近期，楚雄市國(guó)土資源局嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變”的要求，明確聚焦十一項(xiàng)重點(diǎn)工作，以高度的責(zé)任感與使命感，采取切實(shí)有效的措施，大力推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域“放管服”改革工作向縱深發(fā)展。

全域永久基本農(nóng)田劃定工作與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作

州級(jí)下達(dá)至楚雄市的耕地保有量指標(biāo)為76.536萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)為57.4845萬畝。我市嚴(yán)格依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)要求，精心謀劃并編制了全域永久基本農(nóng)田劃定方案。該方案于2017年1月17日，順利通過州國(guó)土資源局與州農(nóng)業(yè)局的聯(lián)合論證審核。劃定工作完成后，楚雄市永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)量達(dá)到57.4995萬畝，較規(guī)定指標(biāo)多劃0.015萬畝；城市周邊核定保護(hù)任務(wù)為9.1506萬畝，占該區(qū)域耕地面積的63.86%，較規(guī)定比例多劃3.86個(gè)百分點(diǎn)；壩區(qū)基本農(nóng)田占?jí)螀^(qū)耕地面積的80.1%，較規(guī)定比例多劃0.1個(gè)百分點(diǎn)。

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作有序開展

1. 科學(xué)編制工作方案：為土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保后續(xù)工作有章可循、有序推進(jìn)。
2. 完成專題研究：完成了土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估以及資源環(huán)境承載力專題研究，形成了《土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》和《楚雄市資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)專題研究報(bào)告》。這些研究成果為規(guī)劃編制提供了科學(xué)、可靠的決策依據(jù)，有助于提升規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。
3. 精準(zhǔn)測(cè)算指標(biāo)需求：通過審慎分析、全面盤清土地家底，做好規(guī)劃用地指標(biāo)需求測(cè)算工作，切實(shí)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源的配置效率。
4. 超前謀劃與布局：以精細(xì)化的謀劃布局，為2017 - 2018年的202個(gè)項(xiàng)目建設(shè)保障了568公頃規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。其中，2017年開工建設(shè)的項(xiàng)目有91個(gè)，用地256.6公頃；2018年擬建設(shè)的項(xiàng)目有111個(gè)，用地312.4公頃。同時(shí)，考慮到各類專項(xiàng)規(guī)劃間的銜接存在一定不足，部分項(xiàng)目難以精準(zhǔn)確定用地位置及規(guī)模，經(jīng)深入分析后，為項(xiàng)目預(yù)留了用地空間。將基本農(nóng)田調(diào)整為一般耕地1790畝，布局有條件建設(shè)區(qū)5100畝，為規(guī)劃修改和增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。
5. 嚴(yán)格審查與按時(shí)上報(bào)：在組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行多次審查修改的基礎(chǔ)上，2017年4月12日，市人民政府召開了審查（定）會(huì)議。目前，已基本完成修改工作，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，將按照省州要求的時(shí)限及時(shí)上報(bào)相關(guān)成果。

全域永久基本農(nóng)田劃定與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作相輔相成、相互依托。楚雄市將精心組織、周密謀劃，全力確保這兩項(xiàng)工作高效有序推進(jìn)。

1. 深化思想認(rèn)識(shí)：進(jìn)一步深化對(duì)全域永久基本農(nóng)田劃定以及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作重要性的認(rèn)識(shí)。要從全局高度出發(fā)，站在保障州府所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌兼顧數(shù)量與質(zhì)量，按時(shí)提交成果資料，確保工作任務(wù)圓滿完成。
2. 堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重：立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，秉持保護(hù)優(yōu)先原則，在切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，對(duì)土地進(jìn)行合理開發(fā)與利用。同時(shí)，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)布局建設(shè)用地，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，完善國(guó)土開發(fā)空間格局，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

土地整治與礦產(chǎn)資源規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，確保編制工作有序?qū)嵤?/strong>

在前期開展全面實(shí)地踏勘，廣泛征集各方意見與建議，并進(jìn)行科學(xué)論證分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已形成《楚雄市礦產(chǎn)資源規(guī)劃報(bào)告》初稿。目前，正按照規(guī)定時(shí)限要求上報(bào)進(jìn)行初審。本輪規(guī)劃所涉及的礦權(quán)情況如下：涵蓋老礦權(quán)80個(gè)，面積達(dá)23.0656公頃；新設(shè)礦權(quán)33個(gè)，面積為2.45公頃；調(diào)整擴(kuò)大礦區(qū)范圍的有41個(gè)，面積為2.7615公頃。

通過深入開展調(diào)研，并進(jìn)行理性分析，我們明確了未來五年本市各類土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局以及時(shí)序安排?？茖W(xué)統(tǒng)籌各類土地整治任務(wù)，精準(zhǔn)確定土地整治的重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目。

目前，已將踏勘成果進(jìn)行上圖入庫(kù)處理，對(duì)土地整治潛力完成了測(cè)算分級(jí)工作。規(guī)劃方案已取得初步成果，共規(guī)劃土地整治項(xiàng)目22個(gè)（涉及22個(gè)片區(qū)）。具體項(xiàng)目類型包括：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，農(nóng)用地整理項(xiàng)目7個(gè)，農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目5個(gè)，土地復(fù)墾項(xiàng)目2個(gè)，土地開發(fā)項(xiàng)目2個(gè)。項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模為18026公頃，估算投資70017.9萬元。其中，計(jì)劃市級(jí)投資3602.4萬元，爭(zhēng)取省級(jí)投資66415.5萬元。

嚴(yán)格遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，積極配合作業(yè)單位，持續(xù)加大土地開發(fā)整治工作力度。緊緊把握發(fā)展機(jī)遇，深入挖掘土地整治潛力，科學(xué)合理規(guī)劃未來五年的土地整治任務(wù)。確保在四月底之前，全面且高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

全面梳理省州四個(gè)一百項(xiàng)目及五網(wǎng)項(xiàng)目用地需求

云南省“五網(wǎng)”項(xiàng)目中，共計(jì)12個(gè)涉及我市。其中，6個(gè)項(xiàng)目不涉及新增建設(shè)用地；3個(gè)項(xiàng)目的用地已獲批準(zhǔn)，用地面積達(dá)2369.76畝。而滇中引水主體工程、滇中引水配套工程以及玉溪峨山至楚雄高速公路建設(shè)項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目，目前暫不具備用地報(bào)批條件。此外，航空網(wǎng)項(xiàng)目未涉及我市，互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目均無需新增建設(shè)用地。

全省“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目里，有13個(gè)涉及我市。其中，5個(gè)項(xiàng)目不涉及新增建設(shè)用地；6個(gè)項(xiàng)目的用地已獲批準(zhǔn)，用地面積為7580.03畝。國(guó)道320安豐營(yíng)至楚雄天申堂改造工程和滇中引水工程等2個(gè)項(xiàng)目尚未上報(bào)用地審批。

楚雄州“四個(gè)一百”項(xiàng)目涉及我市的有75個(gè)。其中，30個(gè)項(xiàng)目不涉及新增建設(shè)用地；34個(gè)項(xiàng)目已完成用地報(bào)批，用地面積為9130.72畝；3個(gè)項(xiàng)目正在組織用地報(bào)批。楚雄市新村集鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、云南金沃公司草莓莊園建設(shè)項(xiàng)目、云南中耕農(nóng)牧開發(fā)有限公司楚雄現(xiàn)代葡萄農(nóng)莊建設(shè)項(xiàng)目、大紫溪山旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、G8012峨山至楚雄高速公路雙柏至楚雄段、楚雄支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、楚雄白衣河中型水庫(kù)、楚雄馬龍河中型水庫(kù)等8個(gè)項(xiàng)目，目前暫不具備用地報(bào)批條件。

楚雄市2017年計(jì)劃新開工項(xiàng)目共163個(gè)。其中，74個(gè)項(xiàng)目不涉及新增建設(shè)用地；49個(gè)項(xiàng)目的用地已獲批準(zhǔn)，用地面積為4050畝；7個(gè)項(xiàng)目正在辦理用地審批手續(xù)；33個(gè)項(xiàng)目暫不具備用地報(bào)批條件。

全面推進(jìn)土地整治項(xiàng)目占補(bǔ)平衡工作落實(shí)

楚雄市子午鎮(zhèn)挖銅村土地整治項(xiàng)目，為省級(jí)投資易地扶貧搬遷示范村中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)290公頃（折合4350畝），預(yù)計(jì)新增耕地54.66公頃，新增耕地率為18.85％，總投資972.4萬元。截至目前，工程進(jìn)展順利。已完成土地平整2269.03畝，澆筑農(nóng)渠570米；水池方面，已開挖25個(gè)，其中18個(gè)完成澆筑；毛管埋設(shè)長(zhǎng)度達(dá)7000米；道路工程中，毛路已完成28400米，7200米已鋪壓砂石路面，路肩墻澆筑7300米。累計(jì)完成總投資626萬元，占總工程量的80%。工程計(jì)劃于2017年5月中旬竣工。

楚雄市子午鎮(zhèn)鹿宜等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目，屬于省級(jí)投資中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模為325.88公頃，新增耕地9.88公頃，新增耕地率為3.03%，總投資1114.29萬元。目前，工程已取得階段性成果。完成土地平整2491畝，路基開挖24140米，溝渠開挖澆筑支砌15090米，建成涵洞6座，壩塘清淤2528立方米。累計(jì)完成總投資693.18萬元，占總工程量的73.9%。工程計(jì)劃在2017年5月底前竣工。

楚雄市呂合鎮(zhèn)呂合等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目，系省級(jí)投資高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模為296.637公頃，新增耕地1.3575公頃，新增耕地率為0.46％，預(yù)算總投資570.92萬元。該項(xiàng)目已于2016年7月底全面完工，目前正積極準(zhǔn)備工程驗(yàn)收所需資料。

根據(jù)占補(bǔ)平衡新政策，我市計(jì)劃深入挖掘潛力，組織實(shí)施一批補(bǔ)充耕地項(xiàng)目和土地整治項(xiàng)目。同時(shí)，探索在已驗(yàn)收通過的大地基紅衛(wèi)橋等2村耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目上追加投資，以提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別。對(duì)于楚雄市承諾的耕地占補(bǔ)平衡事項(xiàng)，計(jì)劃采取置換項(xiàng)目的方式予以落實(shí)。具體而言，利用原掛鉤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)數(shù)量平衡，憑借我市近年通過驗(yàn)收的土地整治項(xiàng)目達(dá)成質(zhì)量平衡。

加強(qiáng)土地整治與地質(zhì)災(zāi)害防治資金爭(zhēng)取措施

擬實(shí)施楚雄市子午鎮(zhèn)羅只碑等2個(gè)村土地整治項(xiàng)目，此項(xiàng)目屬于土地整治范疇。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)727.6公頃，經(jīng)初步估算，投資約需2620萬元。我們將充分準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，積極與省廳溝通協(xié)調(diào)，全力爭(zhēng)取該項(xiàng)目資金落地。

積極推進(jìn)中型以上地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，即大地基水卷槽村委會(huì)駐地治理項(xiàng)目。此項(xiàng)目對(duì)于保障當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)安全、維護(hù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定具有重要意義。我們期望能爭(zhēng)取到500萬元的資金支持，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

組織實(shí)施150戶地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作，為受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾提供安全的居住環(huán)境。我們將努力爭(zhēng)取省、州兩級(jí)的補(bǔ)助資金，預(yù)計(jì)可獲得600萬元的支持。通過以上項(xiàng)目的資金爭(zhēng)取，我們合計(jì)擬向上爭(zhēng)取資金3720萬元。我們將以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、積極的行動(dòng)，全力做好各項(xiàng)爭(zhēng)取工作，確保項(xiàng)目資金按時(shí)足額到位，為我市的土地資源合理利用和地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格遵循實(shí)施要求

具體工作進(jìn)展及下步計(jì)劃如下：

1. 規(guī)劃編制與獲批：精心編制并上報(bào)呂合等3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)村增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃》，目前該規(guī)劃已順利獲得省國(guó)土廳批準(zhǔn)，為項(xiàng)目的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2. 規(guī)劃編制中及相關(guān)工作推進(jìn)：《楚雄市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃》以及《子午鎮(zhèn)埂么片區(qū)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃》正在有條不紊地組織編制。與此同時(shí)，埂么片區(qū)的房屋測(cè)繪和地形測(cè)量工作已圓滿完成，拆舊區(qū)拆除任務(wù)完成率高達(dá)98%，為后續(xù)工作的開展創(chuàng)造了有利條件。
3. 項(xiàng)目區(qū)土地整治與指標(biāo)歸還：一方面，著力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)土地整治工作，并嚴(yán)格按照要求歸還指標(biāo)。原云機(jī)四廠工礦廢棄地城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾資金157.55萬元已報(bào)請(qǐng)市人民政府審批，待資金獲批后，將立即組織實(shí)施，計(jì)劃于2017年底完成指標(biāo)歸還。另一方面，呂合等3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)空心村建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)正積極組織拆遷安置工作，計(jì)劃在2018年12月前歸還指標(biāo)。
4. 深入調(diào)研挖掘潛力：以土地利用總體規(guī)劃為重要依據(jù)，全面開展項(xiàng)目調(diào)查工作。深入摸清全市土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬情況以及等級(jí)分布，精準(zhǔn)合理地挖掘空心村、廢棄磚瓦窯場(chǎng)、廢棄工礦用地等拆舊區(qū)的復(fù)墾潛力，為增減掛鉤工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。
5. 完善政策調(diào)動(dòng)積極性：積極探索由市政府完善并出臺(tái)拆舊區(qū)拆遷獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，通過合理的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)拆舊區(qū)拆除工作的積極性，確保拆舊工作順利推進(jìn)。
6. 強(qiáng)化結(jié)合推進(jìn)工作：將項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)村土地整治、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷治理緊密結(jié)合起來，形成工作合力，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。

土地清理處置工作取得顯著進(jìn)展

2009年至2016年期間，楚雄市共計(jì)獲批54個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目，獲批總面積為1732.9738公頃。其中，城市批次項(xiàng)目27個(gè)，面積達(dá)1283.7429公頃；單獨(dú)選址項(xiàng)目27個(gè)，面積為449.2309公頃。

截至2017年2月，城市批次項(xiàng)目完成供地面積844.1709公頃，供地率達(dá)到65.76%；單獨(dú)選址項(xiàng)目完成供地面積296.0112公頃（未供地部分主要為廣大鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目），供地率為65.89%。經(jīng)綜合核算，合計(jì)完成供地面積1140.1821公頃，綜合供地率達(dá)65.79%。2016年，我市清理出的閑置土地中，有1宗面積為5公頃的地塊，因涉及司法訴訟，至今尚未處置完畢。今年2月，又新清理出8宗閑置土地，總面積達(dá)11.2268公頃。

計(jì)劃供應(yīng)城市批次建設(shè)用地154公頃，確保單獨(dú)選址項(xiàng)目全面達(dá)成供地任務(wù)，使供地率有望提升至75%以上。進(jìn)一步加大閑置土地清理處置力度。針對(duì)2016年采用延期開工方式處理的項(xiàng)目用地，加強(qiáng)巡查跟蹤并及時(shí)予以提醒。對(duì)于2016年未能完成處置以及2017年新清理出的閑置土地，采取切實(shí)可行、行之有效的措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)處置工作，力求取得實(shí)質(zhì)性成效。

計(jì)劃于2017年以子午膠合板廠項(xiàng)目用地作為試點(diǎn)，有序推行彈性年期出讓、“先租后讓、租讓結(jié)合”等供地改革舉措。

不動(dòng)產(chǎn)登記工作資金保障

2016年，市財(cái)政在不動(dòng)產(chǎn)登記工作上給予了有力的資金支持，累計(jì)撥付不動(dòng)產(chǎn)登記專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)473.13萬元。其中，啟動(dòng)資金為150萬元，為不動(dòng)產(chǎn)登記工作的順利開篇奠定了基礎(chǔ)；不動(dòng)產(chǎn)登記專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)260.9萬元，保障了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有序開展；人員經(jīng)費(fèi)52.23萬元，確保了工作人員的穩(wěn)定投入；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和證明購(gòu)置費(fèi)10萬元，滿足了證書及證明的購(gòu)置需求。2017年，市財(cái)政需保障的經(jīng)費(fèi)為318.212萬元，其中業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)200萬元，用于維持日常業(yè)務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；人員經(jīng)費(fèi)118.212萬元，以保證人員隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展。已于2017年1月10日以書面請(qǐng)示的形式上報(bào)市人民政府，預(yù)計(jì)近期該筆經(jīng)費(fèi)即可撥付使用。

為保障我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作能夠連續(xù)、平穩(wěn)地推進(jìn)，相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列重要文件。包括《楚雄市人民政府辦公室關(guān)于2016年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作安排意見及任務(wù)分解的通知》（楚市政辦通〔2016〕54號(hào)），明確了工作安排與任務(wù)分工；《楚雄市國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案查詢辦法（暫行）》（楚國(guó)土資發(fā)〔2016〕54號(hào)），規(guī)范了檔案查詢的流程；《楚雄市人民政府辦公室關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案移交工作的通知》，為檔案移交工作提供了指導(dǎo)。

要求相關(guān)責(zé)任單位，即市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局（市畜牧獸醫(yī)局）、市林業(yè)局、市國(guó)土資源局開發(fā)區(qū)國(guó)土分局，務(wù)必在2017年9月30日前按照要求完成檔案移交工作。技術(shù)要求方面，由市國(guó)土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)嚴(yán)格把關(guān)，確保檔案移交的質(zhì)量。檔案整理及電子化掃描所涉及的費(fèi)用，各責(zé)任單位需向市財(cái)政申請(qǐng)保障，以確保檔案移交工作的順利進(jìn)行。

非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)

在非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中，各項(xiàng)任務(wù)均取得了一定的階段性成果。在淘汰關(guān)閉礦山方面，計(jì)劃淘汰關(guān)閉25座礦山，目前已完成24座；整合重組類礦山共有6座，現(xiàn)已完成4座；改造升級(jí)類礦山有58座，已完成20座。1、部分礦山企業(yè)未能及時(shí)向國(guó)土資源部門提供合法且準(zhǔn)確的擴(kuò)大礦區(qū)范圍和延續(xù)登記所需的相關(guān)資料，這在一定程度上影響了工作的推進(jìn)效率。2、中介機(jī)構(gòu)所提供的電子報(bào)盤資料不符合上傳數(shù)據(jù)的要求，導(dǎo)致數(shù)據(jù)提交和審核工作受阻，增加了工作的復(fù)雜性和難度。3、部分礦山企業(yè)缺乏積極主動(dòng)參與非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的意識(shí)和覺悟，對(duì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，不配合按時(shí)完成相關(guān)任務(wù)，給整體工作的順利開展帶來了阻礙。

為確保在年底前順利完成非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作任務(wù)，我們將采取發(fā)出通知書和告知書的方式，向礦山企業(yè)明確告知楚雄市非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的具體要求、詳細(xì)任務(wù)、明確時(shí)限以及可能產(chǎn)生的后果等重要信息。通過這種方式，增強(qiáng)礦山企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和緊迫感，促使其積極配合并按時(shí)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

地質(zhì)災(zāi)害防治及搬遷避讓有序推進(jìn)

自2017年2月20日起，精心組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，并致力于健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。組織地質(zhì)領(lǐng)域的專家，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的擬增加和減少的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，逐一進(jìn)行了實(shí)地細(xì)致的排查與核查。目前，此項(xiàng)核查排查工作已圓滿完成，并成功建立起一套健全完善的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，為地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警和防范提供了有力支撐。

2017年，計(jì)劃組織實(shí)施100戶地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工作。為確保該計(jì)劃順利推進(jìn)，正積極向州局爭(zhēng)取相關(guān)指標(biāo)，力求為受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾創(chuàng)造安全的居住環(huán)境。擬請(qǐng)求市人民政府安排2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)1422.05萬元，以保障地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作的順利開展。目前，市人民政府已安排地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金272.05萬元，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了一定的資金支持。

地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目推進(jìn)有序。其中，已完工待驗(yàn)收項(xiàng)目有4個(gè)，已完工待審計(jì)項(xiàng)目2個(gè)。2017年，計(jì)劃組織實(shí)施2個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害的防治能力。

1、專業(yè)技術(shù)力量與設(shè)備短缺：地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺乏必要的專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備。專業(yè)技術(shù)人員的不足使得在災(zāi)害評(píng)估、預(yù)警等關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以做到精準(zhǔn)高效；監(jiān)測(cè)設(shè)備的匱乏也限制了對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)。

2、搬遷避讓實(shí)施困難：地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作面臨諸多制約因素。搬遷地點(diǎn)難以落實(shí)，給搬遷工作的選址帶來了極大困難；村民自身經(jīng)濟(jì)條件有限，難以承擔(dān)搬遷過程中的相關(guān)費(fèi)用；補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足，無法滿足搬遷工作的實(shí)際需求。這些因素相互交織，導(dǎo)致搬遷避讓工作實(shí)施難度巨大。

3、大型項(xiàng)目驗(yàn)收遲緩：大型以上地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目驗(yàn)收遲緩，這不僅影響了項(xiàng)目資金的結(jié)算和后續(xù)項(xiàng)目的開展，還在一定程度上帶來了社會(huì)不穩(wěn)定因素，引發(fā)群眾的擔(dān)憂和不滿。

加大執(zhí)法力度，維護(hù)國(guó)土資源管理良好秩序

在衛(wèi)片執(zhí)法方面，我們積極作為，力求精準(zhǔn)把控土地利用動(dòng)態(tài)。2016年度土地衛(wèi)片變更調(diào)查顯示，共有圖斑454個(gè)，涉及土地總面積達(dá)7357.7畝，其中耕地面積為2920.2畝。在相關(guān)技術(shù)部門的鼎力支持下，我們對(duì)國(guó)土資源部下發(fā)的圖斑地塊展開了全面且細(xì)致的內(nèi)、外業(yè)核查工作。

目前，我市2016年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑地塊的情況已全部查清：其中非新增圖斑有117個(gè)，涵蓋臨時(shí)用地47個(gè)、設(shè)施農(nóng)用地33個(gè)以及其他類97個(gè)；新增建設(shè)用地圖斑337個(gè)，其中合法圖斑310個(gè)，違法圖斑27個(gè)。這一系列精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)排查，為后續(xù)的執(zhí)法工作提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。

在嚴(yán)查土地違法工作中，我們秉持著嚴(yán)格執(zhí)法的態(tài)度，絕不姑息任何違法行為。截至2016年11月底，共排查出147戶農(nóng)戶存在違法用地情況，涉及面積達(dá)27548.5平方米。針對(duì)這些違法建房戶，我們分別下達(dá)了停止違法行為通知書，及時(shí)有效地遏制了土地違法行為的蔓延。這一舉措不僅彰顯了法律的威嚴(yán)，也對(duì)違法用地戶周邊的農(nóng)戶起到了強(qiáng)大的震懾作用，有力地維護(hù)了土地法律的尊嚴(yán)。

為確保楚雄市國(guó)土資源管理工作的持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)，我們制定了明確的下一步工作計(jì)劃。一方面，要進(jìn)一步完善衛(wèi)片執(zhí)法、檢查及收尾工作，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。另一方面，要認(rèn)真組織對(duì)農(nóng)村違法用地的清查處理工作，以高度的責(zé)任感和使命感，對(duì)每一起違法用地案件進(jìn)行深入調(diào)查和處理。通過這些努力，我們有信心確保我市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過檢查驗(yàn)收，同時(shí)圓滿完成農(nóng)村違法用地清查處理工作，為維護(hù)國(guó)土資源管理的良好秩序貢獻(xiàn)力量。

以改革創(chuàng)新之姿，穩(wěn)妥化解新形勢(shì)下國(guó)土資源管理難題

為加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，杜絕土地閑置和低效利用現(xiàn)象，對(duì)土地使用權(quán)人實(shí)行土地開發(fā)利用開竣工申報(bào)制度。在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，國(guó)土資源部門需簽署書面意見。若缺乏開竣工報(bào)備資料以及國(guó)土資源部門簽署的書面意見，將不予受理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)，以此確保土地合理利用。

為降低土地金融風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)項(xiàng)目須完成總投資額的25%以上方可進(jìn)行土地使用權(quán)抵押融資。對(duì)于此前已進(jìn)行抵押的項(xiàng)目，到期后需進(jìn)行投資情況核定，符合要求的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)才受理續(xù)押或重新抵押申請(qǐng)。若已享受優(yōu)惠和扶持資金的房地產(chǎn)權(quán)用于抵押登記，抵押人須如實(shí)申報(bào)，抵押權(quán)人在核定貸款額度時(shí)需等額扣減。在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先收回優(yōu)惠扶持資金，再辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押物的轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

推行“一集中、雙業(yè)主、五監(jiān)管”的管理模式。農(nóng)戶的土地承包權(quán)暫時(shí)由村集體集中統(tǒng)一收回，由市國(guó)土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同作為業(yè)主。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)工程監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市國(guó)土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、村民小組、監(jiān)理機(jī)構(gòu)共同對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)施和資金撥付進(jìn)行監(jiān)管，確保土地整治項(xiàng)目有序推進(jìn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需切實(shí)履行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理主體責(zé)任，嚴(yán)格界定三類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的范疇。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的審批、監(jiān)管，并督促備案。對(duì)于未備案的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原用途。

農(nóng)村宅基地的安排和使用必須遵循“一戶一宅，建新拆舊”的原則。若需跨組、跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址，需經(jīng)擬選址宅基地所在村小組三分之二以上村民表決同意，并騰退原村組的宅基地，再通過擬選址宅基地所有權(quán)村小組逐級(jí)上報(bào)審批，保障宅基地使用的公平與合理。

楚雄市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為轄區(qū)國(guó)土資源管理的責(zé)任主體，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)土資源合理利用與開發(fā)秩序的重要使命。在土地利用年度變更和衛(wèi)片執(zhí)法工作中，若出現(xiàn)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源等行為且情節(jié)嚴(yán)重，違法比例達(dá)到15%以上的情況，市人民政府將授權(quán)市國(guó)土資源局、市監(jiān)察局、市人力資源和社會(huì)保障局組成聯(lián)合工作組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示約談并問責(zé)。對(duì)于問題尤為嚴(yán)重的，將依照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，以彰顯維護(hù)國(guó)土資源管理秩序的堅(jiān)定決心。

楚雄市國(guó)土資源管理工作在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域成效顯著。在項(xiàng)目用地保障方面，為各類項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)有力的支撐；耕地保護(hù)工作成績(jī)突出，牢牢堅(jiān)守住了土地資源的底線；農(nóng)民權(quán)益保障工作落實(shí)到位，使農(nóng)民切實(shí)享受到了土地政策帶來的紅利；在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方面，營(yíng)造了健康、有序的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境；國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平大幅提高，為可持續(xù)發(fā)展筑牢了基礎(chǔ)。張力 攝影報(bào)道

文章來源：云南省自然資源廳