聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在2026年1月底給193個(gè)成員國(guó)寫信，信里提到如果資金還不能及時(shí)到位，到今年年中，聯(lián)合國(guó)的部分工作就可能停止運(yùn)轉(zhuǎn)，這已經(jīng)不是第一次發(fā)出提醒了，但這次用了“中期運(yùn)轉(zhuǎn)失靈”這樣的說(shuō)法，語(yǔ)氣比過(guò)去更重，大家一看就明白事情已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重了。

美國(guó)欠了聯(lián)合國(guó)很多錢，光是已經(jīng)確認(rèn)的會(huì)費(fèi)就超過(guò)13億美元，還有大約9億美元的承諾款沒(méi)交，加起來(lái)快到22億美元了，這件事不是第一次發(fā)生，連續(xù)五年多美國(guó)都沒(méi)把賬結(jié)清，其他國(guó)家也有拖欠的情況，但全部加起來(lái)也沒(méi)有美國(guó)一家欠得多，聯(lián)合國(guó)收不到足夠的錢，日常運(yùn)轉(zhuǎn)、維和行動(dòng)以及人道救援工作都受到了影響。

有人覺(jué)得美國(guó)可能真的缺錢，其實(shí)情況不是這樣，它在2025年的預(yù)算達(dá)到六萬(wàn)七千億美元以上，聯(lián)合國(guó)那點(diǎn)會(huì)費(fèi)連這筆錢的零頭都?jí)虿簧?，連百分之零點(diǎn)零二都不到，所以問(wèn)題不在錢上，而在于態(tài)度，美國(guó)一些人打著別的算盤，想讓聯(lián)合國(guó)暫時(shí)癱瘓一陣子，好推行他們自己的新機(jī)構(gòu)，叫做“和平委員會(huì)”，這個(gè)組織計(jì)劃在2025年成立，目的是繞過(guò)安理會(huì)，也不太遵守聯(lián)合國(guó)憲章里的規(guī)則，但到現(xiàn)在為止，簽署加入的國(guó)家還不到二十個(gè)，許多國(guó)家公開(kāi)表示反對(duì)，說(shuō)它違反了聯(lián)合國(guó)的根本原則。

這時(shí)候，一些西方媒體和研究機(jī)構(gòu)把話題轉(zhuǎn)向中國(guó)，他們說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在是聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)國(guó)，承擔(dān)著百分之十五點(diǎn)三的份額，應(yīng)該主動(dòng)填補(bǔ)空缺，幫助聯(lián)合國(guó)解決資金困難，聽(tīng)起來(lái)好像很有道理，仔細(xì)一想?yún)s有問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)繳納是按照固定規(guī)則計(jì)算的，依據(jù)包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口數(shù)量和債務(wù)情況這些實(shí)際指標(biāo)，中國(guó)一直按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)，從來(lái)沒(méi)有拖延過(guò)，如果別的國(guó)家不交錢，卻要中國(guó)替他們墊付，那以后誰(shuí)還愿意遵守規(guī)則呢，這只會(huì)讓更多國(guó)家繼續(xù)拖欠會(huì)費(fèi)。

《聯(lián)合國(guó)憲章》第19條確實(shí)規(guī)定，如果成員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)超過(guò)兩年，就會(huì)自動(dòng)失去在聯(lián)大的投票權(quán)，這條規(guī)則從1970年代寫進(jìn)憲章以來(lái)，一次也沒(méi)有用過(guò)，不是沒(méi)人提出過(guò)，而是大家都采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，這次古特雷斯直接點(diǎn)名，等于把這件事挑明了。

亞洲國(guó)家反應(yīng)各不相同，東盟十國(guó)里只有新加坡和越南明確支持聯(lián)合國(guó)改革，其他八個(gè)國(guó)家都沒(méi)有表態(tài)，他們不是不關(guān)心，而是擔(dān)心美國(guó)借這個(gè)機(jī)會(huì)重新搞一套，把現(xiàn)在的多邊體系打亂再重組，金磚國(guó)家這邊動(dòng)作更快一些，印度、巴西和南非正在一起起草一個(gè)新提案，計(jì)劃六月提交給聯(lián)合國(guó)大會(huì)，主要內(nèi)容是把繳費(fèi)情況和投票權(quán)聯(lián)系起來(lái)，誰(shuí)交不上錢，誰(shuí)就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

聯(lián)合國(guó)在2025年會(huì)試運(yùn)行一個(gè)區(qū)塊鏈系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)專門用來(lái)追蹤各個(gè)國(guó)家交會(huì)費(fèi)的情況，如果到2026年全面使用的話，所有國(guó)家的繳費(fèi)狀態(tài)都會(huì)實(shí)時(shí)公開(kāi)出來(lái)，誰(shuí)欠了多少錢、欠了多長(zhǎng)時(shí)間，一看就能知道，這對(duì)美國(guó)這樣的大國(guó)來(lái)說(shuō)，帶來(lái)的壓力不小。

中國(guó)這幾年做得比較實(shí)在，從2020年開(kāi)始，連續(xù)五年都按時(shí)交足了聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，還另外拿出3.2億美元支持維和行動(dòng)和氣候項(xiàng)目，一點(diǎn)都沒(méi)討價(jià)還價(jià)，美國(guó)那邊是“制度性退場(chǎng)”，中國(guó)走的是“制度內(nèi)加強(qiáng)”的路子，不另建新機(jī)構(gòu)，而是推動(dòng)“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的議程，這次風(fēng)波中，中國(guó)沒(méi)有點(diǎn)名批評(píng)任何國(guó)家，但外交部在記者會(huì)上三次強(qiáng)調(diào)“多邊主義必須講規(guī)則”，結(jié)果有63個(gè)發(fā)展中國(guó)家直接把這句話引為共同立場(chǎng)。

這事表面上是因?yàn)殄X，實(shí)際上關(guān)系到規(guī)則還能不能繼續(xù)存在，欠債的人不著急，守規(guī)矩的人反而被要求承擔(dān)責(zé)任，這種邏輯本身就值得思考。