作者 | 謝煙客

近日，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)布《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航班預(yù)留座位規(guī)則（征求意見稿）》，首次系統(tǒng)性地對(duì)航空公司“鎖座”行為做出規(guī)范。

這紙看似技術(shù)性的規(guī)范，背后是對(duì)航空服務(wù)業(yè)“公共服務(wù)屬性”與“商業(yè)逐利本質(zhì)”之間失衡的一次有力糾正。

鎖座，這個(gè)在過(guò)去幾年悄然成為常態(tài)的操作，如今被推到了聚光燈下。據(jù)江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)去年的專項(xiàng)調(diào)查，國(guó)內(nèi)10家主流航空公司無(wú)一幸免，經(jīng)濟(jì)艙鎖座比例均值高達(dá)近40%。有部分航線鎖座比例甚至超過(guò)60%。

航司鎖座并非隨機(jī)，而是高度集中于最受旅客歡迎的“黃金座位”——經(jīng)濟(jì)艙前排、靠窗、靠過(guò)道的位置被優(yōu)先鎖定。免費(fèi)開放的區(qū)域大多是中間的“夾心座”或機(jī)尾等舒適度較差的座位。

航空公司的常見解釋是“預(yù)留特殊旅客座位”“保障應(yīng)急需求”或“維持飛行配載平衡”。然而，當(dāng)鎖座比例高達(dá)四成，且消費(fèi)者只需通付費(fèi)即可解鎖時(shí)，這些解釋顯得蒼白無(wú)力。

鎖座亂象背后，是航空公司競(jìng)爭(zhēng)加劇和連年虧損的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。機(jī)票價(jià)格和行李托運(yùn)的定價(jià)機(jī)制比較透明，機(jī)票之外的“輔助收入”就成了航空公司的饑渴追求。而付費(fèi)選座成了輔助收入的一個(gè)重要組成部分。自從2014年海航率先推出該服務(wù)后，愈演愈烈。

而新冠疫情后航空公司連年虧損的壓力進(jìn)一步加劇了鎖座行為。經(jīng)營(yíng)壓力下鎖座比例節(jié)節(jié)攀升。

此次征求意見稿針對(duì)鎖座亂象提出了系統(tǒng)性解決方案，具體可歸納為以下幾方面：

設(shè)定最低免費(fèi)比例。國(guó)內(nèi)航班經(jīng)濟(jì)艙免費(fèi)可選座位不低于70%，并根據(jù)機(jī)型細(xì)分比例。國(guó)際及地區(qū)航班不低于65%。

明確座位釋放時(shí)間。要求權(quán)益類預(yù)留座位不晚于航班計(jì)劃起飛前3小時(shí)釋放，防止“最后一刻才放座”。

禁止國(guó)內(nèi)現(xiàn)金選座：明確國(guó)內(nèi)航班不得開展現(xiàn)金選座服務(wù)，只能通過(guò)積分/里程兌換。堵住變相收費(fèi)漏洞。

強(qiáng)化信息告知義務(wù)。要求航司在購(gòu)票、值機(jī)等環(huán)節(jié)顯著告知免費(fèi)與預(yù)留座位范圍、兌換標(biāo)準(zhǔn)等信息。

這些規(guī)定一旦實(shí)施，將帶來(lái)多重積極影響。對(duì)消費(fèi)者而言，最直觀的變化是可選座位大幅增加，信息透明度提高，自主選擇權(quán)得到保障。

對(duì)行業(yè)而言，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)有助于防止損害消費(fèi)者利益的惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境。保留約30%的調(diào)控空間，也為航司經(jīng)營(yíng)保留了必要的彈性。

當(dāng)然新規(guī)即使落地，也依然面臨不少挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)就是征求意見稿僅是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并非行政法規(guī)，因而無(wú)法對(duì)航司形成強(qiáng)制約束。執(zhí)行成色到底如何有待觀察。同時(shí)在目前航空產(chǎn)業(yè)連年虧損的背景下，如何平衡公共服務(wù)屬性與商業(yè)利益也將是長(zhǎng)期課題。

不管怎樣，征求意見稿的的出臺(tái)其實(shí)釋放出一個(gè)積極信號(hào)，那就是航司及行業(yè)協(xié)會(huì)正在回應(yīng)消費(fèi)者提出的合理訴求。相較于航司，消費(fèi)者是弱勢(shì)一方，協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)各方，實(shí)際上起到了平衡消費(fèi)者與市場(chǎng)關(guān)系的作用。

天空之上，服務(wù)不應(yīng)有“鎖”。一張經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票終于不再意味著只能接受被挑剩下的座位，當(dāng)靠窗看云的權(quán)利不再需要額外付費(fèi)解鎖，這或許才是航空服務(wù)回歸本質(zhì)的開始。