(wǎng)投資有多少呢？

華夏能源網(wǎng)注意到，2020年至2024年，國(guó)家電網(wǎng)在電網(wǎng)方面的投資分別為4605億元、4882億元、超5000億元、超5200億元以及超5000億元，合計(jì)為2.5萬(wàn)億左右。南方電網(wǎng)方面，根據(jù)公司發(fā)布的《“十四五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃用于電網(wǎng)建設(shè)的總投資為6700億元。綜合估算，“十四五”期間總的電網(wǎng)投資大概為3.2萬(wàn)億。

針對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的四萬(wàn)億投資計(jì)劃，高盛發(fā)布研報(bào)預(yù)測(cè)，2026年將有5條特高壓線路開(kāi)建（圖源：高盛）

從數(shù)額上看，無(wú)論是總數(shù)還是增長(zhǎng)幅度，電網(wǎng)投資都比較可觀。但是，相比于突飛猛進(jìn)的電源投資，電網(wǎng)投資還是嚴(yán)重滯后了。

朱雀基金的一份研報(bào)指出，2022年、2023年電源側(cè)投資完成額分別同比增長(zhǎng)30.3%和30.1%而這當(dāng)中，預(yù)計(jì)風(fēng)光新能源裝機(jī)投資同比增長(zhǎng)都超過(guò)60%。但是2022年、2023年電網(wǎng)投資完成額分別僅同比增長(zhǎng)了1.2%和5.4%，遠(yuǎn)低于電源側(cè)投資增速。

源網(wǎng)建設(shè)不匹配，帶來(lái)諸多問(wèn)題，集中表現(xiàn)在新能源消納難，風(fēng)光利用率大幅下滑。盡管官方已經(jīng)將新能源利用率“紅線”從95%下調(diào)到了90%，而事實(shí)上，大多數(shù)省份就連這個(gè)90%都達(dá)不到。西部很多地區(qū)的新能源場(chǎng)站，部分時(shí)段限電率到八九成的比比皆是。

“十五五”期間，隨著5萬(wàn)億電網(wǎng)投資的逐步落地，源網(wǎng)不匹配的問(wèn)題將得到極大緩解。

華夏能源網(wǎng)注意到，國(guó)家電網(wǎng)在投資規(guī)劃中亦明確：“加快特高壓直流外送通道建設(shè)，跨區(qū)跨省輸電能力較‘十四五’末提升超過(guò)30%，支撐國(guó)家‘沙戈荒’和西南大型水電清潔能源基地開(kāi)發(fā)外送。”“服務(wù)經(jīng)營(yíng)區(qū)風(fēng)光新能源裝機(jī)容量年均新增2億千瓦左右，推動(dòng)非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%、電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到35%�！边@些目標(biāo)的達(dá)成，將大大改善新能源消納難的系統(tǒng)性難題。

配電網(wǎng)的“短板”得到應(yīng)有重視

“十四五”期間，不僅電源側(cè)與電網(wǎng)側(cè)投資錯(cuò)位，而且在電網(wǎng)內(nèi)部，投資結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題，尤其是配電網(wǎng)的投資明顯滯后。

在大電網(wǎng)的投資視野中，配電網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)一直是不被重視的。這是由于包括特高壓在內(nèi)的輸電網(wǎng)，是電力系統(tǒng)的樞紐和安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，具有全局性的影響，電網(wǎng)企業(yè)一直將輸電作為自己的主要業(yè)務(wù)與工作重點(diǎn)。

在大電網(wǎng)的投資和收益版圖中，高電壓等級(jí)的輸電網(wǎng)與低電壓等級(jí)的配電網(wǎng)，輸配電價(jià)收入比是7：3，但是建設(shè)成本則是倒過(guò)來(lái)的3：7。也就是說(shuō)，相比賺錢(qián)的輸電網(wǎng)，配電網(wǎng)建設(shè)的是高投入低產(chǎn)出。

2025年12月30日，國(guó)家電網(wǎng)公司蒙西—京津冀±800千伏特高壓直流工程開(kāi)工建設(shè)（圖源：國(guó)家電網(wǎng)）

這種局面下，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)的意興闌珊，就再正常不過(guò)了。

步入“十五五”，配電網(wǎng)的短板問(wèn)題將會(huì)變得非常突出。“十五五”規(guī)劃建議明確，要加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。配電網(wǎng)在新型能源體系和能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要作用。如果配電網(wǎng)建設(shè)跟不上，中國(guó)的綠電轉(zhuǎn)型就會(huì)面臨巨大障礙。

“配電網(wǎng)是能源轉(zhuǎn)型和新能源消納的主戰(zhàn)場(chǎng)�！比涨霸谀承袠I(yè)論壇上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部部長(zhǎng)、研究員景春梅一針見(jiàn)血地指出。

在景春梅看來(lái)，配電網(wǎng)成為“主戰(zhàn)場(chǎng)”有三重邏輯：其一，它是新能源消納的“最先一公里”；其二，它也是新型負(fù)荷匯聚的“最后一公里”；其三，它還是系統(tǒng)靈活性與韌性的“基層單元”。

如今，配電網(wǎng)已不再是電力系統(tǒng)的“配角”，而是新型電力系統(tǒng)中不可或缺的“主角”之一。正因如此，景春梅直言：“得配電網(wǎng)者，得新型電力系統(tǒng)之未來(lái)�！�

可喜的是，國(guó)家電網(wǎng)將“十五五”時(shí)期的配電網(wǎng)建設(shè)提到了更高高度。

華夏能源網(wǎng)注意到，國(guó)家電網(wǎng)在投資規(guī)劃中明確：“十五五”期間，將初步建成主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)，“西電東送、北電南供”能源輸送網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步鞏固。加快推進(jìn)城市、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)配網(wǎng)建設(shè)，探索末端保供型、離網(wǎng)型微電網(wǎng)模式。

尾聲：軟件建設(shè)、電力改革應(yīng)同步推進(jìn)

“十五五”超5萬(wàn)億的電網(wǎng)投資，并不僅僅是電力基礎(chǔ)設(shè)施的大擴(kuò)張，更是針對(duì)能源系統(tǒng)底層架構(gòu)的全面升級(jí)，其核心是構(gòu)建一個(gè)更堅(jiān)強(qiáng)、更智能、更柔性的新型電力體系。未來(lái)的電網(wǎng)不僅僅是傳輸電力，核心任務(wù)將升級(jí)為高效消納具有波動(dòng)性的風(fēng)光綠電。

“這不僅意味著年均超8000億元的穩(wěn)定投入，更預(yù)示著電網(wǎng)建設(shè)邏輯正從周期波動(dòng)，轉(zhuǎn)向?yàn)橄{可再生能源、承載數(shù)字經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性重塑�！备呤l(fā)布重磅研究報(bào)告指出。

面向未來(lái)，除了要對(duì)相對(duì)滯后的電網(wǎng)投資追加真金白銀，軟件建設(shè)，機(jī)制體制的改革也應(yīng)同步推進(jìn)，這也是穩(wěn)步推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的“應(yīng)有之義”。

新電改的指導(dǎo)思想是“放開(kāi)兩頭，管住中間”，但由于改革不徹底，留下很多問(wèn)題。例如，由于輸配電沒(méi)有完全放開(kāi)，造成分布式新能源根本無(wú)法有效就地消納、就地平衡。大電網(wǎng)通過(guò)輸電網(wǎng)去控制配電網(wǎng)，通過(guò)配電網(wǎng)去控制售電，進(jìn)而強(qiáng)化自己的壟斷地位。

再比如，國(guó)家為了最大化提高分布式新能源的消納利用，推出了隔墻售電、綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、零碳園區(qū)等等分布式新能源消納新模式。這些新政策的落地，也需要更大力度的電網(wǎng)改革來(lái)提供協(xié)調(diào)支撐。

如果說(shuō)電網(wǎng)建設(shè)是新型電力體系的“骨骼”，那么軟件建設(shè)和制度改革則是保障系統(tǒng)順暢運(yùn)行的“血脈”。只有同步升級(jí)、協(xié)調(diào)重構(gòu)，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)才會(huì)昂首闊步，穩(wěn)健前行。