聯(lián)合國賬本快見底了？7月份就要揭不開鍋？

42個國家欠費不還，古特雷斯一天之內(nèi)兩度公開喊話，這位秘書長的日子有多難過？

2026年剛開年，聯(lián)合國就遭遇成立以來最嚴(yán)重的資金危機。

1月30日，古特雷斯先是給193個會員國發(fā)了封內(nèi)部緊急信函，措辭相當(dāng)直白——賬上的錢只夠撐到7月底。

隔天他又對外發(fā)布公開聲明,把話說得更明白:總虧空已達16億美元,這是聯(lián)合國80年歷史上頭一遭面臨財政關(guān)門的危險。

當(dāng)?shù)貢r間1月28日，聯(lián)合國秘書長先后通過致全體會員國信函及面向媒體吹風(fēng)會兩次提及財務(wù)危機，語氣較以往更為迫切。

信函中明確指出，若會員國未能在短期內(nèi)補齊欠費，常規(guī)預(yù)算將在7月前徹底耗盡，屆時聯(lián)合國秘書處日常運作、維和行動補給及員工薪資發(fā)放都將受到直接影響。

這并非首次發(fā)出警告，但單日兩次密集表態(tài)，足以凸顯當(dāng)前財政狀況的嚴(yán)峻程度。

此次被重點提及的14億美元資金缺口，主要對應(yīng)2025年度未繳會費及部分維和攤款。

按照聯(lián)合國會費分?jǐn)倷C制，各國根據(jù)經(jīng)濟實力承擔(dān)相應(yīng)比例費用，其中兩大經(jīng)濟體的分?jǐn)傤~度合計占比超40%，這也是資金缺口壓力集中指向兩國的核心原因。

聯(lián)合國副秘書長在吹風(fēng)會上透露，這筆缺口看似數(shù)額不大，卻已接近2026年全年常規(guī)預(yù)算的一半，疊加需向會員國退還的9億美元抵扣款，財務(wù)壓力已超出機構(gòu)承載極限。

聯(lián)合國的預(yù)算體系主要分為常規(guī)預(yù)算與維和預(yù)算兩部分，前者支撐秘書處日常運作、人權(quán)保障、可持續(xù)發(fā)展等基礎(chǔ)性工作，按自然年度核算；

后者專門保障國際維和行動，財政年度為每年7月1日至次年6月30日。

當(dāng)前亮起紅燈的不僅是常規(guī)預(yù)算，維和預(yù)算也因資金不足出現(xiàn)運轉(zhuǎn)難題，在非洲部分地區(qū)，維和部隊的物資補給已出現(xiàn)延遲，部分巡邏任務(wù)被迫縮減規(guī)模，直接影響當(dāng)?shù)鼐謩莘€(wěn)定。

為應(yīng)對危機，聯(lián)合國已啟動緊急緊縮措施，將2026年常規(guī)預(yù)算下調(diào)至32.38億美元，較2025年減少5.77億美元，降幅達15.1%，創(chuàng)下近年新低。

預(yù)算壓縮直接傳導(dǎo)至人力資源層面，崗位數(shù)量從原計劃的1.38萬個削減至不足1.16萬個，裁員比例接近18%，同時凍結(jié)新崗位招聘、壓縮差旅及辦公開支，部分非核心項目已提前終止。

即便如此，截至2025年底，機構(gòu)赤字仍可能突破4.5億美元，流動資金儲備將被徹底耗盡。

財務(wù)危機的核心癥結(jié)的是部分會員國長期欠費。

數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)合國193個會員國中，超40個國家未按時足額繳納2025年會費，未繳總額已飆升至15.7億美元。

其中，作為全球最大經(jīng)濟體的美國欠費問題最為突出，其承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算份額及26%的維和預(yù)算份額。

卻未繳納2025年常規(guī)會費分文，累計舊賬已超30億美元，這一數(shù)字幾乎等同于2026年全年常規(guī)預(yù)算總額。

美國的欠費并非資金短缺所致，其2025財年軍費支出已接近9000億美元，遠超聯(lián)合國會費總額的數(shù)百倍。

欠費背后是其刻意的戰(zhàn)略操作，美國國會通過立法將維和出資上限固定在25%，同時將會費繳納與聯(lián)合國改革、特定議題立場掛鉤，比如在撥款法案中明確扣留10%資金。

要求聯(lián)合國解決其所謂的“反以色列偏見”問題，本質(zhì)上是將會費作為外交施壓工具。

值得注意的是，美國始終將欠款額度控制在《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定的“喪失表決權(quán)”警戒線之下，既保留在聯(lián)合國的議程主導(dǎo)權(quán)，又能通過欠費節(jié)省開支、施加影響。

這種操作早有先例，從上世紀(jì)80年代起，美國就頻繁以拖欠會費表達對聯(lián)合國決議的不滿，形成“以欠費換讓步”的扭曲機制，而聯(lián)合國因缺乏有效制裁手段，始終難以改變這一局面。

與美國形成鮮明對比的是，另一大出資國始終保持足額繳費的履約記錄。

截至2025年10月底，已全額繳納當(dāng)年常規(guī)預(yù)算攤款約6.86億美元，聯(lián)合國副發(fā)言人曾公開表示感謝，稱這筆資金如“強心針”般緩解了機構(gòu)的現(xiàn)金流壓力。

面對聯(lián)合國提出的追加投入請求，其通過外交渠道明確回應(yīng)，不會額外承擔(dān)超出分?jǐn)偙壤馁M用，資金需優(yōu)先用于本國民生領(lǐng)域，同時強調(diào)解決危機的關(guān)鍵在于欠費大國履行責(zé)任。

除了美兩國外，超40個欠費國的情況各有不同。

部分國家因經(jīng)濟困難確實無力按時繳納，比如一些受戰(zhàn)亂、災(zāi)害影響的國家，只能申請延期繳費；

但也有部分國家效仿美國，將欠費作為表達政策不滿的手段，或單純拖延履行國際義務(wù)。這些國家的欠費總額雖不及美國，但進一步加劇了聯(lián)合國的資金缺口，讓本就緊張的財政狀況雪上加霜。

財政危機已開始滲透到聯(lián)合國各項工作中，人道主義援助領(lǐng)域受沖擊最為明顯。2025年全球募捐僅獲得120億美元，創(chuàng)下近十年最低，導(dǎo)致2500萬人被移出援助名單。

2026年聯(lián)合國計劃援助8700萬人，覆蓋50個國家的23個項目，所需資金230億美元，目前資金缺口仍達16億美元。

在蘇丹、西非和中非地區(qū)，5500萬人面臨饑餓威脅，1300萬兒童存在營養(yǎng)不良問題，而援助資金的短缺讓這些群體的處境更加艱難。

部分專項機構(gòu)也陷入運營困境，世衛(wèi)組織因美國等國停止繳費，計劃在2026年年中前裁減25%的員工，現(xiàn)有9457名員工中將有超過2300人面臨失業(yè)，這將直接影響全球公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力。

阿富汗的產(chǎn)婦健康服務(wù)項目已因資金不足被迫關(guān)閉，緬甸羅興亞難民的食品援助即將耗盡，乍得、剛果民主共和國的霍亂防控工作也因資金短缺難以推進，平民傷亡人數(shù)已達5.6萬。

為填補資金缺口，聯(lián)合國嘗試多方籌措資金。歐盟宣布提供19億歐元援助，美國在2025年底簽署20億美元協(xié)議。

支持烏克蘭、海地、尼日利亞等17國的救援項目，但刻意排除阿富汗、也門等急需援助的地區(qū)，援助的碎片化問題嚴(yán)重。

微軟等私人部門承諾設(shè)立創(chuàng)新基金，助力聯(lián)合國數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但這類資金對于龐大的缺口而言只是杯水車薪。

秘書長古特雷斯提出多項財務(wù)改革建議，包括暫停向會員國退還年度未使用資金、優(yōu)化預(yù)算審批流程等，旨在增強機構(gòu)財政韌性。

但這些建議需會員國協(xié)商一致才能推進，而各國立場分歧較大，至今未能形成共識。

事實上，聯(lián)合國財政危機的根源在于制度性缺陷，既無法像主權(quán)國家那樣通過發(fā)行貨幣、債券籌集資金，也缺乏對欠費國家的有效約束手段，預(yù)算審批的協(xié)商一致原則反而給個別國家提供了操作空間。

當(dāng)前的財政困局，本質(zhì)上是多邊主義體系面臨挑戰(zhàn)的縮影。聯(lián)合國作為二戰(zhàn)后建立的核心國際組織，其運轉(zhuǎn)依賴各國的共同責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

部分大國將自身利益凌駕于全球利益之上，通過欠費、施壓等手段操控機構(gòu)運作，不僅削弱了聯(lián)合國的履職能力，也侵蝕了多邊合作的根基。

這場危機的化解，不僅需要欠費國家盡快補繳款項，更需要各國共同完善聯(lián)合國財務(wù)機制，構(gòu)建公平合理的責(zé)任分擔(dān)體系，讓多邊主義平臺真正發(fā)揮作用。