昨天，《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》在北京市十六屆人大四次會(huì)議上表決通過�！稐l例》首次以地方立法形式確立三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確提出建立健全區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)驛站三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這是全國首次通過地方立法形式確立的省級養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)。

《條例》提出，區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)等職能；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心提供全日托養(yǎng)、日間照料等綜合服務(wù)，整合引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者依托餐飲企業(yè)等，為老年人提供居家照護(hù)、助餐助浴、探訪關(guān)愛等上門服務(wù)和短期替代照護(hù)、技能培訓(xùn)等支持性服務(wù)；社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)驛站作為養(yǎng)老服務(wù)中心的延伸網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮鏈接家庭與社會(huì)服務(wù)的作用，及時(shí)收集和轉(zhuǎn)介服務(wù)需求，開展便民服務(wù)，打造“一刻鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”。

據(jù)了解，《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》的基本思路是堅(jiān)持以人民為中心，以滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持有為政府、有效市場相結(jié)合，發(fā)揮政府、社會(huì)、市場、家庭四方作用，針對本市養(yǎng)老服務(wù)面臨的突出問題強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，采取切實(shí)可行的措施，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及的養(yǎng)老服務(wù)體系。

目前，北京的養(yǎng)老服務(wù)主要面臨養(yǎng)老設(shè)施不足、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全、缺乏失智老年人專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平有待提高等問題，這些制約了北京市養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展�！稐l例》就此“短板”和難題提出了解決方案。

《條例》明確，將由區(qū)政府統(tǒng)籌制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方案，通過改造或者購置、置換、租賃等方式予以補(bǔ)充。同時(shí)，支持將閑置的工業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、辦公用房等存量設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

居家社區(qū)養(yǎng)老方面，進(jìn)一步完善三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)站提供日間照料、短期照護(hù)、養(yǎng)老助餐等綜合性、普惠性、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

失能失智照護(hù)方面，支持建設(shè)專門面向失智老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高失智照護(hù)能力。規(guī)范家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，開展照護(hù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化失能老年人居家照護(hù)支持。推進(jìn)“家庭+養(yǎng)老”融合發(fā)展，壯大失能失智照護(hù)隊(duì)伍。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，會(huì)同相關(guān)部門支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)將符合條件的納入醫(yī)保；支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)；分類優(yōu)化完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供常見病多發(fā)病診治、慢性病長期處方、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)；支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為失能老年人提供上門診療、家庭病床等醫(yī)療服務(wù)。

針對居家照護(hù)失能失智老年人的剛性需求，《條例》明確要求加快完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在人口老齡化程度高的地區(qū)，布局建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供專業(yè)普惠的養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人養(yǎng)老“不離家、不離街、不離親”。

在規(guī)范家庭養(yǎng)老床位建設(shè)方面，《條例》主要從居家適老化改造、智能設(shè)備配備、上門照護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)范，讓重度失能老年人能夠方便地享受到相對專業(yè)的居家照護(hù)服務(wù)。

《條例》還提出，開展家庭照護(hù)培訓(xùn)，通過志愿服務(wù)、線上培訓(xùn)、政府購買服務(wù)等方式，幫助失能老年人家屬等家庭照護(hù)者掌握照護(hù)技能，為他們提供培訓(xùn)支持。

原標(biāo)題：《解決超大城市養(yǎng)老服務(wù)“短板”難題，北京立法確立建設(shè)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)》

欄目主編：王成浩 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱

來源：作者：解放日報(bào) 樊江洪