有個事，可能超出很多人的認知：

現(xiàn)在，全國的垃圾焚燒廠竟然發(fā)愁：垃圾不夠燒的！

從“垃圾圍城”到“垃圾不夠燒”，這不只是一個環(huán)保逆襲的故事。

答案也沒那么簡單。

最近很多媒體，不約而同關注到了深圳羅湖區(qū)的這座垃圾山，沉睡了二十多年的玉龍垃圾填埋場。

11.69萬平方米的超大綠色天幕下，多臺挖掘機有序工作著，對這座沉睡近30年、海拔110米、高差達46米的垃圾山，進行精準“解剖”。

這也是目前全國體量最大、全量開挖的垃圾環(huán)境修復治理工程。

從空中俯瞰玉龍?zhí)盥駡?圖源：潮新聞

這座填埋場建于1983年，1997年停用，2005年底實施封場，曾是深圳市最早、最大的生活垃圾填埋場之一，累計填埋垃圾超過410萬噸，大約有250萬立方米，差不多2.5個“鳥巢”那么大。

臭氣、蚊蠅、滲濾液污染……

在當年，在城市快速擴張的年代，焚燒技術尚未成熟，填埋是唯一的選擇，這座填埋場是不得已的存在。

直到2019年，深圳南山二期、寶安三期、龍崗三大能源生態(tài)園提前投產(chǎn)運行，全市新增垃圾焚燒處理能力1.03萬噸/日，總設計焚燒能力達到1.8萬噸/日，最高可達2萬噸/日。

深圳在全國一線城市中率先實現(xiàn)分類后的生活垃圾全量焚燒。

于是，對玉龍?zhí)盥駡龅摹按媪坷卫砉こ獭保脖惶嵘狭巳粘獭?/p>

2024年7月，這場總投資21.7億元，史無前例的“搬山”行動正式啟動。

玉龍?zhí)盥駡鲂迯凸こ毯诵淖鳂I(yè)區(qū) 圖源：潮新聞

工程的核心是“開挖篩分”——將二十多年前填埋的垃圾重新挖出來，通過精細篩分，把可燃物送往焚燒廠，把惰性物質制成環(huán)保建材，把滲濾液進行無害化處理。

玉龍項目預計將在2026年底前完成全部治理工作，屆時這片土地將被改造成城市公園和發(fā)展用地。

項目的意義，已經(jīng)遠不止“消除一座垃圾山”。

它代表著中國垃圾處理理念的根本轉變：從“填埋了事”到“資源循環(huán)”，從“眼不見為凈”到“徹底治理”。

2010年，導演王久良用一部《垃圾圍城》，揭開了北京的“傷疤”。

他用GPS定位和航拍，記錄下北京五環(huán)、六環(huán)周邊400多座垃圾場的分布圖。

垃圾場

當時的數(shù)據(jù)觸目驚心：北京每天約產(chǎn)生3萬噸生活垃圾，而處理能力只有2萬噸，缺口高達1萬噸。

這些處理不了的垃圾，只能“暫且”堆放在城市周邊，形成一座座“垃圾場”、“垃圾山”。

王久良說，他在東六環(huán)的一個垃圾場，就看到垃圾焚燒后天空濃煙彌漫，200多只綿羊還在垃圾里翻果皮、菜葉子還有肯德基的薯片吃。

羊吃垃圾，人再吃羊。

表面上，垃圾被丟得很遠，但實際上它還會回到人體內(nèi)，通過空氣、通過水分，通過食物。

紀錄片播出后，整個社會震驚不已。

但這也成了一個改變的契機，北京市政府迅速行動，投入100億元啟動垃圾處理設施建設，關閉了周邊的非正規(guī)垃圾場，新建了多座現(xiàn)代化焚燒廠。

可以說，這100億的投入，拉開了中國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的序幕。

2012年，國家發(fā)改委出臺《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，明確垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價為每千瓦時0.65元，遠高于燃煤發(fā)電基準價。

符合條件的垃圾焚燒發(fā)電項目，在企業(yè)所得稅和增值稅方面有可觀的優(yōu)惠。

什么努力，都比不上把“煩惱”變成一樁“好買賣”。

環(huán)保企業(yè)通常和地方政府簽訂25至30年的特許經(jīng)營權合作，相關的政府部門按約定的價格向項目公司支付垃圾處理費（通常150元/噸），項目公司出售垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的電力、蒸汽、熱水甚至是爐渣等。

在特許經(jīng)營權期滿后，公司將有關基礎設施移交給特許經(jīng)營權授予方。

垃圾焚燒發(fā)電廠的工藝流程圖 圖源：綠色動力環(huán)保集團

政策紅利疊加城鎮(zhèn)化加速，竟然迎來了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的黃金十年。

2005年，全國只有67座垃圾焚燒廠；到2023年，這個數(shù)字飆升到1010座，還催生出光大環(huán)境、瀚藍環(huán)境、三峰環(huán)境、綠色動力等20多家上市公司。

焚燒處理能力從不足3萬噸/日，增長到111萬噸/日，增長了近40倍。

小浴缸變成游泳池，于是焚燒在生活垃圾處理中的占比，從9.8%躍升至82.5%，填埋則從85.2%驟降至7.5%。

這是不得了的革命，中國對于城鄉(xiāng)生活垃圾的處理模式，徹底轉向了以“焚燒”為主。

審美調(diào)性再一上來，垃圾焚燒廠一個個還成了各地的地標。

但萬萬沒想到，“垃圾不夠燒”的問題竟來得如此之快。這算不算“幸福的煩惱”呢？

2024年，陜西西咸新區(qū)的一座焚燒廠傳出消息：設計日處理能力3000噸，實際進廠垃圾只有1800噸，產(chǎn)能利用率不足60%。

根據(jù)E20研究院的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2024年全國垃圾焚燒廠的平均產(chǎn)能利用率只有60%左右，107座焚燒爐在當年停運超過半年。

更令人意外的是，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“搶垃圾”的現(xiàn)象。

華東某省的多座焚燒廠，為了爭奪有限的垃圾資源，不惜降低垃圾處理費報價，甚至出現(xiàn)“零元中標”的極端案例。

從“垃圾圍城”到“垃圾不夠燒”，只用了十五年。

這背后，產(chǎn)能過剩、垃圾分類和國補退坡，都不同程度地起到了作用。

垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)也開始經(jīng)歷一場深刻的洗牌。

部分垃圾焚燒類上市企業(yè)的業(yè)務數(shù)據(jù) 圖源：每日經(jīng)濟新聞

但這是否意味著，至少中國的垃圾問題已經(jīng)徹底解決了？

其實沒這么簡單，生活垃圾只是冰山一角，真正的挑戰(zhàn)還在后面。

2.6億噸生活垃圾，聽起來是一個龐大的數(shù)字。

但如果把視野放大到整個固體廢物領域，這個數(shù)字只占2.4%。

有官方統(tǒng)計，中國每年產(chǎn)生的固體廢物總量超過110億噸，包括工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等固體廢物。

生活垃圾只是其中很小的一塊。

根據(jù)《全國固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布情況研究報告（2024年）》，315座城市2023年共產(chǎn)生93.2億噸固體廢物，排名前四的類別分別是：

工業(yè)固體廢物38億噸，占比40.8%；
建筑垃圾24.1億噸，占比25.9%；
農(nóng)業(yè)固體廢物25.8億噸，占比27.7%；
危險廢物約1.0億噸，占比1.07%。

那處理了多少呢？

金屬、玻璃、紙制廢物，可以直接回收，這一點我們熟悉。

海南省昌江黎族自治縣石碌鐵礦自1957年復產(chǎn)以來，產(chǎn)生約3億噸尾礦渣 圖源：新華社

但一般工業(yè)固體廢物中，尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣是主要種類，合計占產(chǎn)生總量的62.5%（基于納入統(tǒng)計的城市數(shù)據(jù)），處置量只有7.8億噸，大部分還沒有被有效處置。

這才是現(xiàn)在冰山之下的一顆顆定時炸彈。

比如2025年3月，央視報道多家企業(yè)，將煤矸石直接傾倒于山溝、河岸，有的距村莊僅百米。

事發(fā)后，企業(yè)被責令停產(chǎn)整改，責任人也被追究刑事責任，但生態(tài)的修復卻不是一朝一夕的事情，代價巨大。

圖源：央視

再說建筑垃圾，每年約35億-40億噸，但資源化利用率很低，絕大部分被簡單填埋或堆放。

這部分主要是工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等，2023年資源化利用量為8.6億噸，垃圾填埋量為7.6億噸。

在北京、上海等一線城市，建筑垃圾的處置費用已經(jīng)漲到每噸100-200元，但仍然供不應求。一些施工單位為了節(jié)省成本，選擇非法傾倒，由此引發(fā)的環(huán)境問題也是層出不窮。

至于農(nóng)業(yè)固體廢物，同樣也不容忽視。

報告稱，2023全年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為6.2億噸，有5.1億噸能被回收利用。

但每到秋收季節(jié)，能不能焚燒秸稈，有沒有更環(huán)保且廉價的處理方式？至今仍是社會爭論的熱點。

畜禽糞污產(chǎn)生量為19.6億噸，能有18.3億噸被資源利用，這是很好的肥料，相對還好。

但還有幾個數(shù)字，就顯得不太樂觀了。

廢棄農(nóng)用薄膜回收量為156.9萬噸，利用量為59.2萬噸，處置量為36.5萬噸；廢棄農(nóng)藥包裝物回收量為7.9萬噸，處置量為4.7萬噸。

總之，農(nóng)村地區(qū)更分散，環(huán)境更脆弱，對垃圾處置的成本更加敏感，這些農(nóng)業(yè)廢棄物如果處理不當，會造成嚴重的面源污染（無固定、集中的排放口的污染）。

貴州省貴陽市開陽縣龍崗鎮(zhèn)大水塘村水稻秸稈堆砌著 圖源：貴陽網(wǎng)

還有危險廢物，雖然總量相對較小，但處理難度最大、風險最高。

全國1億多噸危險廢物中，包括廢酸、廢堿、廢有機溶劑、含重金屬污泥等，處理成本動輒每噸數(shù)千元，一些特殊類別甚至高達每噸上萬元。

這就是中國固體廢物的真實圖景：

生活垃圾不夠燒了，但工業(yè)固廢、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、危險廢物的處理，仍然任重道遠。

110億噸固體廢物，每一噸都必須找到出路。

幸運的是，面對110億噸固體廢物的挑戰(zhàn)，中國正在探索一條全新的道路。

前不久，《固體廢物綜合治理行動計劃》印發(fā)。這是中國首個針對全品類固體廢物的國家級行動計劃。

按照減量化、資源化、無害化的原則，系統(tǒng)推進和重點攻堅，加快補齊短板弱項，是要把固廢問題全面解決。

計劃提出了明確的目標：

2024年底前停用的填埋場，除有后續(xù)使用計劃的外，原則上到2027年全部完成封場治理。

到2027年，全國“無廢城市”建設比例將達到60%；到2035年，將實現(xiàn)“無廢城市”全覆蓋。

到2030年，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

這目標夠不夠清晰？

我們國家做事的行動力，你相信不相信？

關鍵時間節(jié)點與量化目標

其中，“無廢城市”不是沒有廢物，而是通過源頭減量、資源化利用、無害化處置，實現(xiàn)固體廢物的“近零填埋”。

這個目標聽起來遙遠，但已經(jīng)有城市走在前面。

開頭提到的深圳，正是全國首批“無廢城市”試點之一，也是目前推進最快的城市。

除了前面提到的玉龍存量垃圾治理，在深圳龍崗，一座名為“能源生態(tài)園”的設施直接顛覆了人們對垃圾處理的認知——那是集“產(chǎn)、學、宣、研、游”于一體的綜合園區(qū)，就是一座夢幻般的花園。

深圳龍崗“能源生態(tài)園”

放眼全國在建筑垃圾處理方面，北京、上海等城市已經(jīng)建成多座資源化處理設施，將建筑垃圾破碎、篩分后，制成再生骨料、再生磚等建材產(chǎn)品。

北京大興的一座建筑垃圾資源化處理廠，年處理能力達到100萬噸，資源化利用率超過95%。

在工業(yè)固廢處理方面，水泥窯協(xié)同處置正在成為主流技術路線，同時處理工業(yè)固廢、污泥、危險廢物等多種廢棄物，實現(xiàn)“變廢為寶”。

根據(jù)中國水泥協(xié)會的數(shù)據(jù)，全國已有超過200條水泥生產(chǎn)線具備協(xié)同處置能力，年處理固廢超過3000萬噸。

在農(nóng)業(yè)廢棄物處理方面，秸稈綜合利用率已經(jīng)從十年前的不足60%提升到目前的88%以上。

秸稈還田、秸稈飼料、秸稈發(fā)電、秸稈制板材，多元化的利用路徑正在形成。

這些探索的共同特點是：不再把廢物當作“負擔”，而是當作“資源”。

從“末端處理”到“全鏈條治理”，從“被動應對”到“主動規(guī)劃”，中國的固體廢物管理正在經(jīng)歷一場深刻的變革。

當然，110億噸固體廢物，不是一朝一夕能夠解決的。

但方向已經(jīng)明確，路徑已經(jīng)清晰。

當年《垃圾圍城》帶來的震撼，轉化成行動的力量，今天“變革”仍在持續(xù)上演。

這才是對子孫后代負責的可持續(xù)發(fā)展之路。