□中國婦女報全媒體記者徐陽晨

　　“哪個小區(qū)內(nèi)部修路要修114公里？這個距離都能從南京到揚(yáng)州了！”“大家趕快看看自己的維修資金賬戶，是不是被扣錢了？”“動用業(yè)主的錢，一花就是幾百萬元，憑什么不經(jīng)我們同意？”……

　　近年來，住宅專項維修資金——這筆本該用于房屋“養(yǎng)老”的集體資金，因信息不透明、監(jiān)管缺位，被網(wǎng)友調(diào)侃為誰都想咬一口的“唐僧肉”，成了部分人眼中可隨意支配的“糊涂賬”。

　　“共有”與“無主”之爭

　　20世紀(jì)90年代末，隨著住房商品化，住房專項維修資金制度出臺，要求購房者按房款一定比例繳納，用于物業(yè)共用部位的維修和更新。其中“專項”二字，凸顯了其?？顚Ｓ玫男再|(zhì)。然而，這筆被定性為“業(yè)主共有”的資金，在管理上涉及業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、政府部門等多方主體，等到小區(qū)維修需要真正使用時，卻常常陷入“無人負(fù)責(zé)、難以動用”的困境。

　　中國婦女報全媒體記者梳理各地案例發(fā)現(xiàn)，住宅專項維修資金管理普遍存在“難取”與“易支”的并行矛盾。

　　“難取”意味著動用這筆費(fèi)用，需要業(yè)委會召集廣大業(yè)主，經(jīng)雙三分之二業(yè)主（專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主）表決同意方可。而現(xiàn)實中，因業(yè)主聯(lián)系困難、利益訴求不一、參與意識淡薄等問題，“支取性投票”程序常常陷入僵局，難以啟動。

　　“我家房頂漏水，物業(yè)說要用維修資金，但這必須經(jīng)三分之二以上業(yè)主簽字同意。道理我懂，可實際操作起來太難了！”家住江蘇的王女士告訴記者，樓低層的鄰居覺得“漏水是頂樓的事，跟我們沒關(guān)系”；有些房子出租了，根本聯(lián)系不上業(yè)主。最頭疼的是沒有主體愿意去牽頭推進(jìn)，收集意見?！拔飿I(yè)說要排隊簽字，多則拖上半年之久才有結(jié)果。我實在等不起了，只好自己掏了幾千塊錢把屋頂修了?！?/p>

　　“錢明明在那里，為什么用起來這么難？”讓廣大業(yè)主如鯁在喉。不僅如此，這樣的“無主”困境，又為違規(guī)操作提供了空間。

　　近年來，亂象頻發(fā)：湖南長沙某小區(qū)物業(yè)涉嫌“轉(zhuǎn)嫁成本”，故意拖延報修，待保修期過后轉(zhuǎn)而動用維修資金；長沙另一小區(qū)業(yè)委會主任盜取115萬元維修資金；北京市通州區(qū)某小區(qū)濫用“應(yīng)急程序”，繞過業(yè)主表決直接申請維修資金……這些曝光的案件，暴露出維修資金管理的失序。

　　“有的小區(qū)，僅因部分屋頂瓦片松動，物業(yè)就要動用數(shù)百萬元全部拆除，這顯然不符合‘應(yīng)急支取’的規(guī)定?！北本┙ê椭竟芾碜稍冇邢薰竞匣锶撕翁铮鴧⑴c數(shù)百個小區(qū)專項維修資金的使用指導(dǎo)。他認(rèn)為，住宅專項維修資金“黑洞”的關(guān)鍵在流程層面，“審批環(huán)節(jié)與事后監(jiān)督脫節(jié)，常規(guī)申請流程復(fù)雜耗時，使得一些小區(qū)管理者借助‘應(yīng)急維修’等名義‘先斬后奏’，甚至在極端情況下虛構(gòu)項目、套取資金?！?/p>

　　誰牽頭？誰監(jiān)督？誰追責(zé)？

　　通常，業(yè)委會或物業(yè)是維修資金支取的牽頭人，但謀其職并不意味著“真正的履職”。記者詢問曾經(jīng)使用過維修資金的小區(qū)住戶發(fā)現(xiàn)，維修資金信息征集表決僅在微信中群發(fā)通知，資金使用沒有明細(xì)列表，雙三分之二業(yè)主同意機(jī)制并未真正執(zhí)行、業(yè)主簽字被篡改等情況并不少見。

　　“他們既是牽頭者，也是使用者，多數(shù)情況下還是監(jiān)督者?！北本┑慕壬途S修資金使用問題與物業(yè)溝通不下數(shù)十次，目睹了各種流程上的漏洞。其中，業(yè)委會作為代表業(yè)主利益的自治組織，易產(chǎn)生“少數(shù)代表多數(shù)”的權(quán)力尋租風(fēng)險。而物業(yè)則存在“操作空間大，監(jiān)督缺位”之嫌。甚至有時會出現(xiàn)業(yè)委會與物業(yè)“合謀”的亂象。

　　僅靠業(yè)主零散地、自發(fā)地對幾百萬元資金的使用進(jìn)行“紙上監(jiān)管”，顯然單薄無力。業(yè)主賬戶里有多少錢？每一筆費(fèi)用的支出，誰在招投標(biāo)？誰來驗收？是否超出“應(yīng)急使用”范圍？對于這些資金使用過程中的核心信息，絕大多數(shù)業(yè)主都無法觸及，更談不上有效監(jiān)管。

　　何田認(rèn)為，維修資金的合規(guī)管理，背后需要多方主體的共同聯(lián)動。首先，住建部門應(yīng)牽頭統(tǒng)籌，做好業(yè)主“錢袋子”的管家，聯(lián)合財政、審計等部門把關(guān)資金支取。街道辦事處、居委會的細(xì)節(jié)監(jiān)督必須落到實處，對使用方案、公示內(nèi)容、施工過程進(jìn)行實質(zhì)性審核與現(xiàn)場監(jiān)督，不能流于形式。

　　對于違規(guī)行為，必須強(qiáng)化問責(zé)。相關(guān)部門應(yīng)完善處置機(jī)制，采用責(zé)令整改、追回資金、信用懲戒等管理辦法?！爸挥屑訌?qiáng)制度剛性，明晰各方權(quán)責(zé)，才能協(xié)同發(fā)力、遏制腐敗?！焙翁镎f。

　　讓“看不見的錢”見陽光

　　陽光是最好的防腐劑，但維修資金管理恰恰缺乏足夠的“陽光”。這樣的監(jiān)管失察，越發(fā)加劇了廣大業(yè)主對住宅專項維修資金使用的“談之色變”，許多人寧愿讓其“沉睡”，也不愿被無故濫用。

　　那么應(yīng)該如何解決這場信任危機(jī)，讓這筆資金真正發(fā)揮效用呢？答案是需要全體業(yè)主共同參與維修資金的“陽光共治”。北京輝諾律師事務(wù)所合伙人安二明律師認(rèn)為，法律途徑是督促資金透明運(yùn)行的重要手段?！爸攸c(diǎn)搜集未經(jīng)‘雙三分之二以上業(yè)主表決’的證據(jù)，如繳費(fèi)憑證、維修資金使用公告、工程合同、費(fèi)用明細(xì)、溝通記錄等。”他提醒，如果這些證據(jù)業(yè)主無法直接獲取，可以向物業(yè)提出“查賬”申請，要求查看維修資金使用賬目明細(xì)的要求、資金具體流向和使用情況。

　　若上述途徑都無法解決問題，安二明建議業(yè)主可向法院提起訴訟，“根據(jù)住宅專項維修資金管理辦法，挪用資金的單位和個人應(yīng)當(dāng)限期返還挪用資金，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任，嚴(yán)重的還將被追究刑事責(zé)任?！?/p>

　　何田針對維修資金的應(yīng)急使用給出建議，“在流程規(guī)范上，明確應(yīng)急維修僅適用于電梯困人、外墻脫落危及安全等緊急場景，建立業(yè)主代表、物業(yè)、街道多方現(xiàn)場核實機(jī)制，確保應(yīng)急情形真實可信；監(jiān)督方面，推行全流程公開，同時引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)復(fù)核，讓資金使用全程可查可溯。”面對數(shù)字化監(jiān)管的逐步推廣，他建議將維修資金賬戶與小區(qū)智能設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，以客觀數(shù)據(jù)支撐應(yīng)急程序啟動，減少人為干預(yù)。

　　維修資金亂象頻發(fā)，非一日之寒。歸根結(jié)底，業(yè)主只有凝聚力量，積極行使知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，推動建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同治理機(jī)制，才能確保這筆關(guān)乎千家萬戶的“房屋養(yǎng)老金”不再“沉睡”，更不被蠶食，真正守護(hù)好我們共同的安居之所。