歷經(jīng)12年發(fā)展，共建“一帶一路”倡議已從區(qū)域合作倡議演進為重塑全球發(fā)展格局的關(guān)鍵實踐。2025年，在全球經(jīng)濟治理體系深陷效率赤字、發(fā)展赤字與信任赤字的背景下，該倡議通過供給實體基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展融資及數(shù)字公共產(chǎn)品，成為推動全球經(jīng)濟治理改革完善的重要力量。共建“一帶一路”實踐既面臨“規(guī)則制衡”與“標準競爭”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也蘊含在第三方市場實現(xiàn)“規(guī)則融合”與“功能合作”的巨大潛力。

圖/中經(jīng)視覺

共建“一帶一路”倡議全球經(jīng)濟治理實踐的新進展

其一，推進實體互聯(lián)互通建設(shè)，夯實全球發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。共建“一帶一路”以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為核心抓手，構(gòu)建起陸?？樟Ⅲw化聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，不僅高效服務(wù)雙邊貿(mào)易往來，更深度重塑區(qū)域及全球物流、能源與貿(mào)易格局，成為全球供應(yīng)鏈的“加速器”與“穩(wěn)定器”。“十四五”時期，“一帶一路”共建國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總指數(shù)已連續(xù)5年穩(wěn)步攀升，交通、電力等關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)持續(xù)提質(zhì)增效，精準契合發(fā)展中國家的迫切發(fā)展需求。

陸路運輸領(lǐng)域，中歐班列運輸時效較傳統(tǒng)海運縮短近半，目前已覆蓋亞洲11個國家超100個城市、歐洲26個國家232個城市；截至2025年11月28日，累計開行突破12萬列，發(fā)送貨值超4900億美元。通關(guān)效率持續(xù)優(yōu)化，新疆阿拉山口和霍爾果斯口岸的返程班列換裝平均僅需2小時，哈薩克斯坦西安碼頭通過信息化改造將換裝時間壓縮至3小時；中吉烏鐵路預(yù)計2026年二季度實現(xiàn)軌通，國際公路運輸（TIR）2026年上半年發(fā)車量將大幅增長，部分線路通關(guān)時間將縮短至30分鐘，為高附加值貨物運輸提供了靈活便捷的選擇。

海上通道方面，中國沿海樞紐港與共建地區(qū)港口形成高效戰(zhàn)略協(xié)同：青島港非洲航線箱量實現(xiàn)跨越式提升，上海洋山港承擔全國高附加值產(chǎn)品出口主力任務(wù)，“沿海捎帶”政策持續(xù)助推中轉(zhuǎn)箱量攀升，“中歐陸?？炀€”較傳統(tǒng)運輸路徑顯著縮短時效。智慧港口技術(shù)的廣泛應(yīng)用，進一步帶動綜合物流效率大幅提升。

這種以實體設(shè)施為核心的實踐，有效彌補了傳統(tǒng)全球治理的短板，緩解了公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的難題，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇筑牢了堅實支撐。中國與共建國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、貿(mào)易等領(lǐng)域形成深度利益綁定，同時在技術(shù)標準、融資規(guī)則、數(shù)據(jù)治理等領(lǐng)域與歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體形成“規(guī)則制衡”，構(gòu)建起依賴與制衡并存的動態(tài)格局，為共建“一帶一路”參與全球經(jīng)濟治理提供了靈活調(diào)整的空間。

其二，創(chuàng)新多邊融資合作模式，拓寬全球發(fā)展資金渠道。共建“一帶一路”采用項目導向型融資模式，深度對接東道國發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)別于附加嚴苛政治經(jīng)濟條件的傳統(tǒng)援助及短期資本流動，豐富了全球發(fā)展融資工具箱，為陷入“融資瓶頸”的中低收入國家提供了替代性融資選擇。2024年，中國對共建國家直接投資達509.9億美元，同比增長22.9%，占當年中國對外直接投資總額的26.5%，規(guī)模與占比均創(chuàng)下倡議實施以來新高。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）與絲路基金構(gòu)成共建“一帶一路”多邊資金核心支柱：截至2025年12月，亞投行已批準360個項目，融資總額超690億美元；絲路基金成立11年來承諾投資金額超260億美元，投資近120個項目，項目覆蓋70多個國家和地區(qū)。兩者通過聯(lián)合融資與信用背書撬動海量市場資金，為共建項目提供穩(wěn)定的長期資金支持。針對共建國家外匯短缺與匯率波動難題，2025年本幣結(jié)算試點已在六國落地實施，顯著降低了匯兌風險。同時，亞投行、絲路基金聯(lián)合世界銀行、亞洲開發(fā)銀行共建多邊開發(fā)融資合作中心，將項目收益?zhèn)?、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等工具納入儲備，計劃盤活青島港、比雷埃夫斯港等成熟資產(chǎn)，推動建設(shè)模式從“政府主導”向“政企協(xié)同”轉(zhuǎn)型。這一多元、市場化的融資路徑，不僅為發(fā)展中國家打開新的資金閘門，更倒逼傳統(tǒng)多邊機構(gòu)優(yōu)化條款設(shè)計，持續(xù)為全球發(fā)展融資體系改革注入動能。

其三，探索數(shù)字領(lǐng)域合作規(guī)則，助力全球數(shù)字治理升級?！皵?shù)字絲綢之路”建設(shè)推動技術(shù)合作向全球數(shù)字治理層面升級，為跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易結(jié)算及數(shù)字信任體系等前沿議題提供創(chuàng)新解決方案，成為發(fā)展中國家協(xié)同參與新興領(lǐng)域全球規(guī)則構(gòu)建的重要平臺。

《“絲路電商”合作發(fā)展報告2016—2023》顯示，截至2023年10月，中國已同30個國家簽署電子商務(wù)合作備忘錄并建立雙邊電子商務(wù)合作機制。制度創(chuàng)新層面，通過《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》與《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》構(gòu)建分級分類框架，明確自由貿(mào)易試驗區(qū)可自行制定數(shù)據(jù)出境“負面清單”特別機制。

2024年7月，中國主提的加強人工智能能力建設(shè)國際合作決議在第78屆聯(lián)合國大會以協(xié)商一致方式通過；在2016年二十國集團杭州峰會上，中國政府推動提出了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，助力發(fā)展中國家數(shù)字化；中國通過共建“一帶一路”綠色伙伴關(guān)系和亞投行綠色融資，支持全球綠色基建，攜手歐美尋求氣候與數(shù)字治理合作空間。

邁向深層改革：超越項目層面的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)

首先，發(fā)展融資新范式遭遇西方敘事挑戰(zhàn)。共建“一帶一路”倡議的推進遭遇了以“債務(wù)陷阱論”與“新殖民主義”為代表的西方片面敘事的質(zhì)疑與話語權(quán)爭奪。這些質(zhì)疑的本質(zhì)，是發(fā)展導向的融資合作模式與傳統(tǒng)援助理念之間的深層沖突。西方輿論通過話語霸權(quán)，將共建國家因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、財政管理能力薄弱及全球經(jīng)濟波動等多重因素造成的債務(wù)脆弱性，片面歸咎于中國貸款，同時選擇性忽視倡議帶來的基礎(chǔ)設(shè)施升級、產(chǎn)業(yè)能力提升等實質(zhì)性發(fā)展紅利。

客觀數(shù)據(jù)為批駁上述錯誤觀點提供了堅實支撐。英國非政府組織“債務(wù)正義”2022年7月發(fā)出的報告顯示，非洲國家35%的外債源于西方私人貸款機構(gòu)，其總額幾乎是中國對非貸款的三倍。早期中國的對非洲支持以無償援助和無息貸款為主，后者多已減免。中國積極響應(yīng)非洲國家發(fā)展訴求，推進金融合作，并全面落實二十國集團緩債倡議，是二十國集團中落實緩債金額最大的國家。約翰·霍普金斯大學研究發(fā)現(xiàn)，2000年至2019年，中國累計免除非洲34億美元債務(wù)，并進一步為其提供了150億美元的再融資，未發(fā)生扣押資產(chǎn)的情況。截至目前，在巴基斯坦，中國貸款僅占其外債總額的16.2%，遠低于其對多邊金融機構(gòu)的負債。

由此可見，所謂“債務(wù)困境”是新冠肺炎疫情沖擊、全球經(jīng)濟放緩與債務(wù)國自身經(jīng)濟管理等多重因素疊加的復(fù)合結(jié)果。西方主導的片面敘事，旨在維護其全球治理傳統(tǒng)優(yōu)勢，抵制發(fā)展中國家自主探索發(fā)展路徑，深刻揭示了全球發(fā)展話語權(quán)爭奪的復(fù)雜性與激烈性。

其次，多元治理體系下規(guī)則對接困境與制度摩擦。當前，經(jīng)濟全球化在深入發(fā)展的同時，也面臨新的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出逆全球化思潮抬頭、貿(mào)易規(guī)則碎片化等特點。美歐“小圈子”規(guī)則與發(fā)展中國家訴求脫節(jié)，使共建“一帶一路”在數(shù)據(jù)治理、綠色金融等領(lǐng)域與美歐標準正面碰撞，制度摩擦推高項目合規(guī)成本，合作難度明顯加大。

在數(shù)字治理領(lǐng)域，中美歐規(guī)則三足鼎立態(tài)勢加劇了全球市場分割。歐盟實施嚴格的風險導向監(jiān)管，其《人工智能法案》已于2024年8月生效，為高風險人工智能系統(tǒng)設(shè)置了過渡期；美國采取“州先試、聯(lián)邦跟”的立法模式，強調(diào)市場主導與行業(yè)自律；中國則堅持發(fā)展與安全并重。規(guī)則分化直接導致商業(yè)成本上升，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年到2022年，“一帶一路”共建國家數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)普遍上升，其中俄羅斯指數(shù)增幅達0.167，企業(yè)需同時適應(yīng)多重合規(guī)要求。與此同時，中國尚未加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等關(guān)鍵數(shù)字協(xié)定，而美國主導的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）和歐盟以《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）為基礎(chǔ)構(gòu)建的聯(lián)盟，進一步抬高了規(guī)則壁壘，加大了協(xié)調(diào)與互認的難度。

在綠色治理領(lǐng)域，歐盟憑借歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）把碳價差規(guī)則外溢到全球供應(yīng)鏈，與“一帶一路”合作共建、差異化減排的路徑正面相撞；中歐《共同分類目錄》雖已三版，仍缺強制互認和統(tǒng)一核查，企業(yè)背負雙重合規(guī)成本，制度摩擦成為高質(zhì)量共建的現(xiàn)實門檻。

最后，與傳統(tǒng)體系面臨多邊協(xié)同瓶頸。共建“一帶一路”作為新興治理實踐，與聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）等傳統(tǒng)多邊機構(gòu)的協(xié)同合作面臨結(jié)構(gòu)性瓶頸，現(xiàn)有全球治理體系存在的“治理赤字”進一步加劇了這種磨合難度。

在機構(gòu)協(xié)同層面，傳統(tǒng)多邊機構(gòu)長期形成的規(guī)則體系、評估標準與共建“一帶一路”的創(chuàng)新模式存在顯著差異。這些機構(gòu)內(nèi)部存在的代表性不足與效率困境，制約了雙方協(xié)同的深度與廣度。廣東國際戰(zhàn)略研究院研究顯示，全球經(jīng)濟治理體系存在制度僵化、變革機制缺失等問題，新自由主義觀念式微，貿(mào)易保護主義、民粹主義、逆全球化興起，使得既有多邊機制難以有效適應(yīng)新興治理實踐。傳統(tǒng)多邊機構(gòu)受西方影響較深，對共建“一帶一路”的認知偏差，進一步加劇了雙方在項目融資、標準互認等具體協(xié)同環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)。

在債務(wù)治理領(lǐng)域，傳統(tǒng)多邊機構(gòu)將良性發(fā)展債務(wù)與消費性債務(wù)混為一談，擠壓了發(fā)展中國家的發(fā)展空間。共建“一帶一路”項目在推進過程中，需要與這些機構(gòu)在債務(wù)協(xié)調(diào)、風險評估等方面開展合作，但由于雙方在治理理念、操作流程等方面的差異，協(xié)同效果未能充分發(fā)揮。如何在尊重彼此差異的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有效的多邊協(xié)同機制，破解全球治理“赤字”，成為共建“一帶一路”倡議深化發(fā)展必須應(yīng)對的重要課題。

在債務(wù)治理領(lǐng)域，IMF等國際金融機構(gòu)面臨三重結(jié)構(gòu)性困境：成員國利益沖突阻礙共識達成，信息傳遞滯后導致資源配置政治化以及治理工具簡單化削弱整體效能。

構(gòu)建從實踐創(chuàng)新到制度供給的中國方案

一是以“共商共建共享”理念引領(lǐng)回應(yīng)話語權(quán)爭奪。面對西方敘事下的話語權(quán)爭奪與“合法性赤字”質(zhì)疑，中國堅持以“共商共建共享”作為全球經(jīng)濟治理改革的核心原則，以理念引領(lǐng)打破片面敘事，重塑全球治理話語體系，以“體系優(yōu)化者”的定位推動現(xiàn)有治理體系向更加包容、公正的方向演進。

“共商共建共享”理念本質(zhì)是尊重各國主權(quán)獨立與發(fā)展道路自主選擇權(quán)，堅決反對將自身意志強加于人的霸權(quán)行徑。在實踐層面，這一理念通過具體合作模式充分落地：中國在《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》中明確“自由包容性貿(mào)易”條款，與東道國平等協(xié)商項目規(guī)劃、建設(shè)標準與收益分配；融資合作中徹底摒棄傳統(tǒng)援助附加的嚴苛政治經(jīng)濟條件，以本幣貸款、可持續(xù)債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs等靈活工具，貼合發(fā)展中國家實際需求提供融資支持。

作為推進共建“一帶一路”合作的“黃金法則”，“共商共建共享”已通過多層次、機制化渠道轉(zhuǎn)化為廣泛國際共識，并獲得國際社會權(quán)威認可。這一原則不僅被載入中國政府發(fā)布的相關(guān)白皮書、高峰論壇聯(lián)合公報，更成功融入聯(lián)合國等多邊機制的核心文件：聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會第73屆年會通過的“推進一體化無縫互聯(lián)互通，促進亞洲及太平洋可持續(xù)發(fā)展”決議，明確提出以共商共建共享推動區(qū)域聯(lián)通；第71屆聯(lián)合國大會關(guān)于“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟治理”的決議也納入這一理念；2019年二十國集團達成《G20高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則》，強調(diào)秉持共商共建共享精神促進互聯(lián)互通與可持續(xù)發(fā)展。通過聯(lián)合國系統(tǒng)傳播、國際高峰論壇發(fā)聲、權(quán)威政策文件闡釋及學術(shù)交流互動等多重路徑，這一理念已獲得世界多數(shù)國家的廣泛認同與積極回應(yīng)，既成為中國回應(yīng)西方片面敘事的核心理念武器，更構(gòu)成了中國在全球治理領(lǐng)域的重要理念貢獻。

二是以規(guī)則融合與機制創(chuàng)新減少制度摩擦。針對多元治理體系下的規(guī)則對接困境與“制度摩擦”，中國通過強化機制創(chuàng)新，推動規(guī)則融合與標準互認，為共建“一帶一路”合作掃清制度障礙。在規(guī)則構(gòu)建中，堅持兼容并蓄、務(wù)實靈活的原則，既尊重國際通行規(guī)則，又充分考慮共建國家的發(fā)展階段與實際需求，探索形成具有包容性的共建“一帶一路”規(guī)則體系。

在區(qū)域合作層面，2025年5月完成談判的中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版首次把“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施+規(guī)則標準”全鏈條寫入?yún)f(xié)定文本，為區(qū)域聯(lián)合融資與標準對接樹立了制度樣板。在綠色金融領(lǐng)域，中國與歐盟持續(xù)深化《共同分類目錄》的應(yīng)用與推廣，推動雙方在清潔能源、綠色交通等領(lǐng)域的標準互認與項目合作，以規(guī)則融合破解制度摩擦，為全球規(guī)則體系的完善提供實踐樣本。

三是以多元合作與工具協(xié)同突破多邊協(xié)同瓶頸。為突破與傳統(tǒng)多邊體系的協(xié)同瓶頸，破解全球治理“赤字”，中國積極創(chuàng)新合作工具，構(gòu)建多元協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)，推動共建“一帶一路”與傳統(tǒng)多邊機構(gòu)形成互補共贏的合作格局。

在融資協(xié)同方面，亞投行與世界銀行等傳統(tǒng)多邊機構(gòu)開展聯(lián)合融資，撬動海量市場資金，為共建項目提供穩(wěn)定的長期資金支持。截至2025年1月，中國財政部與包括亞投行在內(nèi)的多家多邊開發(fā)銀行成立的多邊開發(fā)融資合作中心（MCDF）已獲得來自中國、沙特、埃及、匈牙利、柬埔寨、老撾、菲律賓七國合計逾1.8億美元的捐資承諾，為撬動聯(lián)合融資提供“種子基金”。同時，推廣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs、擴大本幣結(jié)算范圍、發(fā)行綠色債券等創(chuàng)新工具，既拓寬了融資渠道，又降低了匯率風險與融資成本。數(shù)字人民幣跨境結(jié)算取得顯著進展，2025年4月，中國人民銀行宣布數(shù)字人民幣跨境結(jié)算系統(tǒng)已全面接入東盟十國及中東六國，為跨境貿(mào)易與投資提供了高效便捷的金融支持。在全球治理改革層面，中國以《投資便利化協(xié)定》文本談判為契機，聯(lián)合110多個成員推動投資審批程序簡化、政策透明度提升等便利化規(guī)則，為多邊貿(mào)易體制注入包容性增量；中方公開呼吁IMF在第17次份額總檢查中“切實提高新興市場和發(fā)展中國家代表性”，推動份額公式改革。同時，中方與歐美日等積極探索第三方市場“聯(lián)合投標+混合技術(shù)標準”合作，嘗試建立多邊聯(lián)合融資機制，以多元協(xié)同突破規(guī)則壁壘，提升全球治理效率與公平性。

（外交學院國際經(jīng)濟學院教授 張文佳）