經(jīng)140多國同意、81國批準的《公海條約》正式生效，這是聯(lián)合國框架下第一個對整個公海生物多樣性保護具有全面法律約束力的國際文書。

占地球海洋面積近三分之二的公海，過去就像一片"法外之地"，如今終于有了第一部"全球通用說明書"。

而就在條約生效前一天，中國正式向聯(lián)合國遞交申請，提出將福建廈門作為條約常設機構總部。

一、海洋治理新篇章

這個申請來得恰逢其時，廈門本身是重要的海洋港口城市，擁有"奮斗者"號深潛器這樣的國家級海洋科研平臺，硬件設施和會議承辦能力都不成問題。

但更關鍵的是，如果成功，這將是聯(lián)合國環(huán)境條約的常設機構首次設在中國，標志著中國在全球海洋治理中的角色，正從謹慎的參與者轉(zhuǎn)向更積極、更有塑造意愿的主導者。

《公海條約》的核心理念叫"人類共同繼承財產(chǎn)"，意思很明確：公海不屬于任何一國，深海稀有資源和海底礦物也不能只變成少數(shù)富裕國家或大公司的私人所有物。

這個條約就是要搭建一個平臺，讓所有國家，尤其是技術和資金不足的發(fā)展中國家也能公平參與，共享科研成果與可持續(xù)開發(fā)帶來的收益。

中國申請總部落戶廈門，實際上是在向全球釋放信號：我們不僅要參與規(guī)則制定，還要在執(zhí)行層面發(fā)揮更大作用。

當然，競爭也很激烈。

目前已知的申請方還有比利時和智利，美國很可能會支持智利，因為智利是西半球國家；而歐盟國家則可能傾向于支持比利時。

最終花落誰家，要等投票決定，但無論結果如何，中國這次主動出擊，已經(jīng)展現(xiàn)出在全球海洋治理領域爭奪話語權的決心。

值得注意的是，《公海條約》的生效時機正值全球海洋資源開發(fā)進入新階段。

隨著深海采礦技術的成熟，海底蘊藏的鈷、鎳、稀土等戰(zhàn)略資源逐漸成為各國爭奪的焦點。

過去，發(fā)達國家憑借技術優(yōu)勢在公海"跑馬圈地"，發(fā)展中國家只能眼睜睜看著資源被瓜分。

如今條約生效，等于給這種無序競爭踩了剎車，要求所有國家在開發(fā)前必須進行環(huán)境評估，并將收益分配納入多邊框架。

中國如果拿下總部，就能在規(guī)則執(zhí)行和利益分配中占據(jù)有利位置，這對于保障發(fā)展中國家權益、推動全球海洋治理公平化具有重要意義。

二、"五眼聯(lián)盟"裂痕加劇

就在這個體現(xiàn)多邊合作精神的"新群"即將誕生之際，另一邊卻在上演截然相反的戲碼。

過去七個月里，曾經(jīng)抱團針對中國的"五眼聯(lián)盟"，除了美國，其他四國領導人全都來中國訪問了一圈。

去年年中，新西蘭總理訪華，簽了價值超百億人民幣的商業(yè)協(xié)議；接著澳大利亞總理阿爾巴尼斯也來了，推動雙邊關系回暖。

今年1月中旬，加拿大總理卡尼訪華，雙方在電動車、農(nóng)產(chǎn)品關稅等方面取得進展。

到了1月底，英國首相斯塔默也來了，這是英方時隔八年再次訪華，代表團里帶了六十多位英國商界領袖，重點談金融、新能源車、醫(yī)藥領域的合作。

這種密集訪華背后，有一個共同的背景：特朗普重新上臺后，推行"美國優(yōu)先"政策的大動作讓美國盟友壓力山大。

特朗普對加拿大、對歐洲國家發(fā)出貿(mào)易關稅威脅，甚至在聯(lián)合國資金用光在即的時候繼續(xù)拖欠會費。

這種把外交當生意談、動不動就對盟友敲打的做法，正在啃噬聯(lián)盟內(nèi)部的信任基石。

反倒給中國留出了做工作的空間，可以更從容地和這些國家溝通，緩和彼此的對抗態(tài)勢，推動雙邊關系回暖。

英國脫歐后需要尋找新的經(jīng)濟動力，加拿大需要中國的農(nóng)產(chǎn)品市場，澳大利亞希望恢復對華出口，新西蘭更是長期依賴中國市場。

這些國家現(xiàn)在研究的是一套"兩頭兼顧"的生存法則：既要應付陰晴不定的美國，又得牢牢抓住自己的經(jīng)濟利益。

特朗普那套單邊主義打法，客觀上促使美國盟友更加務實地思考自己的外交選項。

三、中國迎來機會

更關鍵的是，美國在國際組織中的退縮給中國創(chuàng)造了機會。

特朗普第一任期就退出了巴黎協(xié)定、世衛(wèi)組織等多個國際機制，如今重新上臺后，這種趨勢只會加劇。

美國的缺席讓其他國家意識到，不能把所有雞蛋放在一個籃子里。

中國恰恰相反，不僅積極參與現(xiàn)有國際機制，還主動推動新機制的建立，比如這次申請《公海條約》總部。

這種對比讓很多國家看到，中國才是更可靠的合作伙伴。

四架美國傳統(tǒng)盟友的包機離開北京，帶走的不僅僅是合作協(xié)議，也折射出西方陣營內(nèi)部在應對中國崛起和美國政策不確定性上的微妙平衡。

多邊主義的規(guī)則框架在繼續(xù)推進，但主導權之爭更加激烈，傳統(tǒng)聯(lián)盟關系依然存在，但內(nèi)部的利益分歧和政策自主性在增加。

大國競爭背景下，其他國家的戰(zhàn)略選擇空間和"騎墻"心態(tài)也變得更加明顯。

特朗普現(xiàn)在醞釀的大動作，很可能進一步加劇這種趨勢。

他已經(jīng)多次表示要對盟友加征關稅，要求盟友承擔更多防務開支，甚至威脅退出北約。

這些舉動都在向盟友傳遞一個信號：美國不再愿意為維護聯(lián)盟體系付出代價。

而中國則在穩(wěn)步推進與這些國家的務實合作，不附加政治條件，不搞意識形態(tài)對抗，只談互利共贏，這種對比之下，美國盟友的選擇其實已經(jīng)很明顯了。

結語：

《公海條約》總部最終會落戶哪里，還要等投票結果，但無論如何，中國這次主動出擊，已經(jīng)展現(xiàn)出在全球治理領域爭奪話語權的決心。

而"五眼聯(lián)盟"的分化，則說明美國那套單邊主義打法正在失去人心，全球秩序正在重塑，中國的機會窗口正在打開。

參考資料：
《西方“中等強國”集體向東看：斯塔默訪華傳遞三大重要信號 | 國際識局》中國新聞網(wǎng)2026-01-31
《包毅楠、曹群：全球海洋治理，廈門可承擔更重角色》環(huán)球網(wǎng)2026-01-24
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