2026年2月3日，美國商務部工業(yè)和安全局發(fā)布最終規(guī)則，修訂《出口管理條例》（EAR），將柬埔寨從 D:5國家組中移除。

D:5組是美國出口管制國家分組里專門針對“美國武器禁運國”的一檔。柬埔寨之前被放在D:5里，軍品出口基本禁止，兩用物項在許可審查中適用“推定拒絕”的政策。這也包括了拜登時期設定對D:5禁運的受控芯片。

柬埔寨被移出D:5，是美國對柬出口管制政策的明顯松動。不過，它還在D:1（國家安全）組里，且EAR 744.21、744.22針對“軍事/軍事情報最終用途和最終用戶”的限制仍然適用。

按照新規(guī)則，以后對柬埔寨出口兩用物項雖不再默認不批，但也不是像美國盟友一樣完全不需要許可，而是會逐案審批；一些過去用不了的出口許可豁免，只要條件滿足也可適用。

這也意味著，受控芯片今后出口到柬埔寨，只要不是給到中國在柬的子公司、不涉及柬境內軍事/情報最終用戶或用途，基本應該會和阿聯(lián)酋、沙特一樣走逐案審查了。

對柬埔寨來說，這是個好消息。去年底，我有幸參加了在新加坡東南亞研究所的一個活動，和柬埔寨工業(yè)和科技部科技總司司長Sophal TRY博士有過短暫交流，據(jù)他講，柬政府對建設融和高棉語及柬本土文化的主權大模型十分重視，也希望建設自主可控的高性能計算基礎設施和云服務，但由于身在D:5組，無法獲得英偉達高端計算芯片，只能指望中國國產芯片早日突破。他還強調，在和AI跨境服務密切相關的數(shù)據(jù)出境方面，柬埔寨幾乎沒有限制，是東盟國家里最寬松的。此次柬脫離D:5組，得以正常申請采購英偉達芯片，估計會帶動其本土云服務和AI產業(yè)迎來一波發(fā)展機遇。

按照美國政府的說法，之所以將柬埔寨移出D:5，是因為柬埔寨“為維護和平與安全作出了切實努力，其中包括與美國重啟國防合作及打擊跨國犯罪相關的合作磋商”。

嚴格來說，這其實算是個舊聞。去年10月26號，也就是川普抵達吉隆坡參加東盟峰會那天，白宮已對外宣布解除對柬埔寨的武器禁運。第二天（2025年10月 27日），美國國務院國防貿易管制局（DDTC）跟進表態(tài)，稱今后涉及 ITAR 管控的對柬軍貿活動將改為逐案審查，并同步啟動法規(guī)修訂程序，把柬埔寨從 ITAR 第 126.1 條的“武器禁運國”名單中移除。到了11 月7日，國務院正式發(fā)布最終規(guī)則，修訂 ITAR 第 126.1 條，把這一變化寫進了聯(lián)邦法規(guī)，法律層面徹底落地。

從實際效果看，柬埔寨已經(jīng)不再被當作 D:5 國家對待?！冻隹诠芾項l例》里寫得很清楚：如果 D:5 名單和國務院認定的“武器禁運國”名單不一致，以國務院的名單為準。所以，雖然在 EAR 的 D:5 國家表里，柬埔寨之前還被打著一個 “X”，但只要它已經(jīng)被正式移出 ITAR 的 126.1 清單，這個D:5國家的身份在法律上就已經(jīng)不存在了。為了保持法規(guī)的協(xié)調，避免讓美國出口商產生困惑，商務部需要刪掉了 D:5 名單里柬埔寨對應的 “X” 標識，對外把政策統(tǒng)一起來。

為此，BIS在1月6日提交了“關于柬埔寨出口管制變更的最終規(guī)則”，送交各相關機構進行跨部門審查，1月27日審查完成，今天正式出臺修訂規(guī)則，并明確在2月4號聯(lián)邦公報上發(fā)表后馬上生效。

在美國去年10月26號官宣把柬埔寨移出武器禁運國的那幾天，川普推動泰柬簽署了?；饏f(xié)議，結束了造成數(shù)百人傷亡、大規(guī)模難民潮的邊境戰(zhàn)事。同時，美柬也簽了貿易協(xié)定，柬對美商品零關稅，美對柬商品關稅上限 19%。柬方面更是高調回報美方斡旋，首相洪瑪奈公開提名川普角逐諾貝爾和平獎，并宣布采購10架波音737客機。

值得關注的是，在美柬貿易協(xié)議里有個在我國看來頗有點扎眼的條款：“第3.3條：數(shù)字貿易協(xié)定：柬埔寨在與另一個危及美國根本利益的國家簽訂新的數(shù)字貿易協(xié)定之前，應與美國協(xié)商?！?/p>

Digital Trade Agreements: Cambodia shall consult with the United States before entering into a new digital trade agreement with another country that jeopardizes essential U.S. interests.)

這個估計很多人會覺得眼熟，有點相當于把《美墨加協(xié)定》（USMCA）第32.10條針對中國的“毒丸條款”移植過來了。

當年這一條的核心意思是：如果加拿大或墨西哥和“非市場經(jīng)濟國家”（即中國）談自貿協(xié)定，美國就有權退出USMCA，并改為和另一方單獨簽雙邊協(xié)定。在貿易談判語境中，這是一種讓對方在簽署協(xié)議后沒辦法再和別的國家自由合作的“毒丸”條款。

除了和柬埔寨簽的協(xié)議里有這種條款，美國和馬來西亞的協(xié)議里也有，而且更過。對此，對外經(jīng)貿大學崔帆教授在“”一文中做了非常清晰的介紹。

不僅如此，柬埔寨還在協(xié)議中承諾在“出口管制、制裁、投資安全”等相關事項上配合美國。

具體來說，根據(jù)協(xié)議的第5章，柬埔寨答應按美國的規(guī)則來管涉及國家安全的敏感技術和產品。美國要求逐案管的，柬方會照著執(zhí)行，不讓本國公司變成規(guī)避美國出口管制的通道。

在制裁這塊，柬埔寨也承諾配合美國，限制本國個人和企業(yè)跟 BIS 實體清單、OFAC 的SDN清單以及其他制裁名單上的“第三國公司”做生意。

在投資和信息透明方面，根據(jù)協(xié)議，如果美國提出要求，柬方會在保密前提下，向美方提供第三國在柬埔寨投資的相關情況，換取和美國在經(jīng)濟和國家安全上的更深合作。作為回報，美國在執(zhí)行出口管制和相關限制時，會把柬埔寨的配合程度考慮進去，給今后的許可審批和合規(guī)執(zhí)法留出一定操作空間。

歷史地看，這不是美國第一次把一個國家移出武器禁運國或D:5名單。

20世紀末冷戰(zhàn)結束后，美國開始放松對東歐國家的出口管制政策，首先在1991年解除了對波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克三國長達30年的武器禁運。當時的老布什政府明確表示，今后向這些國家提供防務物項，不但不會削弱美國安全，反而有助于增強美國安全、促進世界和平。

緊接著，1994年4月，美國國務院又把保加利亞、羅馬尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和阿爾巴尼亞移出武器禁運國，理由是這些國家已經(jīng)轉型為“自由市場民主國家”，對這些國家的軍品出口也由“推定拒絕”改為“逐案審查”。

這些動作的歷史背景，是上述國家在蘇聯(lián)解體后迅速選擇融入西方經(jīng)濟安全架構。其中，波蘭、匈牙利、捷克積極謀求加入北約，并最終于1999年成為首批北約東擴國家。愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛以及保加利亞、羅馬尼亞則在2004年也加入北約和歐盟。

在亞洲，印度本來也一直是美國出口管制受限國家，長期被列在 D:2（核不擴散相關關切國家）和D:3（化武/生物武器關切），但隨著奧巴馬政府在推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美印關系不斷走近。奧巴馬最終在2016年正式把印度列為“主要防務伙伴（Major Defense Partner）”。

川普第一任期內繼承了拉攏印度的政策，于2018年8月把印度從D:2和D:3移出來，納入A:5國家組別，使印度成為繼美國盟國之后第37個A:5國家。A:5 是“STA（戰(zhàn)略貿易許可豁免）國家組，享受的是美國的“準盟友”待遇，絕大部分僅因“國家安全”理由管制的高科技產品對印出口，不用再申請許可。

1975年越戰(zhàn)結束后，越南被美國實施了全面武器禁運。冷戰(zhàn)結束后，美越在1995年恢復邦交，但武器禁運并沒有取消，越南在相當長一段時間內被列在D:5組。接下來的二十年里，美越關系從經(jīng)貿合作，再到一些有限的安全和軍事接觸，逐漸升溫，美國對越軍售的限制也一步步松動。

2016年5月，奧巴馬訪問河內時，宣布正式全面解除對越南的武器禁運，越南也隨之被移出D:5。普遍的看法是，這一決定的直接背景是越南和中國在南海問題上激烈對峙，美國認為越南可以用來牽制中國。另外，美國推動的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），越南也是個關鍵伙伴。

回顧歷史不難看到，把一個國家移出D:5這個舉動，背后融合了美國對一個國家的綜合判斷，包括但不限于：政治制度和價值觀跟美國的趨同程度、是否有助于牽制美國的主要地緣政治對手，以及是否能服務美國的區(qū)域或全球戰(zhàn)略等。

回過頭來看這次柬埔寨脫離D:5，大的背景也是美柬關系近年來發(fā)生的一些變化。

在洪森執(zhí)政的最后十年里，柬埔寨和美國的關系持續(xù)惡化，和中國的關系則越來越好?，F(xiàn)在，中國已是柬埔寨最大的貿易伙伴和投資來源國，也被廣泛認為是中國在東盟最親密的伙伴之一。

2023年，洪森的兒子洪瑪奈上臺。這位畢業(yè)于美國西點軍校的年輕領導人，可能想學習越南等國的所謂“竹子外交”，兩面下注：一邊維持和中國的緊密關系，一邊主動向美國靠攏，爭取經(jīng)濟和安全上的回報。

2023 年剛上臺，洪瑪奈就在聯(lián)大期間會見了美國商界人士，釋放出修復美柬關系的信號，此后，他又主動提議重啟2017年中斷的美柬“吳哥哨兵”（Angkor Sentinel）年度聯(lián)合軍演。2024年底，美國海軍軍艦時隔 8 年再次訪問柬埔寨，停靠西哈努克港。2026年1月，美軍近海戰(zhàn)斗艦首次駛入雷姆海軍基地，與柬方開展為期5天的交流合作。而這座基地，正是由中國參與擴建的。

除了軍事層面，美柬在外交上也在不斷靠攏。借著去年兩國建交75周年的由頭，雙方高層互動明顯升溫，官員頻繁互訪。11月，美國國務院負責東亞事務的助卿Michael DeSombre訪問金邊，會見了洪瑪奈及柬外交部長等高官，據(jù)報道重點討論了“擴大雙邊貿易和投資、防務合作，以及打擊跨國犯罪”等議題。

2026年初，美國國務院宣布，美將提供4500萬美元援助給柬埔寨和泰國，用于鞏固柬泰和平協(xié)議的落實。其中包括1500萬美元用于邊境穩(wěn)定與戰(zhàn)后重建、1000萬美元用于排雷，及2000萬美元用于打擊電信詐騙和毒品走私等跨國犯罪。

說到跨國網(wǎng)絡詐騙，需要提一嘴，這幾年柬埔寨的網(wǎng)絡詐騙很猖獗，受害者里有大量美國公民，美國已經(jīng)把清剿東南亞詐騙園區(qū)列為執(zhí)法重點，柬埔寨在這個問題上積極配合，加強了跟美國的執(zhí)法合作，川普對此還是比較滿意的。

柬埔寨這次除名D:5后，目前D:5組的國家里，在東南亞就只剩下了緬甸。其他國家除了中國，還有：俄羅斯、白俄羅斯、朝鮮、阿富汗、津巴布韋、蘇丹、南蘇丹、索馬里、中非共和國、剛果民主共和國、厄立特里亞、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、敘利亞、利比亞、尼加拉瓜、海地、委內瑞拉和古巴。