為深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，深化拓展“營(yíng)商環(huán)境突破年”活動(dòng)，經(jīng)開區(qū)制定2026年優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境若干措施，旨在進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，不斷提升市場(chǎng)主體滿意度和獲得感，努力打造“有需必應(yīng)、無事不擾、貼心周到”經(jīng)開營(yíng)商環(huán)境品牌，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

01全面提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效

（一）深化“多測(cè)合一”、區(qū)域評(píng)估和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，在土地出讓前提供涵蓋地塊規(guī)劃指標(biāo)、公服設(shè)施配建、建筑方案技術(shù)指導(dǎo)等定制化規(guī)劃和技術(shù)指引，推動(dòng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”100％出讓，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“拿地即開工”。落實(shí)《西安市優(yōu)化提升不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》，推動(dòng)轄區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)全面落地實(shí)施。

（二）優(yōu)化社會(huì)投資項(xiàng)目備案流程，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開竣工“容缺+并聯(lián)+預(yù)審”審批服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)高效辦成建筑工程施工許可“一件事”方案，全面推廣分階段施工許可，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按功能單位分期驗(yàn)收，項(xiàng)目立項(xiàng)、施工許可最快1日內(nèi)辦結(jié)。

（三）堅(jiān)持“圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、盯著項(xiàng)目干”，完善“三上門服務(wù)、兩例會(huì)協(xié)調(diào)、一流程指引、零時(shí)差響應(yīng)”項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，組建跨部門項(xiàng)目專班，常態(tài)化開展“上門”服務(wù)，對(duì)省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和全區(qū)重大項(xiàng)目開通“綠色通道”，實(shí)行審批手續(xù)“一對(duì)一”、“全周期”輔導(dǎo)和幫辦代辦，積極運(yùn)用“提前介入+容缺預(yù)審”機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。

（四）深化重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)并聯(lián)審批，其他部門審批事項(xiàng)依法不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，依法依規(guī)對(duì)具備基本條件的重點(diǎn)項(xiàng)目采取容缺受理。

02全面提升政務(wù)服務(wù)水平

（五）深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單，動(dòng)態(tài)更新、發(fā)布行政許可事項(xiàng)清單與標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，建立“審查標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)庫(kù)”，加強(qiáng)對(duì)辦事企業(yè)和群眾的申報(bào)指導(dǎo)，提高“首辦成功率”。組織政務(wù)大廳進(jìn)駐部門（單位）負(fù)責(zé)人常態(tài)化開展“我陪群眾走流程”活動(dòng)，優(yōu)化提升企業(yè)群眾體驗(yàn)感和滿意度。

（六）創(chuàng)新行政許可和政務(wù)服務(wù)，依托省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立復(fù)雜事項(xiàng)“好辦”、簡(jiǎn)單事項(xiàng)“快辦”、即辦事項(xiàng)“秒辦”三張清單。制定《經(jīng)開區(qū)行政審批事項(xiàng)程序規(guī)定》，實(shí)施分級(jí)分層審批，簡(jiǎn)化審批流程，提升審批服務(wù)效能。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升“網(wǎng)上辦、掌上辦、智慧辦”水平，力爭(zhēng)涉企服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)辦率”達(dá)到90%。

（七）著力構(gòu)建以“一窗集成、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)、一鏈監(jiān)管”為核心的“四個(gè)一”集成服務(wù)模式，打造覆蓋企業(yè)全生命周期的政務(wù)服務(wù)體系。推出更多契合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域特色的高頻“高效辦成一件事”特色套餐，并向政策、金融、人才等增值服務(wù)延伸，為企業(yè)群眾提供菜單式場(chǎng)景服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“好辦、易辦、快辦、暖心辦”轉(zhuǎn)變。

（八）健全完善以區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳為核心，涇渭工業(yè)園渭北工業(yè)園政務(wù)服務(wù)分中心、經(jīng)開區(qū)辦稅大廳為依托，政務(wù)服務(wù)驛站為支撐的“1+2+N”三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)開辦等高頻事項(xiàng)下沉園區(qū)，提供企業(yè)咨詢、幫辦代辦、提前預(yù)審等服務(wù)，打造“廠門口的政務(wù)驛站”，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”，幫助企業(yè)“足不出園”便捷辦事。

03全面優(yōu)化涉企服務(wù)保障

（九）主動(dòng)融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，減少隱性壁壘，為企業(yè)選址布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨區(qū)域遷移等方面提供更優(yōu)服務(wù)。深入開展“百人助千企”活動(dòng)，完善重大項(xiàng)目專班推進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)派駐助企服務(wù)員等主動(dòng)幫扶機(jī)制，深入分析區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，針對(duì)性提供政策輔導(dǎo)、手續(xù)幫辦、融資撮合、市場(chǎng)拓展、人才引進(jìn)、就業(yè)幫扶等服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決困難和問題。

（十）深化政銀企對(duì)接，聯(lián)動(dòng)銀行、AIC、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多元化金融與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，用好五大行金融股權(quán)投資試點(diǎn)和西安半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金等各類產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)基于經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)畫像，開發(fā)特色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融資本和產(chǎn)品“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”。推動(dòng)私募股權(quán)機(jī)構(gòu)聯(lián)合銀行、融擔(dān)機(jī)構(gòu)等構(gòu)建“投資+貸款+擔(dān)�！钡男滦屯顿J保模式，滿足企業(yè)多元化投融資需求，常態(tài)化開展政銀企融資對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)“政采貸”業(yè)務(wù)擴(kuò)面增量，為不同發(fā)展階段企業(yè)提供精準(zhǔn)金融服務(wù)，讓更多中小企業(yè)便捷獲取金融支持。

（十一）定期舉辦“企業(yè)沙龍”、“供需對(duì)接會(huì)”等活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)高效對(duì)接。制定《經(jīng)開區(qū)涉企事項(xiàng)收費(fèi)清單》，在涉企政策謀劃、起草、實(shí)施全過程，廣泛征集、吸納企業(yè)家意見，全面優(yōu)化政策“免申即享”、“即申即享”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策“直達(dá)快享”，確�；萜蠹t利精準(zhǔn)釋放。

（十二）全面優(yōu)化納稅服務(wù)，建立稅務(wù)專家團(tuán)隊(duì)巡回問診機(jī)制，為企業(yè)提供“稅務(wù)健康體檢”，充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)“楊老師辦稅課堂”品牌影響力，針對(duì)不同企業(yè)類型提供從稅務(wù)登記、發(fā)票管理到納稅申報(bào)的全流程實(shí)訓(xùn)課程和服務(wù)。

04全面打造人才創(chuàng)新高地

（十三）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“組團(tuán)式”招才引智，依托中歐秦創(chuàng)原新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立人才服務(wù)驛站。針對(duì)汽車、新材料、新能源、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校及科研院所合作，共建人才培養(yǎng)基地，開展“訂單式”培養(yǎng)。

（十四）優(yōu)化人才服務(wù)，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)院士工作站等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提供人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務(wù)，為高層次人才在子女入學(xué)、職稱認(rèn)定、高鐵出行等方面提供“一站式”服務(wù)。

（十五）支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所將自建自用的中試平臺(tái)、概念驗(yàn)證中心對(duì)外開放，提供技術(shù)熟化、可靠性驗(yàn)證、小批量試產(chǎn)等服務(wù)，支持企業(yè)建設(shè)各類科研創(chuàng)新平臺(tái)，大力培育“專精特新”“小巨人”“獨(dú)角獸”企業(yè)和科創(chuàng)板上市，加強(qiáng)科技成果就地轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)科研實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

05全面推行包容審慎監(jiān)管

（十六）完善信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)守信企業(yè)無事不擾，探索“自查自糾+承諾備案”，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。全面推行“首違警示、再違糾偏、三違處罰”柔性執(zhí)法，建立企業(yè)行政執(zhí)法“白名單”制度，推動(dòng)“掃碼入企”機(jī)制與跨部門“綜合監(jiān)管一件事”深度融合，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

（十七）推行“一處罰、一告知、一提醒”“三書同達(dá)”機(jī)制，在送達(dá)《行政處罰決定書》的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步送達(dá)《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》，并主動(dòng)提醒失信主體及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)，提供“一站式”線上修復(fù)服務(wù)。

06全面構(gòu)建“接訴即辦”體系

（十八）在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聚焦政策落實(shí)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，拓寬政企溝通渠道和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督渠道，積極聽取企業(yè)訴求，形成“發(fā)現(xiàn)—整改—提升”閉環(huán)，持續(xù)營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍。

（十九）深入開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，制定出臺(tái)《經(jīng)開區(qū)營(yíng)商環(huán)境投訴問題處置辦法》，依托省市營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)、“陜企通”、“12345”市民熱線、“辦不成事”反映窗口、紀(jì)企座談會(huì)等渠道，健全涉企營(yíng)商環(huán)境類問題“訴求收集—分派轉(zhuǎn)辦—限時(shí)辦結(jié)—反饋評(píng)價(jià)”的全鏈條“接訴即辦”機(jī)制，通過會(huì)議調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督辦、定期通報(bào)等方式，推動(dòng)企業(yè)訴求快速響應(yīng)、高效處置、有效解決。

（二十）深入開展“營(yíng)商環(huán)境服務(wù)周”活動(dòng)，圍繞企業(yè)高頻共性訴求，梳理形成“一類事”標(biāo)準(zhǔn)化解決方案清單，推動(dòng)從“解決一個(gè)問題”到“治理一類問題”躍升。依托數(shù)據(jù)分析與經(jīng)驗(yàn)沉淀，探索建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、提前介入的“未訴先辦”機(jī)制。

（二十一）加大政府債務(wù)化解力度，完善企業(yè)拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和處置機(jī)制，結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目加強(qiáng)對(duì)拖欠企業(yè)賬款的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化涉企資金保障，切實(shí)維護(hù)企業(yè)權(quán)益。