編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開設(shè)專欄對(duì)本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》確立了明晰的民航安全責(zé)任格局。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)民航事業(yè)快速發(fā)展，安全治理標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善。立足中小機(jī)場(chǎng)安全生產(chǎn)實(shí)踐，構(gòu)建安全與生產(chǎn)和諧共生的責(zé)任體系，對(duì)中小機(jī)場(chǎng)筑牢安全根基至關(guān)重要。本文從“安全生產(chǎn)”與“生產(chǎn)安全”緊密關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重的雙重視角出發(fā)，結(jié)合鹽城機(jī)場(chǎng)工作實(shí)踐，以全面落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”為核心路徑，探究中小機(jī)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)路徑。

一、“安全生產(chǎn)”與“生產(chǎn)安全”視角下的責(zé)任內(nèi)涵辨析

“安全生產(chǎn)”與“生產(chǎn)安全”雖僅是詞序之差，但其蘊(yùn)含的管理理念與實(shí)踐導(dǎo)向存在顯著差異，直接影響責(zé)任體系的層次和重心。

（一）“安全生產(chǎn)”的責(zé)任內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)宏觀層面的安全管理和保障義務(wù)。其核心在于全面履行企業(yè)主體責(zé)任，即為機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行提供制度環(huán)境、安全管理的目標(biāo)定位和資源保障及基礎(chǔ)支撐，如同繪制安全大廈的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，側(cè)重于頂層設(shè)計(jì)、規(guī)則制定和資源投入的整體性責(zé)任。

（二）“生產(chǎn)安全”的實(shí)踐邏輯。聚焦微觀層面的運(yùn)行過程安全控制。其重點(diǎn)在于全員安全責(zé)任的細(xì)化和落實(shí)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任對(duì)安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和示范引領(lǐng)、崗位責(zé)任對(duì)操作規(guī)程的精準(zhǔn)執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)防范，以及監(jiān)管責(zé)任對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的嚴(yán)密督查和風(fēng)險(xiǎn)管控，更多是依據(jù)“設(shè)計(jì)藍(lán)圖”進(jìn)行“精準(zhǔn)施工”，強(qiáng)調(diào)責(zé)任在運(yùn)行鏈條各環(huán)節(jié)的具體落實(shí)和過程效能。

二者相互依存，形成責(zé)任閉環(huán)�！鞍踩a(chǎn)”為“生產(chǎn)安全”提供制度支撐和資源保障；“生產(chǎn)安全”則是“安全生產(chǎn)”責(zé)任落地的管理實(shí)踐，其運(yùn)行反饋又驅(qū)動(dòng)“安全生產(chǎn)”體系持續(xù)完善。核心差異在于，“安全生產(chǎn)責(zé)任”重在構(gòu)建制度保障體系，“生產(chǎn)安全責(zé)任”重在確保體系高效運(yùn)行。

二、立足“安全生產(chǎn)”視角：構(gòu)建宏觀保障性責(zé)任體系

“安全生產(chǎn)”視角要求機(jī)場(chǎng)作為安全責(zé)任主體，必須從宏觀層面構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的安全堡壘。既要強(qiáng)化內(nèi)部要素保障，更要主動(dòng)營(yíng)造外部協(xié)同環(huán)境，全面履行好企業(yè)主體責(zé)任。

（一）強(qiáng)化內(nèi)部安全要素保障

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持用法治思維和法治手段解決安全問題。通過系統(tǒng)性舉措，確保內(nèi)部安全管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)、資源投入充足。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。科學(xué)制定安全政策和構(gòu)建目標(biāo)體系，層層分解并簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，確保責(zé)任傳導(dǎo)至神經(jīng)末梢。

2.健全制度規(guī)程。建立完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和覆蓋全員的安全責(zé)任體系；構(gòu)建高效的應(yīng)急管理體系和雙重預(yù)防機(jī)制；常態(tài)化開展安全檢查和隱患自查，確保信息報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確。

3.加大安全投入。依法依規(guī)配備安全組織架構(gòu)、人員、設(shè)備等資源。健全安全生產(chǎn)投入保障制度，足額納入年度預(yù)算，確保資金剛性投入。

（二）營(yíng)造外部協(xié)同保障環(huán)境

機(jī)場(chǎng)安全是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。履行主體責(zé)任要求機(jī)場(chǎng)超越自身邊界，有效整合各方資源，共同防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，形成齊抓共管的安全合力。

1.融入地方安全管理體系。機(jī)場(chǎng)作為地方政府安委會(huì)成員單位，著力推動(dòng)屬地政府成立凈空保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)辦法，與資規(guī)部門建立項(xiàng)目審批通報(bào)機(jī)制。協(xié)同公安強(qiáng)化對(duì)無人機(jī)等違規(guī)行為的巡查執(zhí)法。聯(lián)動(dòng)落實(shí)凈空保護(hù)網(wǎng)格化管理，針對(duì)鳥防實(shí)施周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理。將機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援納入地方應(yīng)急管理體系，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，協(xié)同演練，增強(qiáng)應(yīng)急處突能力。

2.努力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)多元共治格局。發(fā)揮機(jī)場(chǎng)安全管理委員會(huì)作用，凝聚駐場(chǎng)單位（航油、海關(guān)、邊檢等）及相關(guān)方力量，定期召開安全例會(huì)，共同研討工作，構(gòu)建齊抓共管的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

3.規(guī)范建立軍民深度融合機(jī)制。鹽城機(jī)場(chǎng)作為軍民合用機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)軍民航深度融合，完善聯(lián)合保障機(jī)制，建立管制、應(yīng)急、凈空、鳥防等核心風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制。通過黨建共建、業(yè)務(wù)研討、“你來我往”式培訓(xùn)等活動(dòng)增進(jìn)互信，實(shí)現(xiàn)制度共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)，協(xié)力解決難點(diǎn)問題。

三、聚焦“生產(chǎn)安全”視角：夯實(shí)微觀執(zhí)行性責(zé)任鏈條

“生產(chǎn)安全”視角要求將責(zé)任精準(zhǔn)傳導(dǎo)至運(yùn)行末梢，壓實(shí)機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)、崗位、監(jiān)管三級(jí)責(zé)任，確保安全責(zé)任措施落地。

（一）壓緊領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：強(qiáng)化統(tǒng)籌引領(lǐng)

堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，將安全工作納入黨委會(huì)、總辦會(huì)議程，聽取匯報(bào)，分析形勢(shì)，解決問題。編制領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)清單，明確每位領(lǐng)導(dǎo)具體職責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)定期到一線調(diào)研機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)一線訴求。推動(dòng)黨小組與班組“兩組”共建，提煉“黨建1+N”安全工作法（“1+1”：支部委員掛鉤班組，“1+2”：安全與黨建同考核，“1+3”：黨小組長(zhǎng)“三帶”引領(lǐng)安全共建，“1+4”：機(jī)制、平臺(tái)、文化、監(jiān)督融合強(qiáng)化協(xié)同），深化黨建引領(lǐng)。

（二）夯實(shí)崗位責(zé)任：確保執(zhí)行到位

崗位是安全責(zé)任落地的最終單元，全員崗位安全責(zé)任是基石。

1.明晰崗位安全職責(zé)。機(jī)場(chǎng)編制覆蓋全員、清晰具體的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確“必須為、不可為”的安全要求，確定“干什么、負(fù)何責(zé)”的責(zé)任邊界。

2.強(qiáng)化崗位勝任能力。嚴(yán)格落實(shí)資質(zhì)管理，除行業(yè)要求資質(zhì)外，對(duì)其他崗位實(shí)行上崗證制度，實(shí)施培考分離，確保資質(zhì)能力符合要求。以“三基”建設(shè)為核心，通過培訓(xùn)、比武、演練等形式，確保員工“懂安全、會(huì)操作、能應(yīng)急”。

3.優(yōu)化崗位激勵(lì)約束。健全與安全表現(xiàn)緊密掛鉤的績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，將安全結(jié)果納入薪酬、晉升、評(píng)優(yōu)體系，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)員工履責(zé)主動(dòng)性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任：嚴(yán)控過程風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)管是確保生產(chǎn)安全運(yùn)行的“防火墻”，需要落實(shí)全鏈條監(jiān)管責(zé)任。

1.完善立體化監(jiān)督檢查體系。整合法定自查、雙重預(yù)防、安全績(jī)效管理與“公司—部門—班組—崗位”四級(jí)安全檢查，建立“自上而下監(jiān)管+自下而上報(bào)告”機(jī)制，明確監(jiān)管頻次、標(biāo)準(zhǔn)和流程，形成監(jiān)管責(zé)任閉環(huán)。

2.建強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。既從外部引進(jìn)“名校優(yōu)生”，也從內(nèi)部選拔管制、機(jī)務(wù)等崗位骨干，充實(shí)監(jiān)管力量。各運(yùn)行部門設(shè)立質(zhì)控機(jī)構(gòu)，選拔骨干擔(dān)任專職安全員。堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)不了問題是最大問題”的理念，強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn)考核，加強(qiáng)民航規(guī)章、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及技能考核，增強(qiáng)履職能力。

3.聚焦關(guān)鍵過程精準(zhǔn)監(jiān)管。圍繞核心運(yùn)行環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)質(zhì)量控制，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。

四、融合雙重視角：構(gòu)建協(xié)同閉環(huán)的責(zé)任生態(tài)

“安全生產(chǎn)”與“生產(chǎn)安全”雙重視角下的責(zé)任制建設(shè)絕非簡(jiǎn)單疊加，而是要實(shí)現(xiàn)責(zé)任的深度融合和閉環(huán)管理。

（一）實(shí)現(xiàn)“面”與“點(diǎn)”的辯證統(tǒng)一。“安全生產(chǎn)”是宏觀保障之“面”，為機(jī)場(chǎng)安全提供制度依據(jù)、資源保障和宏觀環(huán)境；“生產(chǎn)安全”是微觀執(zhí)行之“點(diǎn)”，是安全生產(chǎn)責(zé)任的具體實(shí)踐和效能檢驗(yàn)�！鞍踩a(chǎn)”確保微觀執(zhí)行有章可循、資源可用，“生產(chǎn)安全”的運(yùn)行反饋則驅(qū)動(dòng)宏觀制度的優(yōu)化和資源的精準(zhǔn)投入。

（二）實(shí)現(xiàn)閉環(huán)責(zé)任鏈條建設(shè)。雙重視角融合的核心在于建設(shè)“制度設(shè)計(jì)—過程執(zhí)行—監(jiān)督檢查—反饋改進(jìn)”的閉環(huán)鏈條，通過壓實(shí)“四個(gè)責(zé)任”，確保責(zé)任在宏觀與微觀間無縫銜接、壓力傳導(dǎo)、信息流動(dòng)、問題整改。

（三）實(shí)現(xiàn)雙重視角下的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。規(guī)避單一宏觀視角易致制度空轉(zhuǎn)、脫離實(shí)際，單一微觀視角易顯系統(tǒng)缺失、統(tǒng)籌乏力，驅(qū)動(dòng)安全管理向主動(dòng)治理、系統(tǒng)防控轉(zhuǎn)變，為中小機(jī)場(chǎng)建立全鏈條覆蓋、全主體參與、全過程受控的動(dòng)態(tài)高效安全生產(chǎn)責(zé)任制提供核心路徑。

面對(duì)新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇，中小機(jī)場(chǎng)需要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民航安全的重要指示批示精神，立足行業(yè)趨勢(shì)，深化對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)踐探索，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，常抓不懈，保持“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，努力夯實(shí)安全管理根基，以高水平安全保障民航高質(zhì)量發(fā)展。（作者：陳廷鴻，單位：鹽城機(jī)場(chǎng)公司）

編輯|張 彤

校對(duì)|李季威

審核|程 凌