姚澤宇

日前，韓國總統(tǒng)李在明赴造船業(yè)重鎮(zhèn)蔚山發(fā)表講話，公開質(zhì)疑當?shù)卮蟆耙蕾囃饧畡诠s不愿提高韓國人工資”，瞬間一石激起千層浪。蔚山市長金斗謙緊急召開記者會反駁，強調(diào)若無法確保外籍勞工，生產(chǎn)將陷入癱瘓。這場“總統(tǒng)vs地方”的公開爭執(zhí)，揭開了韓國造船業(yè)長期以來在“人力短缺”與“工資短缺”之間的艱難抉擇與深層矛盾。

近年來，外籍勞工已成為支撐韓國造船業(yè)的重要力量。在韓國各大船廠的作業(yè)現(xiàn)場，來自東南亞等地的外籍勞工幾乎隨處可見。然而，隨著李在明政府對外籍勞工引進政策的態(tài)度轉(zhuǎn)為審慎并著手調(diào)整，韓國造船業(yè)正面臨巨大的不確定性。表面看，這是一場政府政策取向與企業(yè)用工需求之間的沖突；但根本上講，這是韓國造船業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性問題，在國際產(chǎn)業(yè)競爭加劇、國內(nèi)輿論環(huán)境變化等多重壓力下的集中顯現(xiàn)。

疫情之后，韓國造船業(yè)對外籍勞工的依賴程度進一步上升。全球航運市場回暖，給韓國造船業(yè)帶來一輪訂單高峰，但本國勞動力供給遲遲未能同步恢復(fù)。為緩解造船業(yè)“一線用工荒”難題，韓國政府2023年推出了旨在引進外籍勞工的“E-9造船業(yè)專項簽證配額”，作為臨時措施，一時間效果顯著。HD現(xiàn)代重工、三星重工、韓華海洋等韓國主要造船企業(yè)的外籍勞工占比從2021年的約5%躍升至2024年的18%，總規(guī)模已超2萬人。2025年，蔚山廣域市進一步被選定為“廣域型簽證”試點地區(qū)，計劃通過特定簽證渠道引進焊接、涂裝等關(guān)鍵工種的外籍熟練技術(shù)工人。

然而，當原本的應(yīng)急措施轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)性依賴”時，矛盾的種子也不可避免地埋下了。隨著外籍勞工日漸成為維持韓國造船業(yè)產(chǎn)能的關(guān)鍵因素，政府層面開始警惕這種路徑依賴。李在明政府評估認為，韓國造船業(yè)的用工緊張已得到緩解，因此決定不再延續(xù)，或考慮收緊簽證措施。這觸發(fā)了韓國船企的集體焦慮。

圍繞外籍勞工問題，韓國國內(nèi)的爭論也在迅速升溫。爭議的焦點也逐漸從造船業(yè)擴展至產(chǎn)業(yè)競爭力、就業(yè)公平以及地方經(jīng)濟活力等更廣泛的社會議題。造船企業(yè)強調(diào)，該行業(yè)長期被視為典型的臟（Dirty）、操作難度大（Difficult）、危險（Dangerous）3D行業(yè)，韓國年輕人普遍不愿進入，引進外籍勞工是消化龐大訂單、維持全球競爭力的現(xiàn)實選擇。反對者則認為，以最低工資標準雇用勞工，會擠壓本國勞動者的就業(yè)與議價空間，還使得企業(yè)缺乏動力改善整體薪資與勞動環(huán)境；同時，外籍勞工對韓國本地消費的拉動也較為有限。這強化了部分民眾的“被剝奪感”，使外籍勞工問題演變?yōu)楦叨让舾械纳鐣h題。

正因如此，李在明政府將造船業(yè)作為外籍勞工政策調(diào)整的重點對象，背后其實也有更為深層的戰(zhàn)略考量。造船業(yè)不僅是韓國的出口支柱產(chǎn)業(yè)，更具有明顯的戰(zhàn)略屬性。當前，中國造船業(yè)在工業(yè)體系完整性、交付能力和成本控制方面持續(xù)擴大優(yōu)勢，并加快向高附加值船型邁進，韓國在部分領(lǐng)域的傳統(tǒng)領(lǐng)先地位正面臨挑戰(zhàn)。如果韓國造船業(yè)繼續(xù)依賴低成本外籍勞動力來維系競爭力，而在產(chǎn)業(yè)升級上遲遲不能進步，那么一旦勞動力供給受限或國際環(huán)境發(fā)生變化，其產(chǎn)業(yè)韌性將不可避免地遭受沖擊。

這一風(fēng)險在未來數(shù)年可能進一步放大。隨著2026年韓美造船合作計劃的推進，部分韓國造船業(yè)技術(shù)人員可能流向美國。同時，若韓國國內(nèi)勞動密集型船型的建造占比上升，將進一步推高人力需求，這將使得現(xiàn)有用工模式的脆弱性更為凸顯。

韓國造船業(yè)面臨的關(guān)鍵問題，在于如何重構(gòu)其發(fā)展邏輯。一方面，應(yīng)從“填補人手”轉(zhuǎn)向“調(diào)整人力結(jié)構(gòu)”，通過實質(zhì)性地提高崗位薪酬、改善勞動環(huán)境，逐步恢復(fù)對本國勞動者的吸引力；另一方面，在少子化趨勢難以逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實下，必須加快推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能化、數(shù)字化改造，降低對大量體力勞動的需求，將核心競爭優(yōu)勢從“成本控制”轉(zhuǎn)向“技術(shù)領(lǐng)先”。同時，有必要完善外籍勞工的權(quán)益保障與社會融入機制，緩解社會對立情緒。

?歸根結(jié)底，韓國造船業(yè)的未來，取決于其人力資本結(jié)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新能力能否實現(xiàn)實質(zhì)性升級，而非延長對外部廉價勞動力的依賴慣性。從這個角度看，當前外籍勞工政策的收緊與爭議，反而可能成為倒逼韓國造船業(yè)克服惰性、尋求轉(zhuǎn)型升級的一個重要契機。（作者是中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員）