記者|張馳

責(zé)編|薛應(yīng)軍 郭新磊

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在遼東半島以東的碧波之中，散落著一串珍珠般的島嶼，這便是遼寧省大連市長(zhǎng)?？h。作為東北地區(qū)唯一海島縣、全國(guó)唯一海島邊境縣，長(zhǎng)?？h面臨許多人難以想象的治理課題：195個(gè)島嶼中僅18個(gè)有人居住，7萬(wàn)多居民依海而居，散落在超過(guò)1萬(wàn)平方公里的遼闊海域上?！靶?、散、遠(yuǎn)、閉”的特殊地理環(huán)境，曾長(zhǎng)期制約基層社會(huì)治理效能提升，“出門靠船，辦事靠等”，是過(guò)去許多海島居民共同的記憶。面對(duì)這道現(xiàn)實(shí)考題，長(zhǎng)?？h將社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)與運(yùn)行作為總抓手，因地制宜，創(chuàng)新探索，著力打造符合海島特點(diǎn)、滿足群眾需求的“海上楓橋”新樣板，取得顯著成效。

從“望洋興嘆”到“推門即入”的機(jī)制變革

“對(duì)我們島上老百姓來(lái)說(shuō)，以前最頭疼的是‘辦事’。有的事要找不同部門解決，部門之間不聯(lián)通，遇上風(fēng)浪天氣船不通航，事情就得一拖再拖。本來(lái)半天能辦成的事，有時(shí)要等三四天?！奔易￠L(zhǎng)?？h大長(zhǎng)山島鎮(zhèn)的老張感觸頗深。但老張遇到的難題，在2025年6月長(zhǎng)?？h整合資源成立的縣級(jí)綜治中心正式開(kāi)放后得到了改變。

該中心落戶在長(zhǎng)?？h長(zhǎng)海西路臨街位置，交通便利，牌匾醒目。群眾走進(jìn)長(zhǎng)?？h綜治中心，眼前是一個(gè)寬敞簡(jiǎn)約、窗明幾凈、分區(qū)清晰的大廳。這里沒(méi)有復(fù)雜的隔斷，沒(méi)有冷冰冰的柜臺(tái)，取而代之的是開(kāi)放式的引導(dǎo)臺(tái)和清晰的功能區(qū)標(biāo)識(shí)。引導(dǎo)臺(tái)的工作人員熱情主動(dòng)，墻上的流程圖清晰易懂，讓人一眼就知道“找誰(shuí)辦、怎么辦”。中心內(nèi)部，服務(wù)受理臺(tái)、調(diào)解室、指揮調(diào)度室、信訪會(huì)議室、速裁法庭及仲裁庭等一字排開(kāi)。在老張眼里，這里不像傳統(tǒng)的政府辦事機(jī)構(gòu)，更像一個(gè)為海島群眾專設(shè)的“解憂便民店”。

為了根治“部門分散、群眾跑腿”的頑疾，長(zhǎng)海縣綜治中心構(gòu)建了“6+N+X”集約化服務(wù)模式。即，“6”個(gè)中心服務(wù)全覆蓋，將群眾最常需要的訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)、信訪接待、檢察服務(wù)、人民調(diào)解及勞動(dòng)保障維權(quán)等功能“打包”入駐中心，讓群眾不再來(lái)回奔波?！癗”個(gè)關(guān)鍵部門常態(tài)化入駐，縣司法局、信訪局及勞動(dòng)保障維權(quán)中心整體入駐，合署辦公；公安、法院、檢察院等部門派員常駐，遇到問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)對(duì)接、立即研判?！癤”個(gè)關(guān)聯(lián)部門隨叫隨到，民政、衛(wèi)健、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、工會(huì)及婦聯(lián)等部門建立快速響應(yīng)機(jī)制，只要群眾有需要，中心可立刻調(diào)度相關(guān)人員到場(chǎng)處置。這一模式變“群眾跑部門”為“部門圍著群眾轉(zhuǎn)”，形成了“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”工作閉環(huán)。

從“陸上楓橋”到“海上楓橋”的品牌升華

長(zhǎng)海縣陸地面積狹小、海域面積廣闊，如果生搬硬套內(nèi)陸經(jīng)驗(yàn)很難行得通，為了讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在海島上生根發(fā)芽，長(zhǎng)?？h委政法委大力推動(dòng)“海上楓橋”實(shí)踐探索。

針對(duì)作為漁業(yè)大縣、涉漁糾紛多發(fā)頻發(fā)的實(shí)際情況，長(zhǎng)?？h綜治中心設(shè)立“漁事商量點(diǎn)”，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的老船長(zhǎng)、養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員等擔(dān)任特邀調(diào)解員。這些人常年與大海打交道，懂海上規(guī)矩，知漁民心理，能用最接地氣的“行話”解開(kāi)群眾的“心結(jié)”，高效化解涉漁糾紛。

同時(shí)，長(zhǎng)?？h綜治中心深化“四所兩庭”工作模式，不斷健全人民法庭、海事法庭、公安派出所、司法所、律師事務(wù)所及基層法律服務(wù)所聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開(kāi)啟合力化解海島基層矛盾新路徑，以巡回審判點(diǎn)、特邀調(diào)解員、司法確認(rèn)平臺(tái)等具體舉措為切口，融合發(fā)力，法治賦能，既“快化解”已產(chǎn)生的矛盾，也“預(yù)化解”尚未成形的潛在矛盾，把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”向前延伸，形成了“調(diào)解在前、訴訟斷后”的爭(zhēng)議解決格局。

從“單打獨(dú)斗”到“團(tuán)隊(duì)會(huì)診”的質(zhì)效雙升

綜治中心效能的發(fā)揮，需要充分發(fā)揮特色調(diào)解群體、“解題專家”等力量的綜合作用。

楊大姐是長(zhǎng)?？h綜治中心“金牌調(diào)解室”里一位頗受群眾愛(ài)戴的調(diào)解員。她退休前曾任某社區(qū)書(shū)記，不僅熟悉法律條文，更懂海島的人情世故。某村兩戶鄰居，因一家養(yǎng)殖物資堆放影響另一家出行而產(chǎn)生糾紛，村里多次調(diào)解未果。楊大姐介入該案后，將兩家人請(qǐng)到長(zhǎng)?？h綜治中心調(diào)解室，她沒(méi)有急著向?qū)Ψ街v法條，而是先給雙方各倒了一杯熱茶。

“咱們島就這么大，祖祖輩輩住著，都是老鄰居了，為這點(diǎn)事吵得不可開(kāi)交，值當(dāng)嗎？”楊大姐先從海島人重視鄰里守望的傳統(tǒng)聊起，再拿出民法典中關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定，用通俗的話解釋清楚各自的權(quán)利和義務(wù)，并現(xiàn)場(chǎng)給出了一個(gè)既方便又合理的解決方案。最終，兩家人握手言和。

在長(zhǎng)海縣綜治中心，類似這樣的糾紛都會(huì)及時(shí)有效化解。該中心堅(jiān)持“法理情”相結(jié)合，既講法律規(guī)定，又講人情事理，讓當(dāng)事人在感受到公平公正的同時(shí)，也能體會(huì)到溫暖和關(guān)懷。

此外，長(zhǎng)海縣綜治中心還特別注重引入專業(yè)力量。該縣法學(xué)會(huì)在這里設(shè)立基層服務(wù)站，組織律師、法學(xué)法律專家“坐診”，為群眾提供免費(fèi)的專業(yè)法律咨詢，也參與復(fù)雜案件研判。對(duì)于涉及勞動(dòng)報(bào)酬、合同糾紛等專業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題，該中心常直接聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域的“行家”或部門專業(yè)人員參與糾紛調(diào)解，確保解決方案既合情合理，又合法合規(guī)。同時(shí)，該中心還不斷強(qiáng)化“管閑事”治理品牌、“六聯(lián)六創(chuàng)”機(jī)制，邀請(qǐng)網(wǎng)格員、離退休黨員干部、教師、退役軍人等組建“閑事佬隊(duì)伍”，充分調(diào)動(dòng)居民參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，聚焦群眾關(guān)注的操心事、煩心事、揪心事，將工作重心放在解決群眾的“閑事”上，主動(dòng)“管閑事”“湊熱鬧”，將“不歸我管”變成“由我來(lái)管”，真正實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)瑣事有人斷、鄰里矛盾有人解、弱勢(shì)群體有人幫、風(fēng)險(xiǎn)隱患有人看、公共事務(wù)有人管”的社會(huì)治理新格局。

從“單打獨(dú)斗”到“團(tuán)隊(duì)會(huì)診”的質(zhì)效雙升

長(zhǎng)海縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不僅注重整合場(chǎng)地和人員，更注重機(jī)制建設(shè)和效能提升。

該中心系統(tǒng)制作《綜治中心規(guī)范化制度匯編》，從“組織排查、登記受理、分流交辦、多元調(diào)解、跟蹤回訪到案結(jié)事了”組成完整的閉環(huán)流程。群眾到中心后，由引導(dǎo)臺(tái)的工作人員現(xiàn)場(chǎng)登記受理待處理糾紛或事項(xiàng)，并做好相關(guān)材料的記錄工作，登記聯(lián)系方式，了解群眾具體訴求后，再及時(shí)分流到相對(duì)應(yīng)服務(wù)臺(tái)或相關(guān)職能部門處理。對(duì)于一般矛盾糾紛，由調(diào)解員當(dāng)場(chǎng)調(diào)解；對(duì)于復(fù)雜疑難、調(diào)解難度大的矛盾糾紛，及時(shí)啟動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合處置；對(duì)于不屬于中心職責(zé)范圍的訴求，工作人員會(huì)耐心引導(dǎo)群眾到相關(guān)部門，并提供必要的幫助。

同時(shí)，該中心建立了跟蹤督辦機(jī)制，一般事項(xiàng)受理后要在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜疑難事項(xiàng)結(jié)合實(shí)際情況確定辦結(jié)時(shí)限。中心還設(shè)有專門的督辦員，每日對(duì)事項(xiàng)辦理進(jìn)度進(jìn)行跟蹤督辦，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由屢次拖延辦理的單位，視情況采取通報(bào)、約談等方式予以督促。

此外，長(zhǎng)?？h綜治中心還建立了督辦回訪制度。事項(xiàng)辦結(jié)后，中心工作人員會(huì)回訪當(dāng)事人，傾聽(tīng)當(dāng)事人的意見(jiàn)和建議。除完善的閉環(huán)流程外，中心還建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度，每月定期組織入駐部門的負(fù)責(zé)人召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)重要會(huì)議精神、工作部署及安排等，各部門輪流報(bào)告本月工作推進(jìn)情況及存在問(wèn)題，并就復(fù)雜疑難事項(xiàng)進(jìn)行研究會(huì)商；對(duì)群眾反映較多的問(wèn)題，認(rèn)真剖析原因，尋求解決辦法，推動(dòng)相關(guān)部門完善政策、改進(jìn)工作。

從“終點(diǎn)站臺(tái)”到“始發(fā)港口”的理念轉(zhuǎn)變

如今的長(zhǎng)?？h綜治中心，已不是單純意義上的“解紛”場(chǎng)所，而是海島社會(huì)治理的“心臟”，是感知社情民意的“觸角”。

每日，網(wǎng)格員上報(bào)的鄰里小摩擦、群眾來(lái)訪反映的急難愁盼、各部門移交的疑難事項(xiàng)等信息匯總到長(zhǎng)海縣綜治中心后，由工作人員進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)和分析，并形成動(dòng)態(tài)化監(jiān)管報(bào)告。比如，某個(gè)時(shí)間段漁業(yè)糾紛多了，敦促漁政等部門加強(qiáng)安全監(jiān)管；家庭婚姻類咨詢集中出現(xiàn)，聯(lián)合婦聯(lián)共同聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)等。這些動(dòng)態(tài)成為長(zhǎng)海縣委、縣政府掌握海島社會(huì)動(dòng)態(tài)、預(yù)防化解風(fēng)險(xiǎn)的重要參考。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自運(yùn)行以來(lái)，長(zhǎng)?？h綜治中心已累計(jì)接待群眾來(lái)訪336人次，受理矛盾糾紛162件、化解155件，受理勞動(dòng)仲裁20件，開(kāi)展法律援助7件，接受咨詢143件；全縣刑事案件立案下降23.7%；通過(guò)調(diào)解、仲裁、速裁等措施，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失42.93萬(wàn)元。

“綜治中心就像一座連心橋，連接著政府和群眾，讓我們的訴求能及時(shí)傳達(dá)，困難能得到很好地解決?！边@是群眾對(duì)長(zhǎng)海縣綜治中心的評(píng)價(jià)。如今，在長(zhǎng)?？h，不管是漁民之間的涉漁糾紛、鄰里之間的“雞毛蒜皮”，還是家庭之間的矛盾沖突、務(wù)工人員的勞資糾紛，群眾第一個(gè)想到的就是縣綜治中心。這里已成為群眾化解矛盾的“終點(diǎn)站”、尋求幫助的“避風(fēng)港”、便民辦事的“咨詢臺(tái)”。

長(zhǎng)?？h委政法委副書(shū)記夏竹青說(shuō)：“群眾滿意是我們工作最大的動(dòng)力。下一步，我們將繼續(xù)深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)與運(yùn)行，不斷完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，創(chuàng)新調(diào)解方式，讓中心真正成為群眾信賴的‘民心工程’。我們要讓每一位來(lái)到中心的群眾都能感受到溫暖和關(guān)懷，讓每一個(gè)矛盾糾紛都能得到妥善化解，為建設(shè)更高水平的平安長(zhǎng)海、法治長(zhǎng)海奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓海島群眾生活得更安心、更舒心、更幸福。”