大象新聞?dòng)浾?陳貞君

河南省建筑業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)多年超過萬億元，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要作用。為推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)升級(jí)，《河南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于近日出臺(tái)，以數(shù)字化手段加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理、規(guī)范招投標(biāo)行為和工程服務(wù)、強(qiáng)調(diào)合同及履行、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理、突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)等。

數(shù)字化賦能項(xiàng)目全生命周期管理�！稐l例》要求，一是統(tǒng)一代碼。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一代碼制度，建設(shè)單位按照規(guī)定取得的項(xiàng)目代碼作為建設(shè)工程全生命周期管理的唯一身份標(biāo)識(shí)。二是數(shù)據(jù)共享。依托省、市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與相關(guān)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接和同步共享，持續(xù)提升審批效能，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理。三是完善平臺(tái)。建立完善省級(jí)建筑市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，健全市場(chǎng)主體信息實(shí)時(shí)更新、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、公眾查詢服務(wù)等功能，采集、歸集并依法公開在本省從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)市場(chǎng)主體的企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用等相關(guān)信息。

規(guī)范招投標(biāo)行為。一是防止層層轉(zhuǎn)包。禁止分包單位將其承包的工程再分包，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包單位自行完成。二是明確工程總承包和聯(lián)合體的資質(zhì)要求。實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)，并建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的項(xiàng)目管理體系；聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，確定一方作為牽頭人，聯(lián)合體各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。三是規(guī)范招投標(biāo)過程。明確招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得有的行為，如投標(biāo)人不得與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)等。

規(guī)范各類工程服務(wù)。一是規(guī)定工程服務(wù)方式。《條例》對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢、工程擔(dān)保、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)等各類工程服務(wù)方式進(jìn)行了規(guī)定，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托一家具有綜合能力的咨詢單位或者多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合提供全過程咨詢服務(wù)。二是強(qiáng)調(diào)支付擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法提供工程款支付擔(dān)保，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金，推行采用保函(保險(xiǎn))替代現(xiàn)金提供工程擔(dān)保。三是明確各類工程服務(wù)中不得有的行為。如違反工程基本建設(shè)程序等。

強(qiáng)調(diào)合同履行。一是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。如施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金；發(fā)包單位與承包單位訂立書面工程施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例、撥付人工費(fèi)用的周期和撥付日期等事項(xiàng)，并及時(shí)足額將人工費(fèi)用撥付到承包單位農(nóng)民工工資專用賬戶，撥付周期不得超過一個(gè)月。二是防止拖欠工程款。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法提供工程款支付擔(dān)保；發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)自收到竣工結(jié)算報(bào)告和相關(guān)資料之日起二十八日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并出具核實(shí)意見，但最長(zhǎng)不超過六十日。

強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。一是明確多方主體質(zhì)量責(zé)任。如規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任；勘察、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，實(shí)行質(zhì)量目標(biāo)管理，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制；建設(shè)工程缺陷責(zé)任期一般為一年，最長(zhǎng)不超過二年。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)、消防安全有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī)的規(guī)定；施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全施工。三是強(qiáng)調(diào)事故報(bào)告管理。施工中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等相關(guān)部門報(bào)告。

突出監(jiān)管重點(diǎn)。一是受到行政處罰的各種行為。包括以不正當(dāng)手段取得建筑市場(chǎng)相關(guān)資質(zhì)證書；掛靠、轉(zhuǎn)包、未取得資質(zhì)證書承攬工程，或者出借資質(zhì)、借用資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)；出具虛假證明或者虛假報(bào)告；投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，或者瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故；十二個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩次以上生產(chǎn)安全事故；因存在重大事故隱患被依法責(zé)令限期整改，逾期未整改的。二是拖欠情形。包括列入拖欠農(nóng)民工工資失信懲戒名單，拒不執(zhí)行法院生效判決支付工程款，法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《條例》進(jìn)一步完善了河南省建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、服務(wù)、履約和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，為河南省依法維護(hù)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供了更堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，不僅有利于保障當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)主體的合法權(quán)益，不斷提升建筑市場(chǎng)法治化建設(shè)水平，而且有利于共同構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系，助推建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)微信公眾號(hào)、河南建設(shè)微信公眾號(hào)）