1月29日，北京市十六屆人大四次會議表決通過了《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），將于2026年7月1日起施行�！稐l例》共九章七十七條，內(nèi)容豐富，涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)的全流程、各環(huán)節(jié)，構(gòu)建了本市養(yǎng)老服務(wù)總體制度框架�！稐l例》的制定，系統(tǒng)總結(jié)了三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“老老人”服務(wù)保障等經(jīng)驗做法的重要舉措，標(biāo)志著首都養(yǎng)老服務(wù)進入法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展的新階段。

建立健全三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，專業(yè)化、普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給不足問題，《條例》明確指出，本市建立健全區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心（以下簡稱“養(yǎng)老服務(wù)中心”）、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)驛站（以下簡稱“養(yǎng)老服務(wù)站”）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，促進養(yǎng)老資源優(yōu)化配置、居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老功能協(xié)同互補。

三類服務(wù)精準(zhǔn)對接需求，滿足多元養(yǎng)老需求，構(gòu)建“政府+社會+市場+家庭”相協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)格局。北京市民政局局長佟立志表示，《條例》提出三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是要形成統(tǒng)分結(jié)合、循環(huán)有力、網(wǎng)絡(luò)健全的服務(wù)格局，破解養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”難題。同時，三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要構(gòu)建分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓養(yǎng)老服務(wù)觸手可得，讓養(yǎng)老溫度切實可感，讓養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

2026年政府工作報告指出，2026年北京市將新建20家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，新增5000張家庭養(yǎng)老床位。同時，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，“十五五”期間，北京市要健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率達到80%。

佟立志透露，目前，全市已有13個區(qū)級指導(dǎo)中心，另外3個區(qū)今年上半年全部投入使用；同時，全市已建成155家街鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，“十五五”期間將再建100家；此外，全市累計建成運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1540家。

鼓勵多元化市場主體

在完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，《條例》進一步通過政策引導(dǎo)激發(fā)市場活力，鼓勵多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)供給。據(jù)了解，《條例》將有力推動存量資源盤活，拓展服務(wù)空間。

《條例》進一步明確，本市推行建設(shè)用地功能混合使用，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置，推動空間資源配置與實際功能需求相適應(yīng)。養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站可以按照建設(shè)用地功能混合使用的有關(guān)規(guī)定，為護理站等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)入駐提供場地。

同時，《條例》顯示，本市國有企業(yè)、事業(yè)單位閑置的非住宅房產(chǎn)可以用于養(yǎng)老服務(wù)；實行委托運營的，按照穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期原則確定租期；運營方有較大投入的，可以適當(dāng)延長期限。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對國有企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)完善分類考核評價機制。

佟立志表示，北京市將盤活國企部分閑置房產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)。此外，在質(zhì)量監(jiān)管方面，將加強權(quán)益保障，會同相關(guān)部門健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定并向社會公布，建立信用評價與分級分類監(jiān)管機制。

完善專業(yè)人員培養(yǎng)政策

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的健全與市場活力的激發(fā)，最終離不開專業(yè)化人才隊伍的支撐�！稐l例》同樣將人才培養(yǎng)與職業(yè)發(fā)展置于關(guān)鍵位置。

針對養(yǎng)老服務(wù)人才“招不來、留不住”等難題，《條例》明確提出支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項目，完善教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深化產(chǎn)教融合、校企合作，通過多種形式開展養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。同時，實施養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)資格、養(yǎng)老護理職業(yè)技能等級認定，完善養(yǎng)老護理員技能等級序列；引導(dǎo)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)根據(jù)崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻、社會評價、職業(yè)年限等建立薪酬制度，完善職工關(guān)愛制度；支持相關(guān)行業(yè)組織開展養(yǎng)老護理員市場工資水平監(jiān)測，并定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。

多種形式的培養(yǎng)夯實了人才基礎(chǔ)，而要持續(xù)推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于讓這些人才走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化。值得注意的是，《綱要》同時也指出，“十五五”期間，北京市要提升養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化水平，構(gòu)建完備的培訓(xùn)、考核、評價、晉升體系。

對此，佟立志表示，在要素保障方面，將強化多元支撐。其中，完善院校培養(yǎng)、在崗培訓(xùn)、社會招募相結(jié)合的培育模式，健全技能等級認定與薪酬激勵機制，促進養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化、職業(yè)化。

北京商報記者 盧揚 馮若男

|實地探訪|

北京養(yǎng)老從“有保障”向“高品質(zhì)”升級

近日，北京商報記者走進東城區(qū)龍?zhí)督值赖钠啧r小廚、石景山區(qū)的幸福頤養(yǎng)護理院，探訪《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）落地的生動實踐，從一餐一飯的民生小事，到失能照護的核心難題，《條例》正推動北京養(yǎng)老服務(wù)從“有保障”向“高品質(zhì)”穩(wěn)步邁進。

|政企協(xié)同|

織密養(yǎng)老助餐保障網(wǎng)

作為《條例》的生動實踐，在東城區(qū)龍?zhí)督值溃〇|七鮮小廚長保大廈店正成為社區(qū)老人的“幸福食堂”。作為全市首批線上養(yǎng)老助餐服務(wù)點，這里依托京東平臺的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和配送優(yōu)勢，為社區(qū)養(yǎng)老助餐模式帶來了新突破。

龍?zhí)督值朗菛|城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)類型最全、數(shù)量最多的街道，轄區(qū)60歲以上老人超2萬人，其中高齡老人2600余名。龍?zhí)督值擂k事處副主任張猊介紹，街道與七鮮小廚合作搭建線上養(yǎng)老助餐平臺，依托京東的供應(yīng)鏈與配送優(yōu)勢，實現(xiàn)線上點單、及時配送、金融支付全鏈條服務(wù)。平臺設(shè)置有不辣專區(qū)和低油低鹽專區(qū)，滿足老年人的飲食需求。同時，在線下服務(wù)方面，針對不會使用手機的老人，街道也會組織志愿者提供代訂代送服務(wù)，老人過生日時還會送上長壽面和生日祝福。

“一頓飯30塊錢，兩個葷菜兩碗米飯，熱乎乎送到家，都不用出門買菜了。”家住東城區(qū)龍?zhí)督值赖?0歲老人蔡淑榮是七鮮小廚的�？�，她告訴北京商報記者，以前吃養(yǎng)老餐要走到社區(qū)助餐點，遇到下雨下雪天很不方便，現(xiàn)在在家點單，送餐員很快就把熱飯送到家，省心又省力。

七鮮小廚高級大客戶經(jīng)理侯琳表示，門店堅持現(xiàn)炒現(xiàn)制，原料由前置凈菜加工廠檢驗檢疫后密封配送，確保食品安全。針對“少油少鹽”的用餐需求，研發(fā)團隊不斷調(diào)整菜品口味，目前已推出團體餐、長期餐等多樣化菜單，未來還將上線營養(yǎng)餐、慢病配套餐等�！艾F(xiàn)在老人一餐均價在20多元，使用養(yǎng)老助殘卡還能享受優(yōu)惠，進一步減輕老人用餐負擔(dān)�！焙盍照f。

除了依托這種平臺企業(yè)打通養(yǎng)老助餐服務(wù)鏈外，龍?zhí)渡鐓^(qū)也通過做優(yōu)長者餐廳，織密織牢養(yǎng)老助餐保障網(wǎng)。據(jù)張猊介紹，自2025年1月1日以來，龍?zhí)兜貐^(qū)已累計為7萬余人次老人提供助餐服務(wù)。下一步，街道將推出兩餐包、快捷加熱包，讓老年人吃得更便捷、更營養(yǎng)，“我們也將吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，包括熱心的志愿者加入到我們助餐的工作中來，為更多老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人的生活從吃得飽向吃得好，養(yǎng)老生活從好向美好有一個提升”。張猊表示。

|醫(yī)養(yǎng)結(jié)合|

破解老年人照護難題

養(yǎng)老助餐解決了老年人“吃飯難”的問題，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合則直擊失能老人“就醫(yī)難”的核心痛點。

“在這里生病不用愁，大夫隨叫隨到，24小時都有人看護，比兒女照顧得還周到�！�82歲的汪光鑄老人在幸福頤養(yǎng)護理院已經(jīng)住了5年，提起護理院的服務(wù)，他滿是感激。作為北京規(guī)模較大的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目，北京幸福頤養(yǎng)護理院成立于2019年3月，集醫(yī)療和養(yǎng)老雙重資質(zhì)于一體，是北京市醫(yī)保定點機構(gòu)、長護險簽約護理機構(gòu)。

幸福頤養(yǎng)護理院養(yǎng)老區(qū)備案床位80張，醫(yī)療區(qū)審批床位300張，醫(yī)療區(qū)主要服務(wù)失能—半失能、帕金森綜合征、阿爾茨海默病等患者，床位使用率99%，全院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合入住失能老人占比93%。據(jù)幸福頤養(yǎng)護理院院長李玉卿介紹，護理院構(gòu)建了家庭養(yǎng)老床位、機構(gòu)養(yǎng)老床位、家庭病床、住院病床、安寧療護病床“五床聯(lián)動”的服務(wù)模式。通過五張床位的有效聯(lián)動，形成了覆蓋老人全周期照護的服務(wù)閉環(huán)。

對于入住老人而言，最安心的是“看病不出院”。護理院設(shè)有內(nèi)科、老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科等10余個臨床科室，配備CT、DR、呼吸機等齊全的醫(yī)療設(shè)備，還有專職全科醫(yī)師巡診。汪光鑄告訴北京商報記者，身體不舒服時，按下呼叫器，護理員會立刻請大夫上門診治，打針、輸液、輸氧等服務(wù)一步到位�！皹窍戮陀虚T診部，走路5分鐘就能看病拿藥，不放心還能找專家咨詢。”

此外，危重病人的護理是幸福頤養(yǎng)護理院的重要服務(wù)特色，據(jù)介紹，目前，該院重癥患者占比約30%，其中呼吸機患者占比5%，高流量呼吸濕化治療患者占比12%，氣管切開患者占比15%，鼻胃腸管患者占比54%。

李玉卿表示，這些重癥患者大多是從三甲醫(yī)院轉(zhuǎn)診而來，護理院的服務(wù)既減輕了三甲醫(yī)院的床位壓力，也降低了醫(yī)療消耗。

針對失智老人的照護需求，護理院也在積極布局未來的服務(wù)方向。北京民政局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人楊志偉表示，《條例》施行后，北京將從多渠道宣傳解讀、研究制定配套政策、建立跨部門協(xié)同落實機制三方面推進落地，惠及每一位老年人。

北京商報記者 王寅浩 宋雨盈