來源：華爾街見聞

時間：1月23日

作者：趙 穎

特朗普政府近期大幅簡化深海采礦許可流程，旨在加速從太平洋海底開采銅、鈷等關(guān)鍵金屬，減少對非美國供應(yīng)的依賴。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，位于太平洋表面以下3英里、夏威夷東南500英里的克拉里昂-克利珀頓區(qū)的結(jié)核，其鎳含量幾乎是陸地已知儲量的兩倍，錳含量多20%，鈷含量超過三倍，還含有大量銅。

據(jù)The Information報道，特朗普政府1月21日大幅簡化深海采礦許可流程，旨在加速從太平洋海底開采銅、鈷等關(guān)鍵金屬，減少對非美國供應(yīng)的依賴。這一舉措可能將啟動采礦作業(yè)的時間從數(shù)年縮短至數(shù)月，并標(biāo)志著美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈競爭中采取更激進(jìn)的單邊行動。

美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）發(fā)布通知，大幅縮短了開采太平洋海底富含礦物質(zhì)結(jié)核所需的許可時間，這些散布在海底的礦產(chǎn)蘊含著電動汽車和國防工業(yè)所需的關(guān)鍵金屬。

此舉與特朗普對國際機(jī)構(gòu)的蔑視態(tài)度一致。美國選擇繞過聯(lián)合國下屬的國際海底管理局，該機(jī)構(gòu)已就此類作業(yè)起草規(guī)則長達(dá)11年，但至今未發(fā)放任何實際采礦許可證。這一政策轉(zhuǎn)變源于特朗普去年4月簽署的加快海底采礦的行政命令。

該決定對深海采礦初創(chuàng)企業(yè)構(gòu)成重大利好。加拿大公司The Metals Co.1月21日股價上漲13%，該公司CEO Gerard Barron表示將于22日提交符合新規(guī)的修訂許可申請，并預(yù)計在明年年底前開始開采。

地緣政治驅(qū)動的礦產(chǎn)爭奪

特朗普的行政命令由地緣政治考量驅(qū)動。自一年前重返權(quán)力以來，美國與其他國家在關(guān)鍵產(chǎn)品出口上展開反復(fù)較量。

全球鈷和鎳產(chǎn)量的約80%、錳產(chǎn)量的90%被單一國家控制，這些金屬廣泛用于國防工業(yè)和電動汽車。然而，據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，位于太平洋表面以下三英里、夏威夷東南500英里的克拉里昂-克利珀頓區(qū)的結(jié)核，其鎳含量幾乎是陸地已知儲量的兩倍，錳含量多20%，鈷含量超過三倍，還含有大量銅。

包括The Metals Co.在內(nèi)的國際初創(chuàng)企業(yè)集團(tuán)多年來一直敦促國際海底管理局發(fā)放許可，允許它們開采這些結(jié)核。但該機(jī)構(gòu)雖已發(fā)放數(shù)十個勘探許可，卻未發(fā)放任何實際采礦許可證。

Barron在1月22日向眾議院委員會提交的準(zhǔn)備發(fā)言中稱該機(jī)構(gòu)"陷入僵局"。

去年4月，特朗普政府表示將完全無視國際海底管理局，自行發(fā)放許可證。1月21日，NOAA進(jìn)一步加快流程，取消了采礦初創(chuàng)企業(yè)必須先從該機(jī)構(gòu)獲得勘探許可、再申請商業(yè)金屬回收許可的要求?，F(xiàn)在企業(yè)可以同時申請許可證和許可。

政策持久性存在疑問

美國的單邊行動可能正在迫使國際海底管理局加快行動。同樣尋求在克拉里昂-克利珀頓區(qū)以及美屬薩摩亞近海開采結(jié)核的Impossible Metals公司CEO Oliver Gunasekara表示：“行政命令以及The Metals Co.直接申請的事實給國際海底管理局施加了很大壓力，因為它現(xiàn)在需要決定自己是否還具有權(quán)威性?！?/p>

但法律專家對特朗普政府舉措的持久性表示擔(dān)憂。曾在共和黨和民主黨政府任職、參與海洋法工作的Perkins Coie律師事務(wù)所合伙人Edward Boling表示，如果未來政府傾向于更嚴(yán)格的國際法，特朗普政府的舉措可能適得其反，損害NOAA現(xiàn)在授予的任何許可。

"我們的經(jīng)濟(jì)不是孤島，"Boling說，"它是國際市場的一部分。坦率地說，我預(yù)計任何開發(fā)商都希望確保長期安全。"

環(huán)保組織長期以來一直反對海底采礦，認(rèn)為對基本未知的海洋生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險需要嚴(yán)格的采礦規(guī)則。它們可能會繼續(xù)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)施壓。Gunasekara目前正在籌集3000萬美元的A輪融資，他表示將遵循國際海底管理局的流程。"這更合法，"他說，"這并不是說我們認(rèn)為NOAA不是可行的方法。但我們認(rèn)為從長遠(yuǎn)來看，這是更安全的路線。"

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