從刨豬宴“抄作業(yè)”的不同效果，看——

“展示”作為基層治理的一種引擎

呂德文 武漢大學社會學院教授

【閱讀提要】

■對于基層政府而言，流量已經(jīng)是基層治理的一個常量，它有沒有、多和少，都在客觀上通過展示的邏輯，影響著基層治理生態(tài)。

■“基層”的范疇已經(jīng)發(fā)生了根本改變?！熬W(wǎng)絡田野”和田間地頭一樣重要，網(wǎng)民也是群眾的一分子。

■一種可稱之為“平臺化治理”的模式，開始在基層治理中發(fā)揮作用。基層的高效能治理，往往不在于一件事一件事地解決，而是通過搭建平臺，將各類事務進行集成化處理。

前不久，重慶合川“呆呆”刨豬宴爆火以后，引來各地競相模仿。對于基層政府而言，流量是一個稀缺品，關乎地方文旅發(fā)展。因此，每個地方都希望制造流量、利用流量，將偶然出現(xiàn)的流量視作“潑天的富貴”。但這個作業(yè)并不好“抄”，有的“抄”的效果挺好，有的因為組織不力，出現(xiàn)了“翻車”現(xiàn)象。

如何對鄉(xiāng)村文旅流量進行冷思考，理解基層治理的邏輯變化？長久以來，基層習慣于以“不出事邏輯”來應對社會事務，但從文旅發(fā)展角度思考，基層需要從管控者變服務者，從“堵”到“疏”，從“怕出事”到“辦好事”，這無疑是基層治理迭代的重要時刻。

我們進入了一個展示性的社會

基層治理要用好“展示”這把雙刃劍

地方政府對于流量的關注，源自當代社會的深刻變化。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的迭代以及流媒體的興起，中國社會可謂是進入了一個展示性的社會。幾乎沒有任何一個時代像如今這樣，人們通過自拍、短視頻等方式，將個體的日常生活展示給熟悉或匿名的觀眾。因此，人們都生活在透明的社會中，那些曾經(jīng)是自娛自樂的甚至是隱私的東西，往往會成為網(wǎng)絡狂歡的對象?！罢故尽笔且话央p刃劍，它拒絕一切延遲、回避以及掩蓋，私人生活被凝視，制造個體的不安全感；但它也帶來了關注，一個人、一個地方因意外而擁有流量，這往往是難得的獲得展示，繼而轉(zhuǎn)化為發(fā)展機會的契機。

對于基層政府而言，流量已經(jīng)是基層治理的一個常量，它有沒有、多和少，都在客觀上通過展示的邏輯，影響著基層治理生態(tài)。在相當長的一段時間里，基層政府需要及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾，及時化解糾紛，避免矛盾糾紛外溢，“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，差不多是基層治理的基本準則。而在展示社會中，人們習慣于在自媒體中表達情感、評論事件。甚至于，自媒體代替了傳統(tǒng)的信訪和熱線，成為了監(jiān)督渠道。因此，無論是小事還是大事，好事還是壞事，都容易在第一時間溢出鄉(xiāng)村。這些事件一旦點燃流量的邏輯，會在極短時間內(nèi)成為互聯(lián)網(wǎng)公共事件。

如果說，傳統(tǒng)的社會矛盾糾紛的化解是通過利益表達渠道的規(guī)范化，以及糾紛處置的制度化，最大限度地減少一些事件的影響，使得基層政府能夠通過渠道的控制、處置方式的尺度，來平衡各方利益，讓基層政府成為裁判者的話，那么，在展示社會中，普通民眾和基層政府會越來越平等，在一些情況下，因為個體具備“網(wǎng)紅”的氣質(zhì)，反而占據(jù)優(yōu)勢。這種變化，預示著基層治理邏輯必定會改變。

一些地方及時轉(zhuǎn)變了思維，擁抱展示社會，通過快速反應、有效引導，將流量轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展的積極因素，讓流量賦能基層治理。比如，景德鎮(zhèn)的“雞排哥”，合川的“呆呆”刨豬宴，均是如此。在更寬泛的意義上，一些地方干部主動做起了“網(wǎng)紅”，為本地旅游業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品代言，取得了良好效果。此類轉(zhuǎn)變，應該鼓勵，而不是限制。盡管有些地方因為不專業(yè)，措施不完善，效果不佳，但這符合流量邏輯，不可苛求。

當然，展示社會容易與形式主義、官僚主義產(chǎn)生聯(lián)系。少數(shù)地方干部熱衷于搞形象工程，通過制造流量，產(chǎn)生了更大的負面效果。近年來，一些地方的文旅項目因為刻意追求夸張效果，不顧實際，造成了國有資產(chǎn)損失，也引起了民怨，這是值得重視的教訓。但是，板子不應該打在流量邏輯上，需要反思的是形式主義、官僚主義邏輯下的形象工程和政績工程。

“基層”的范疇發(fā)生了改變

“網(wǎng)絡田野”和田間地頭一樣重要

展示社會對基層治理最重要的重塑是，“官民共治”成為了基層治理的基本原則。在展示社會中，一個地方要向外界樹立好形象，要吸引流量，僅僅依靠傳統(tǒng)的、單向度的宣傳，已經(jīng)不合時宜。人們更希望看到的是日常的細節(jié)，能夠共情的故事，這都需要普通民眾的參與。

從典型案例看，那些成功吸引流量的城市，無不是利用了普通網(wǎng)紅不經(jīng)意間的流量，將政府的另一面展示出來，從而制造好感。重慶合川“呆呆”刨豬宴吸引了大批游客后，當?shù)卣杆傩袆?，通過跨部門協(xié)調(diào)，將地方的風俗民情以及服務型政府的良好形象展示出來。這種做法，既緩解了“呆呆”個人的壓力，又收獲了口碑。景德鎮(zhèn)的“雞排哥”一夜爆紅之后，地方政府做的不是“堵”，而是積極疏導，辦好事，從而將城市管理的另一面展示出來?？梢?，一個富有人情味和煙火味的城市，恰恰是能夠吸引人的品質(zhì)。

“呆呆”和“雞排哥”這樣的普通人，能夠成為地方政府的座上賓，預示著新時代社會治理的一個新命題。長期以來，黨和政府探索出了行之有效的基層治理方法，其要點主要有二：一是基層治理的主要工作方法是群眾路線，基層工作只有從群眾中來，到群眾中去，才能形成正確的決策，工作才能達到事半功倍的效果；二是基層工作的特征是面對面的一線工作，領導干部不能坐在辦公室完成任務，需要到田間地頭去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在過去，基層往往通過制度化的渠道，如駐村、信訪接待、幫扶聯(lián)系等方式，來開展面對面的群眾工作。在展示社會中，誰是群眾，誰是“關鍵少數(shù)”，可能已經(jīng)發(fā)生了變化。比如，按照傳統(tǒng)的群眾工作方法，“呆呆”是一個未婚女孩，在村莊里可能很難成為群眾的代表，在大多數(shù)情況下，她的父母可能“代表”了她；但在網(wǎng)上群眾工作中，“呆呆”擁有足夠的話語權(quán)，她才是需要密切聯(lián)系的群眾代表，才是影響基層治理效能的關鍵少數(shù)。

在這個意義上，“基層”的范疇已經(jīng)發(fā)生了根本改變?！熬W(wǎng)絡田野”和田間地頭一樣重要，穿著“馬甲”的網(wǎng)民也是群眾的一分子?；鶎庸ぷ鞯膱鲇颍粌H在現(xiàn)實生活中，還在網(wǎng)絡社群里。讓人驚喜的是，越來越多的基層干部也在觸網(wǎng)，他們將工作日志寫在了自媒體上，將為民服務、糾紛調(diào)解等工作過程展示出來。這在無形中密切了黨群關系。

展示社會是一個透明社會，對于個體而言，“透明”可能是一種干擾，會對日常生活帶來困擾；但對政府而言，透明卻是政務公開的自然邏輯，是主動接受監(jiān)督、增加群眾對黨和政府信任的有效措施。在展示社會中，基層政府無論是出于主動還是被動，都傾向于通過更加高效、便捷的方式，主動向社會展示其工作，這其實是高效能治理以及高質(zhì)量民主的表現(xiàn)。概言之，當基層政府不再將政策信息差以及解釋權(quán)當作其治理策略的基礎時，基層治理必定更加依靠法律制度，其制度化和規(guī)范化程度會得到極大程度提高。

“平臺化治理”模式

正在塑造新的基層治理生態(tài)

展示社會還可能預示著，一種可稱之為“平臺化治理”的模式，開始在基層治理中發(fā)揮作用。在傳統(tǒng)的基層治理中，基層治理主要是針對具體事件的治理，主要是通過做群眾工作來達成治理效果。盡管各個治理事務客觀上具有內(nèi)在聯(lián)系，但人們傾向于通過職責分工的方式，進行分類處理；盡管群眾是一個整體，但人們也傾向于把群眾劃分為不同的群體，有針對性地開展工作。然而，在展示社會中，事務的連帶性更加復雜，事務的性質(zhì)難以劃分；群眾也難以通過傳統(tǒng)的社會關系進行分類。客觀上，不同的利益群體、不同的事務，都在某一個事件中匯合起來。因此，基層的高效能治理，往往不在于一件事一件事地解決，而是通過搭建平臺，將各類事務進行集成化處理。

近年來，全國各地都在嘗試通過文旅特色項目來搭建平臺。一個網(wǎng)紅打卡點，一個網(wǎng)紅賽事，一個網(wǎng)紅文娛節(jié)目，乃至于一個看似偶然的網(wǎng)紅事件，看似是一個文旅產(chǎn)品，但地方政府乃至于當?shù)厣鐣?，卻可以將之平臺化，既服務于經(jīng)濟發(fā)展，也服務于社會治理。比如，貴州的村BA、村超、村T等文旅項目，是典型的平臺化治理的產(chǎn)物。一個遙遠的偏僻山區(qū)，卻因為網(wǎng)紅項目而聚集了全國乃至于全世界的目光，巨大的流量可謂是彌補了自然地理的隔離，市場的可及性迅速繞開了自然地理屏障，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中獲得了優(yōu)勢地位。

村字頭的文體項目，本是當?shù)鼐用褡詩首詷返奈捏w活動，其意義也主要是豐富群眾性文化生活。但自從其獲得了展示機會后，他們已經(jīng)成了吸引游客、售賣農(nóng)產(chǎn)品以及進行鄉(xiāng)風文明建設的引擎。可以說，“展示”成了基層治理的引擎，它在塑造一個全新的基層治理生態(tài)。在這個生態(tài)里，普通人的日常生活具有展示價值，他們的每一次有意無意的展示，在給自己帶來流量和市場機會的同時，也在反饋給地方，讓地方IP更具活躍度。在這個意義上，人們的日常生活與地方經(jīng)濟發(fā)展密不可分；地方的風土人情與社會治理，也被深深綁定。只有每一個人都激發(fā)了潛能，具有主人翁的意識，才能將地方上的公共IP擦亮。同樣，只有公共IP具備足夠的展示度，能夠吸引足夠多的流量，才能為個體發(fā)展提供平臺。

當前，展示社會已然是一個社會事實，基層治理雖然面臨挑戰(zhàn)，但意味著更大的機遇。如果主動地將“展示”當作基層治理的引擎，那就意味著，需要建立一個更加高質(zhì)量的共建共治共享的社會治理共同體，通過我為人人、人人為我，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。

責任編輯：艾丹