城市，作為承載永續(xù)發(fā)展的地域空間，乃是經(jīng)濟、文化、生態(tài)、人口等諸多因素交融匯聚的綜合產(chǎn)物。它伴隨著人類文明的曙光應運而生，又伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的浪潮不斷演進。一個國家或地區(qū)城市化水平的高低，已然成為衡量其經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標尺。

隨著人類文明的迅猛發(fā)展，城市化進程亦不斷提速。當下的城市建設，已難以契合城市發(fā)展的步伐以及人們?nèi)找嬖鲩L的需求。在此情勢下，對舊城進行改造、向外部拓展空間成為必然之舉，而征地拆遷也就成了城市發(fā)展無可回避的選擇。妥善處理城市房屋拆遷與經(jīng)濟增長、城市建設之間的關(guān)系，扎實做好城市房屋征地拆遷安置工作，是城市實現(xiàn)穩(wěn)定且可持續(xù)發(fā)展的前提與保障。

2012年以來，楚雄市歷經(jīng)改革開放的飛速發(fā)展，城市面貌已然煥然一新，這是每一個熟知楚雄往昔的人皆有目共睹的事實。城市拆遷工作為楚雄市的發(fā)展建設筑牢了根基。展望未來，楚雄市若要實現(xiàn)快速且持續(xù)的發(fā)展，進而建設成為滇中特色大城市，征地拆遷工作必將成為重要的保障支撐。

一、城市房屋拆遷與經(jīng)濟增長、城市建設的關(guān)系

城市房屋拆遷，系指于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上所實施的房屋拆遷行為。若符合上述條件，且需對被拆遷人予以補償、安置，則應依照中華人民共和國國務院令第 305 號《城市房屋拆遷管理條例》執(zhí)行。

城市房屋拆遷務必契合城市規(guī)劃，不僅要有利于城市舊區(qū)的改造以及生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，還需注重對文物古跡的妥善保護。國務院建設行政主管部門負責對全國范圍內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府負責房屋拆遷管理工作的部門，則對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作進行監(jiān)督管理。

城市房屋拆遷伴隨城市的發(fā)展而應運而生，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。通過開展城市房屋拆遷（即舊城改造）工作，能夠加速城市建設的進程，進而推動社會經(jīng)濟實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展。

城市房屋拆遷與經(jīng)濟增長的關(guān)系

1. 合理拆遷建設：地方經(jīng)濟增長的必要前提
   合理有序地開展拆遷與建設工作，是地方經(jīng)濟實現(xiàn)增長的重要前提條件之一。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，原有的城區(qū)逐漸趨于飽和狀態(tài)。部分房屋因使用年限過長，呈現(xiàn)出危舊的狀況，已不適宜居住。與此同時，城市在發(fā)展進程中會制定新的城市規(guī)劃，這往往會引發(fā)城市主導功能的轉(zhuǎn)變。基于此，對舊城區(qū)進行改造與拓展顯得尤為必要，如此既能提升群眾的居住質(zhì)量與水平，又能有力地促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
2. 城市房屋拆遷：經(jīng)濟增長的有力保障
   城市作為區(qū)域經(jīng)濟增長的核心引擎，對周邊地區(qū)具有強大的輻射與帶動作用。從 GDP 的相關(guān)數(shù)據(jù)中，能夠清晰地洞察城市在全市經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的重要角色，城市對 GDP 的貢獻率已超過 90％。此外，城市房屋拆遷還能夠培育新的經(jīng)濟增長點，例如工業(yè)園區(qū)的建設等。相關(guān)研究表明，城市化率每提高 1 個百分點，可拉動 GDP 增長 1 - 2 個百分點。一個地區(qū)若要實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，就必須提高其城市化率，借助城市的快速發(fā)展來推動城鄉(xiāng)共同富裕以及區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而全面增強城市的綜合實力。而城市化率的提升以及重點項目的實施，均離不開對舊城的拓展與改造。因此，征地拆遷成為提高城市化率、促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵保障。
3. 經(jīng)濟增長：城市發(fā)展與房屋拆遷的堅實基礎(chǔ)
   經(jīng)濟增長是城市發(fā)展和城市房屋拆遷得以順利推進的基礎(chǔ)。若經(jīng)濟增長乏力或經(jīng)濟增長方式不當，將會對城市建設的健康發(fā)展以及社會的穩(wěn)定造成損害。城市房屋拆遷是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，唯有通過經(jīng)濟的發(fā)展才能得以實施。倘若缺乏相應的經(jīng)濟增長作為支撐，城市建設的條件將難以具備，房屋拆遷所需的資金也將無法保障，那么城市建設和城市房屋拆遷工作便難以取得實際成效。

城市房屋拆遷與城市建設的關(guān)系

1. 城市房屋拆遷：推進城市建設的前提基石
   城市房屋拆遷是推進城市建設的前提和基礎(chǔ)。城市的建設與發(fā)展離不開征地拆遷工作。無論是舊城改造與向外拓展，還是新城建設，都需要以征地拆遷為支撐。征地拆遷是城市建設中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是城市建設得以順利開展的前提條件，在很大程度上直接決定著城市建設發(fā)展的速度與質(zhì)量。倘若征地拆遷安置工作未能妥善落實，該拆除的房屋無法拆除，該征用的土地無法征用，那么即便擁有再好的城市規(guī)劃，也難以付諸實踐，只能淪為空想。故而，征地拆遷是城市建設的基礎(chǔ)和前提，一旦這一環(huán)節(jié)無法落實到位，城市建設的發(fā)展之路將會受阻。
2. 城市房屋拆遷：城市發(fā)展的必然產(chǎn)物
   城市房屋拆遷是城市發(fā)展的必然結(jié)果。隨著人類文明的不斷進步，鄉(xiāng)村聚落逐漸向城市聚落轉(zhuǎn)變，從而催生了城市化現(xiàn)象。城市化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及現(xiàn)代化程度的重要指標。在城市化進程中，必然會涉及一系列對舊城的改造以及在舊城基礎(chǔ)上向外擴張的活動，而這些活動的實施均需要通過征地拆遷來完成。因此，拆遷是城市發(fā)展過程中不可避免的產(chǎn)物。

二、建設滇中特色楚雄大城市的重大意義

楚雄市坐落于滇中地區(qū)，作為楚雄彝族自治州的政治、經(jīng)濟、文化中心以及改革開放的重要窗口，它更是省會昆明通往滇西各地州以及南亞和西亞各國的交通要沖?！皬V大”鐵路與“安楚”高等級公路穿境而過，賦予其便利的交通條件，自古以來便享有“省垣門戶、迤西咽喉”的美譽。

轄區(qū)內(nèi)擁有種類豐富的礦產(chǎn)資源、動植物資源，以及獨具魅力的旅游資源，具備一定的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的市場前景，這些都為楚雄市的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，受資源豐而不富、區(qū)位優(yōu)而無勢、發(fā)展縱快橫慢等多方面因素的制約，其經(jīng)濟發(fā)展速度相對遲緩，基礎(chǔ)設施和人民生活水平與發(fā)達地市相比仍顯滯后，城市現(xiàn)代化水平較低。因此，構(gòu)建滇中特色楚雄大城市已刻不容緩。這一舉措能夠有力地推進楚雄的現(xiàn)代化進程，加速其經(jīng)濟發(fā)展，提升人民的生活質(zhì)量。

1、構(gòu)建滇中特色大城市，可推進楚雄現(xiàn)代化進程

2012年，楚雄市經(jīng)濟雖有較快發(fā)展，但總體而言，發(fā)展速度仍顯緩慢，城市的輻射力和吸引力不足，聚集效應不夠顯著，第三產(chǎn)業(yè)比重依舊偏低，現(xiàn)代化程度有待提高。建設滇中特色楚雄大城市，能夠增強滇中城市群的集群效應和規(guī)模效應。同時，借助滇中城市群的輻射帶動作用，進一步提升楚雄的競爭力和影響力，吸引更多的人才、資源和資金向楚雄匯聚。通過承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴散，帶動楚雄各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，強化楚雄的輻射帶動能力，從而有力地推進楚雄的現(xiàn)代化進程。

2、構(gòu)建滇中特色大城市，是楚雄和諧發(fā)展的有效路徑

構(gòu)建滇中特色大城市，能夠促進楚雄經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動城市化進程，加快煙草、新型載能、生物、能源、文化旅游等多個產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，為楚雄創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。這在一定程度上緩解了城市的就業(yè)壓力，吸引了大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，減輕了土地承載壓力，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民家庭收入。與此同時，這又反過來刺激農(nóng)村和城市產(chǎn)生更多的消費需求，拉動楚雄經(jīng)濟的快速增長，提高人民收入水平，推動楚雄實現(xiàn)和諧發(fā)展。

3、構(gòu)建滇中特色大城市，能加快楚雄對外開放的步伐

對外開放是地區(qū)實現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展的重要保障。楚雄地處滇中地區(qū)，是云南省南下東南亞、南亞的門戶，也是溝通西南地區(qū)、連接攀枝花的重要通道?！皬V大”鐵路和“安楚”高等級公路穿境而過，交通十分便利，具備良好的對外開放優(yōu)勢。構(gòu)建滇中特色大城市，有利于充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，高標準推進城市基礎(chǔ)設施建設，改善投資環(huán)境，吸引更多的客商來楚雄投資興業(yè)、安居樂業(yè)，推動楚雄的對外開放進程，促進楚雄實現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展。

三、抓好征地拆遷安置工作，推進滇中特色楚雄大城市建設進程

征地拆遷是城市發(fā)展與經(jīng)濟增長的必要前提，做好此項工作對于加快楚雄城市化進程、構(gòu)建滇中楚雄特色大城市起著決定性作用。征地拆遷是一項涉及面廣、工作量大且極為復雜的系統(tǒng)工程，關(guān)乎多方面的利益和關(guān)系，妥善做好征地拆遷安置工作，關(guān)系到整個城市的安定和諧。

近年來，楚雄市高度重視征地拆遷安置工作。隨著工作有序高效地推進，楚雄市城市建設發(fā)展步伐加快，基礎(chǔ)設施日益完善，人民群眾的生活水平顯著提升。然而，由于構(gòu)建滇中楚雄特色大城市建設項目眾多、任務繁重，這給征地拆遷工作帶來了諸多困難。

楚雄市在征地拆遷安置工作中面臨的困難和問題

1. 補償標準期望差異大，執(zhí)行難度高
   為構(gòu)建滇中楚雄特色大城市，多地開展了征地拆遷安置工作，涉及的安置對象眾多。部分安置對象對補償標準期望過高，現(xiàn)行政策難以滿足其需求，導致清除地上附著物困難重重，影響了部分建設項目的正常推進。同時，規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及承包“魚塘”和“四荒”的情況較多，項目建設需占用時，終止承包合同和進行補償?shù)碾y度較大。規(guī)劃區(qū)內(nèi)“魚塘”和“四荒”的承包人來自本地、外地，甚至有國家機關(guān)工作人員，多數(shù)承包期未滿，終止合同時承包人提出的補償要求過高，在一定程度上阻礙了征地拆遷安置工作的順利開展。
2. 涉及面廣，協(xié)調(diào)工作艱巨
   征地拆遷涉及東南新城的高、低壓線、各種光纜電纜、供排水管道等，情況錯綜復雜，涉及電力、移動、聯(lián)通、廣電、電信等多個單位。各單位考慮角度不同、看法各異，影響了各種管線遷改的速度，增加了征地拆遷工作的協(xié)調(diào)難度。
3. 項目建設影響群眾正常生活
   東南新城以楚雄煙廠、職教中心、州醫(yī)院、州文化活動中心、富民工業(yè)區(qū)、楚風苑等項目以及圍繞這些項目配套的城市路網(wǎng)開工建設，構(gòu)建了城市大骨架，為加快城市建設創(chuàng)造了有利條件。但由于項目選址分散，建設過程中損壞溝橋路涵較多，對許多群眾的正常生產(chǎn)生活造成了影響。特別是中石壩大溝、平山大溝等灌溉溝渠受損，導致東南新城大量農(nóng)田無水灌溉。
4. 農(nóng)民擔憂失地后生活保障
   農(nóng)民以土地為生存之本，征地拆遷使被拆遷農(nóng)民失去土地，導致農(nóng)村剩余勞動力增多，就業(yè)壓力增大。同時，年齡較大的被征地拆遷農(nóng)民擔心失去土地后生活無以為繼，對政府發(fā)放的補償及相應的養(yǎng)老保障能否滿足生活需求心存疑慮。這些問題的存在，對征地拆遷工作產(chǎn)生了不利影響，若處理不當，將影響楚雄的穩(wěn)定快速發(fā)展。

抓好滇中特色楚雄大城市建設征地拆遷安置工作的建議

1. 強化政府組織領(lǐng)導與監(jiān)管職能
   政府作為城市建設和發(fā)展的宏觀規(guī)劃者以及城市拆遷改造政策的制定者，對城市功能的塑造起著決定性作用。楚雄的快速發(fā)展離不開政府強有力且正確的組織領(lǐng)導。征地拆遷是一項復雜的系統(tǒng)工程，它不僅直接關(guān)乎人民群眾的切身利益，更與民生福祉以及楚雄的未來發(fā)展息息相關(guān)。部分被拆遷人在拆遷改造后，可能不得不遷至條件不如原居住區(qū)的區(qū)域居住，或者因拆遷補償不足以購置房產(chǎn)，導致生活質(zhì)量下降，原本貧困的生活雪上加霜。

因此，政府應加強組織領(lǐng)導，在確保征地拆遷安置工作高效推進的同時，保障被拆遷戶能夠安居樂業(yè)。對于部分困難家庭，政府應給予更多關(guān)懷，加大經(jīng)濟適用房和政府廉租住房的保障力度。此外，政府還需強化監(jiān)管力度，對違法行為進行嚴格約束和監(jiān)督，確保征地拆遷安置工作依法依規(guī)進行。對于部分開發(fā)商在拆遷改造過程中出現(xiàn)的暴力行為，必須予以堅決的法律制裁，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，維護社會的長治久安。

1. 完善拆遷立法與補償政策
   結(jié)合被拆遷人的意愿以及楚雄的實際情況，制定切實可行的拆遷補償政策。做好征地拆遷安置工作的關(guān)鍵在于拆遷戶對拆遷補償政策的認可程度。在保證按照被拆遷房屋現(xiàn)有市場價格進行補償?shù)幕A(chǔ)上，充分兼顧被拆遷居民的利益。

2012年以來，楚雄市地價雖有大幅上漲，但與國內(nèi)、省內(nèi)同級別城市相比，仍處于較低水平，具有較大的升值空間。如何妥善處理拆遷居民對補償標準的期望，成為拆遷工作面臨的一大難題。許多人認為，應“按照當初拆遷時其居住房屋的市場價格進行補償”；也有人主張按同類地段、同類商品房的價格補償，而非由政府單方面規(guī)定補償標準。

政府部門應召開聽證會，傾聽百姓的心聲，滿足大多數(shù)百姓的合理訴求。根據(jù)百姓的意愿，并結(jié)合楚雄的發(fā)展需求，制定完善的拆遷補償政策。

3、大力加強城市基礎(chǔ)設施建設，營造宜居居民環(huán)境
城市房屋拆遷改造對被拆遷人影響巨大，征地拆遷使他們失去了賴以生存的土地和現(xiàn)有的居住場所。政府在全力做好征地拆遷工作的同時，更應注重安置工作的落實，確保被拆遷居民能夠擁有適宜的居住環(huán)境。這就要求加快城市發(fā)展進程，加大城市基礎(chǔ)設施建設投入，增加公共產(chǎn)品供給，以減輕拆遷改造帶來的不利影響。特別是教育、醫(yī)療、購物及出行等功能區(qū)域的規(guī)劃與建設，更是不可或缺。

對于已建成的小區(qū)，政府應盡快完善其周邊基礎(chǔ)設施；對于尚未動工的項目，則需精心規(guī)劃，確保小區(qū)軟硬件環(huán)境的品質(zhì)。

4、積極做好群眾思想工作，有效緩解各類糾紛矛盾
征地拆遷安置工作是楚雄經(jīng)濟增長和城市建設發(fā)展的前提與保障，是構(gòu)建滇中特色楚雄大城市的關(guān)鍵所在，同時也關(guān)乎每一位征地拆遷居民的切身利益以及社會的安定團結(jié)。此項工作的順利開展，離不開人民群眾的支持與配合。

為此，全市機關(guān)單位在中共楚雄市委、市人民政府的領(lǐng)導下，開展了“包?！惫ぷ?，向被拆遷居民宣傳征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)和政策，加強與他們的溝通交流，幫助解決實際困難，積極化解征地拆遷過程中產(chǎn)生的糾紛。然而，我們也應看到，參與此項工作的人力畢竟有限。若要使這項工作深入人心，贏得群眾的廣泛支持，就必須進一步擴大宣傳力度。通過學校、企業(yè)、公共場地、媒體、網(wǎng)絡等多種渠道進行宣傳，開辟專門欄目，向社會廣泛宣傳征地拆遷的相關(guān)政策、法律法規(guī)以及重點項目對楚雄發(fā)展的重要意義，使征地拆遷安置工作的重要性和必要性深入人心，形成全社會的共識，相互帶動，提高群眾對征地拆遷工作的認識。同時，發(fā)動社會力量，增加人力投入，以理服人、以情感人，向被拆遷居民做好解釋工作，促使他們自覺配合征地拆遷安置工作。

1. 多方籌措資金，保障拆遷安置工作有序推進
   楚雄構(gòu)建滇中特色大城市的建設需要大量資金支持，資金是征地拆遷安置工作得以順利進行的前提條件。然而，目前楚雄僅依靠土地出讓金收入，難以滿足建設發(fā)展的需求。因此，政府應拓展融資建設平臺，通過多種渠道吸引外來資金投入。同時，要合理分配和使用資金，加強對征地拆遷安置資金的檢查和監(jiān)管，防止出現(xiàn)濫用、挪用等現(xiàn)象，確保每一筆資金都能發(fā)揮最大效益。

總之，征地拆遷安置工作是一項長期而艱巨的任務。做好這項工作，能夠促進楚雄經(jīng)濟增長，加快城市建設和發(fā)展步伐，推動楚雄建設成為滇中特色大城市。而這項工作的有效實施，依賴于政府的正確決策和領(lǐng)導，以及人民群眾的理解與支持。讓我們共同尋找一個和諧的平衡點，攜手構(gòu)建楚雄美好的未來。（注：圖片來源于網(wǎng)絡）張力 報道

文章來源：云南省國土資源廳