“五到位”舉措，如堅(jiān)固壁壘，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)之防線。近年來，楚雄市國土資源局黨組持續(xù)深化反腐敗三項(xiàng)工作，以堅(jiān)定不移之決心，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防與治理腐敗的力度。秉持從嚴(yán)治黨、標(biāo)本兼治、綜合治理之方針，恪守黨要管黨的原則，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，全力以赴推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

自2010年起，楚雄市國土資源局黨組被楚雄市紀(jì)委、市監(jiān)察局以及楚雄州國土資源局列為推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作試點(diǎn)單位。局領(lǐng)導(dǎo)班子對此高度重視，迅速組織專題研究并周密部署相關(guān)工作。積極動員干部職工，尤其是黨員干部，立足自身崗位，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對所發(fā)現(xiàn)的問題，精心制定切實(shí)可行的具體措施，實(shí)施有針對性的預(yù)防舉措，確保崗位職責(zé)清晰明確、廉政風(fēng)險(xiǎn)一目了然、防控措施精準(zhǔn)得力。

健全組織架構(gòu)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)到位

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，實(shí)乃加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。楚雄市國土資源局黨組對此項(xiàng)工作予以高度重視，迅速成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組以局黨組書記為組長，局其他班子成員以及開發(fā)區(qū)國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任副組長，機(jī)關(guān)13個(gè)職能科室與全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)人共同組成成員隊(duì)伍。

年初，局黨組緊密結(jié)合本局工作實(shí)際，精心制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃》與《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》。明確規(guī)定班子成員需對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)全面責(zé)任，班子主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，而班子其他成員則對分管科室以及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)于局紀(jì)檢監(jiān)察室，專門負(fù)責(zé)日常工作的統(tǒng)籌與推進(jìn)。

為保障查找廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作能夠有序開展，局里還制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，將整個(gè)工作細(xì)致劃分為“動員部署階段、實(shí)施階段、自我評估階段、修正完善階段以及總結(jié)驗(yàn)收階段”這五個(gè)階段。各科室也紛紛制定了相應(yīng)的工作實(shí)施方案，科室負(fù)責(zé)人親自掛帥、全面負(fù)責(zé)，同時(shí)指定專人具體落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保工作推進(jìn)有條不紊。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識統(tǒng)一

局黨組、開發(fā)區(qū)國土資源局以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所依據(jù)自身工作特性，采取多元化形式，借助政務(wù)公開欄、墻報(bào)以及內(nèi)部網(wǎng)站等媒介，廣泛傳播廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理相關(guān)信息。通過這些舉措，加深了職工對推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作重大意義的理解。

局里要求干部職工以身作則，率先做好此項(xiàng)工作。局班子需認(rèn)真指導(dǎo)所聯(lián)系的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所有序開展工作。機(jī)關(guān)利用每周一的學(xué)習(xí)時(shí)間，組織干部職工深入學(xué)習(xí)相關(guān)文件和會議精神。通過召開專題會議、制作黑板報(bào)、張貼宣傳標(biāo)語等方式進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)借助自辦刊物《楚雄市國土資源廉政教育園地》進(jìn)行深入宣傳。

這些行之有效的宣傳教育形式，使全體職工對開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要意義、具體任務(wù)以及方法措施有了更為深刻的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)了思想上的高度統(tǒng)一。這不僅增強(qiáng)了職工參與風(fēng)險(xiǎn)防范工作的自覺性、積極性和創(chuàng)造力，更為試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)筑牢了思想根基。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障工作指導(dǎo)精準(zhǔn)

為確保各科室高效完成排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與繪制流程圖的工作，局黨組積極組織研討，全面查找本部門及各崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并精心繪制部門和崗位的流程圖。這些成果作為重要參考材料，提供給楚雄市紀(jì)委、市監(jiān)察局以及州國土資源局黨組，以便上級對工作開展情況進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)與嚴(yán)格檢查。

針對各科室在操作過程中反映的個(gè)別問題，局紀(jì)檢監(jiān)察室迅速響應(yīng)，及時(shí)予以解答。具體工作中，采取了以下有力措施：

其一，選定試點(diǎn)示范。在工作穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組挑選具有代表性且工作扎實(shí)的科室作為試點(diǎn)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，為其他科室提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

其二，嚴(yán)格審核把關(guān)。各科室對本科室上報(bào)的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表進(jìn)行認(rèn)真審核并簽字確認(rèn)。局紀(jì)檢監(jiān)察室對全系統(tǒng)上報(bào)的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表和工作流程圖逐一細(xì)致審核，重點(diǎn)審查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是否精準(zhǔn)、防范措施是否具體可行、流程圖是否規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對于敷衍了事的情況，責(zé)令其“返工”整改，直至符合要求為止。

其三，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。局班子成員對分管聯(lián)系的科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行不定期檢查與指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，要求各單位加強(qiáng)信息報(bào)送工作，將好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)上報(bào)局紀(jì)檢監(jiān)察室，促進(jìn)全系統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)的交流與共享。

其四，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。局黨組書記分別與局班子成員、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所及局機(jī)關(guān)13個(gè)職能科室負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。全體干部職工也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所長和科室負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。至此，廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)覆蓋，上至局班子，下至全市國土資源系統(tǒng)所有領(lǐng)取財(cái)政工資的行政、事業(yè)單位人員，均積極參與到此項(xiàng)工作中來。

嚴(yán)謹(jǐn)排查，精準(zhǔn)定位風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)

其一，精心繪制工作流程圖。在扎實(shí)落實(shí)行政行為監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，對各科室的工作職責(zé)、管理權(quán)限以及運(yùn)行流程展開細(xì)致梳理，精心繪制業(yè)務(wù)流程圖，明確權(quán)力行使的依據(jù)、邊界與責(zé)任，確保權(quán)力運(yùn)行清晰透明、有章可循。

其二，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。綜合運(yùn)用自我剖析、職工建議、相互排查、領(lǐng)導(dǎo)指引、組織評定這五種方式，全方位、深層次地查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面潛藏的風(fēng)險(xiǎn)。對所查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸納整理、審查評估后，于本單位內(nèi)部進(jìn)行公示，接受全體成員監(jiān)督。

其三，科學(xué)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)等級評估。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率以及可能造成的危害程度，將廉政風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)劃分為較高風(fēng)險(xiǎn)級、一般風(fēng)險(xiǎn)級、較低風(fēng)險(xiǎn)級三個(gè)等級，并通過會議通報(bào)與書面公告兩種形式向全體成員公示。若因工作職責(zé)變動或承擔(dān)階段性重點(diǎn)工作導(dǎo)致權(quán)力發(fā)生變化，將嚴(yán)格按照規(guī)定程序及時(shí)重新評定風(fēng)險(xiǎn)等級，確保風(fēng)險(xiǎn)評估的時(shí)效性與準(zhǔn)確性。

其四，規(guī)范建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案。將查找到的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行登記匯總，填寫部門和個(gè)人的《廉政風(fēng)險(xiǎn)表》，建立詳細(xì)臺賬，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫，實(shí)施集中規(guī)范管理，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)防控提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

其五，廣泛公示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息。各科室和個(gè)人將查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)通過公示欄、國土局網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公開公示，主動接受社會各界的監(jiān)督。經(jīng)全面排查，全局共梳理權(quán)力事項(xiàng)15項(xiàng)，涵蓋內(nèi)部機(jī)構(gòu)27個(gè)、個(gè)人崗位99個(gè)，精準(zhǔn)找出內(nèi)部機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)46個(gè)（其中高級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)25個(gè)，中級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)17個(gè)，低級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4個(gè)）、個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)271個(gè)（其中高級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)128個(gè)，中級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)84個(gè)，低級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)61個(gè)），確保風(fēng)險(xiǎn)排查無死角、無遺漏。

系統(tǒng)梳理，完善防范措施體系

各科室及職工依據(jù)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地制定相應(yīng)的防控措施，認(rèn)真填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施登記表》。經(jīng)科室負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審核簽字后，局紀(jì)檢監(jiān)察室對全市國土資源系統(tǒng)上報(bào)的防控措施登記表進(jìn)行審核把關(guān)，并收集整理歸檔。逐步構(gòu)建起以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面，環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密高效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。同時(shí)，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等一系列措施，對可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效管控，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。結(jié)合不同的崗位職責(zé)，共制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施91條、個(gè)人防控措施396條，為國土資源系統(tǒng)的廉政建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

局紀(jì)檢監(jiān)察室聚焦全市國土資源系統(tǒng)重點(diǎn)崗位，精心制作廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位流程圖與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施手冊，其中收錄了18個(gè)崗位的流程圖以及27條廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

歷經(jīng)三年有余的探索與實(shí)踐，楚雄市國土資源系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作成效斐然：

其一，風(fēng)險(xiǎn)意識與自律自覺顯著提升。干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識和廉潔自律的自覺性大幅增強(qiáng)，黨員干部時(shí)刻保持對廉政的高度警覺，全系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍保持穩(wěn)定，營造了風(fēng)清氣正的工作氛圍。

其二，自律他律融合，群防群控效益凸顯。通過全員參與風(fēng)險(xiǎn)查找、公開、措施制定及監(jiān)督，形成全系統(tǒng)干部職工共同投身反腐倡廉建設(shè)的良好態(tài)勢。監(jiān)督對象從被動接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c監(jiān)督，不僅強(qiáng)化了黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識，還拓寬了自下而上、自上而下以及同級之間的監(jiān)督渠道，提升了群防群控的綜合效益。

其三，監(jiān)督管理協(xié)同，“以廉促政”效應(yīng)增強(qiáng)。將監(jiān)督與管理有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮“以廉促政”的聯(lián)動效應(yīng)，推動國土資源系統(tǒng)各項(xiàng)工作高效、廉潔開展。

其四，防范業(yè)務(wù)結(jié)合，能力素質(zhì)全面提高。把風(fēng)險(xiǎn)防范與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，有效提高了黨員職工改革創(chuàng)新的意識，以及發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題的能力，為國土資源事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

其五，繼承創(chuàng)新并重，責(zé)任獎懲機(jī)制完善。為進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任獎懲力度，制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核獎懲辦法》。局黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，將其列入重要議事日程，專題研究兩次。根據(jù)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)抵押金數(shù)額和考核獎懲機(jī)制，全系統(tǒng)干部職工均繳納廉政風(fēng)險(xiǎn)抵押金。各班子成員按照分工，認(rèn)真抓好分管和聯(lián)系工作，定期或不定期對各職能科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查，形成了一級對一級負(fù)責(zé)、一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的良好工作格局。

特別是各科室結(jié)合政府信息公開、政風(fēng)行風(fēng)評議、行政投訴、案件檢查等專項(xiàng)工作，對廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一排查并建立臺賬。干部的工作主動性和創(chuàng)造性顯著提高，工作狀態(tài)煥然一新。（注：圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）張力 報(bào)道

文章來源：國土資源部

作者單位：楚雄市國土資源局