特種設(shè)備安全，抓早抓小防患未然

2025年9月，最高檢部署“檢察公益訴訟護(hù)航安全生產(chǎn)”專項監(jiān)督工作，至今全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理特種設(shè)備安全領(lǐng)域公益訴訟案件189件。

春節(jié)臨近，檢察機(jī)關(guān)特種設(shè)備安全專項監(jiān)督忙。

“特種設(shè)備”這個詞聽起來或許陌生，但提起日常乘坐的電梯、游樂場里的過山車，我們再熟悉不過。這些百姓日常出行與休閑娛樂的設(shè)施，都屬于特種設(shè)備范疇。

特種設(shè)備的特殊性體現(xiàn)在哪里？“特種設(shè)備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的設(shè)備。這類設(shè)備的‘特’主要體現(xiàn)在其危險性比一般設(shè)備的要大?！敝袊踩a(chǎn)法律與政策研究中心主任、中國礦業(yè)大學(xué)法學(xué)教授劉超捷向記者解釋道。

特種設(shè)備的安全運(yùn)行，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此一直是安全生產(chǎn)的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察的辦案重點之一。據(jù)最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春介紹，2025年9月，最高檢下發(fā)了《“檢察公益訴訟護(hù)航安全生產(chǎn)”專項監(jiān)督工作方案》通知，將特種設(shè)備安全問題納入工作重點。專項監(jiān)督工作開展以來，全國檢察機(jī)關(guān)聚焦重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險和隱患監(jiān)督，助力從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，共立案辦理特種設(shè)備安全領(lǐng)域公益訴訟案件189件。

小隱患易釀大事故

抓早抓小防范電梯安全事故

根據(jù)特種設(shè)備安全法的相關(guān)規(guī)定，特種設(shè)備分為八大類，分別是對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛。其中，電梯占比最高。國家市場監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局發(fā)布的2024年全國特種設(shè)備安全狀況通報顯示，截至2024年年底，全國電梯登記數(shù)量1153.24萬臺，占特種設(shè)備總量的50.27%。2024年，電梯事故41起，占特種設(shè)備事故總起數(shù)的31.06%。

“電梯事故背后往往隱藏著各類電梯安全隱患?！眲⒊莞嬖V記者，常見的電梯安全隱患主要表現(xiàn)為轎廂失控導(dǎo)致沖頂或超速下降，轎廂沒有到達(dá)開門樓層導(dǎo)致乘坐人員進(jìn)門墜入電梯井，乘坐人員出入電梯時被電梯門夾撞，電梯門不能正常開啟造成人員被困等情況。

“不過，這些情況并不都構(gòu)成法律意義上的電梯事故，只有造成人員死亡、重傷，1萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或者有人在轎廂被困2小時以上的，才是官方公布的電梯事故?！眲⒊菅a(bǔ)充道。

鑒于特種設(shè)備的特殊性，那些未達(dá)到“事故”標(biāo)準(zhǔn)的電梯安全隱患就成了潛在的風(fēng)險點。因此，劉超捷認(rèn)為，要預(yù)防電梯事故發(fā)生，必須抓早抓小，先解決電梯安全隱患。

為推動解決電梯安全隱患，2024年7月，最高檢針對電梯安全問題專門下發(fā)工作提示，引導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)集中辦理一批電梯安全隱患公益訴訟高質(zhì)效案件。安徽省碭山縣檢察院辦理的一起特種設(shè)備安全生產(chǎn)檢察公益訴訟案就是其中一件典型案例。

“老年人上下樓不方便，出門就靠坐電梯。有一次，電梯坐一半兒突然就停運(yùn)了，人被困在里面，我的心臟還不好，當(dāng)時真是嚇壞了?！薄拔壹易№敇?，電梯一壞就得爬樓。之前找過物業(yè)，壞了就修，修好又壞?！薄崞鹫那暗男^(qū)電梯，碭山縣某小區(qū)的居民們?nèi)孕挠杏嗉隆?/p>

“由于電梯安全問題涉及機(jī)械、電氣、安全規(guī)范等多方面知識，專業(yè)問題是我們立案后面臨的第一道‘坎’。”碭山縣檢察院檢察委員會專職委員、第四檢察部主任胡宜振告訴記者，為確保問題找得準(zhǔn)、檢察建議提得實，該院邀請宿州市電梯行業(yè)協(xié)會專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。

2024年7月23日，碭山縣檢察院和宿州市電梯行業(yè)協(xié)會專家一起實地走訪了轄區(qū)17個住宅小區(qū)，查出部分電梯存在重壓板松動、轎廂緩沖器電氣安全裝置不能有效制動等問題，致使電梯出現(xiàn)停運(yùn)、困人等故障；部分電梯使用單位存在年檢不及時、未制定安全管理制度、未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案等問題。7月31日，碭山縣檢察院向該縣市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促其及時整改。同年9月27日，碭山縣市場監(jiān)督管理局書面回復(fù)該院稱，已完成整改。然而，當(dāng)辦案檢察官進(jìn)行回訪時，卻發(fā)現(xiàn)電梯安全隱患仍未消除。

2025年2月，安徽省碭山縣檢察院檢察官實地調(diào)查電梯安全隱患整治情況。

“檢察為民”不是一句口號，要跟進(jìn)監(jiān)督，一定要把“帶病運(yùn)行”的問題電梯徹底修好、管好。2025年1月17日，碭山縣檢察院依法向該縣法院提起行政公益訴訟，請求判令該縣市場監(jiān)督管理局繼續(xù)履行案涉住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管職責(zé)。訴訟期間，碭山縣市場監(jiān)督管理局完成整改。經(jīng)評估確認(rèn)，整改后電梯運(yùn)行安全性能均符合法律規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范。鑒于電梯安全問題已得到實質(zhì)性整改，碭山縣法院于2025年2月21日裁定終結(jié)訴訟。

碭山縣檢察院的履職故事是檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，守護(hù)電梯安全的生動實踐。記者梳理最高檢發(fā)布的同類典型案例了解到，四川省都江堰市檢察院針對既有住宅增設(shè)電梯未經(jīng)檢驗投入使用、未辦理使用登記以及增設(shè)形成的新“三無電梯”等安全風(fēng)險隱患，通過“個案辦理+專項監(jiān)督+社會治理檢察建議”的方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職；浙江省檢察院針對電梯維保人員上傳虛假維保信息規(guī)避監(jiān)管的行為，通過磋商督促行政機(jī)關(guān)依法完善維保作業(yè)智慧監(jiān)管流程……

安全生產(chǎn)隱患的背后，暴露出的是安全意識淡薄、維保形同虛設(shè)、監(jiān)管缺位等深層次問題。為系統(tǒng)性破解此類行業(yè)痛點，2025年9月，最高檢部署開展“檢察公益訴訟護(hù)航安全生產(chǎn)”專項監(jiān)督活動，再次將以電梯為代表的特種設(shè)備安全問題作為專項活動的工作重點，要求全國檢察機(jī)關(guān)聚焦生產(chǎn)、安裝、使用、經(jīng)營、檢驗檢測等各個環(huán)節(jié)安全隱患問題，加大辦案力度，有效遏制重特大安全事故。

隱患常處于隱蔽狀態(tài)

推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

2025年1月，浙江省檢察院檢察官與“益心為公”志愿者前往新昌某商場消控室，開展特種設(shè)備安全生產(chǎn)公益訴訟“回頭看”。

“像過山車這種大型游樂設(shè)施，坐上去安全嗎？”

“我們都會定期檢查，包括操作臺、軌道、安全帶等設(shè)備。”

近日，記者暗訪了北京市多家游樂場，相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示場內(nèi)大型游樂設(shè)施會定期檢查。但當(dāng)記者進(jìn)一步追問多久檢查一次時，回答卻各不相同，有的說每天檢查，有的說每周檢查，有的甚至說每年才檢查。

每天檢查，就符合特種設(shè)備的管理要求了嗎？“安全管理從不是單一的‘現(xiàn)場檢查’，而是有法定的全流程要求，不僅要按規(guī)定開展日常檢查，每臺設(shè)備還必須建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案?！鄙綎|省滕州市檢察院檢委會委員、公益訴訟檢察部門主任李琳琳向記者介紹，特種設(shè)備安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，定期檢驗和定期自行檢查記錄，日常使用狀況記錄，維護(hù)保養(yǎng)記錄，運(yùn)行故障和事故記錄等。

李琳琳把特種設(shè)備安全技術(shù)檔案比作“安全臺賬”：“如果檔案不完備，說明檢查、維護(hù)等工作不到位，大型游樂設(shè)施就可能存在安全隱患。”實際調(diào)查中，也印證了李琳琳這一觀點。

2025年1月，李琳琳接到一通舉報電話——“咱們轄區(qū)規(guī)模較大的某游樂場內(nèi)，一處大型游樂設(shè)施安全帶都破了還在運(yùn)行?！卑踩珟Ь褪怯慰偷摹吧€”，2025年1月13日，該院以行政公益訴訟立案。走訪中，該院發(fā)現(xiàn)某游樂場雖為大型游樂設(shè)施建立了特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，但多數(shù)檔案不符合法律規(guī)定。

“法律還規(guī)定，運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范和使用維護(hù)說明書要求，配備滿足安全運(yùn)營要求的持證操作人員。但是，某游樂場現(xiàn)場操作人員與墻上張貼的‘持證上崗’人員名單根本不符，這是通過人證不符的方式逃避監(jiān)管?！崩盍樟照f。隨后，該院又走訪了轄區(qū)另一規(guī)模較大的游樂場，發(fā)現(xiàn)其全部大型游樂設(shè)施均未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，只有一些散亂材料。

該院副檢察長劉玲認(rèn)為：“雖然目前尚未發(fā)生安全事故，但特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主原則。特種設(shè)備的安全隱患常處于隱蔽狀態(tài)，日常使用中難以察覺，且一旦存在隱患，極易在短時間內(nèi)引發(fā)重大安全事故，風(fēng)險具有‘突發(fā)性’‘不可逆性’，因此辦理特種設(shè)備安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從源頭防范化解重大安全風(fēng)險?！?/p>

2025年1月21日，滕州市檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書，建議其依法查處違法行為，保證大型游樂設(shè)施安全運(yùn)行。收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)立即要求涉案游樂場更換破損的安全帶，規(guī)范張貼作業(yè)人員有效證件并落實專人專崗制度；同時推動長效監(jiān)管建設(shè)，督促涉案游樂場為大型游樂設(shè)施建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，實現(xiàn)“一臺一檔”規(guī)范管理，并以此為契機(jī)，建立起大型游樂設(shè)施安全每季度聯(lián)合檢查機(jī)制，杜絕設(shè)備“帶病運(yùn)行”。2025年2月17日，滕州市檢察院前往涉案大型游樂場回訪，確認(rèn)所有問題已整改。2025年4月，該案入選最高檢發(fā)布的特種設(shè)備安全生產(chǎn)檢察公益訴訟典型案例。

大型游樂設(shè)施安全關(guān)乎萬千家庭幸福。全國人大代表、山東威達(dá)重工股份有限公司電氣技術(shù)部部長王亮也關(guān)注到此案，他認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)履職堵住了安全漏洞，既體現(xiàn)了“公共利益代表”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也讓群眾切實感受到法治帶來的安全感。王亮為檢察機(jī)關(guān)點贊：“以檢察建議為抓手，不僅督促監(jiān)管部門依法履職盡責(zé)，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，更推動建立起長效監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)了‘辦理一案、治理一片’的良好效果?！痹谒磥恚讣某晒k理充分證明，檢察公益訴訟制度在防范化解民生領(lǐng)域重大風(fēng)險、守護(hù)群眾生命健康安全中發(fā)揮著不可替代的作用。

檢測技術(shù)要求高

借助“外腦”破除辦案技術(shù)瓶頸

2025年1月，河南省嵩縣檢察院公益訴訟檢察辦案團(tuán)隊，實地調(diào)查嵩縣鳳凰大廈住宅小區(qū)中央空調(diào)壓力容器運(yùn)行安全情況，并就相關(guān)問題進(jìn)行取證。

相比于電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施及廠（場）內(nèi)機(jī)動車輛等機(jī)電類特種設(shè)備，鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道等承壓類特種設(shè)備，其監(jiān)管難度更大?！霸擃愒O(shè)備通常在高溫、高壓、腐蝕等苛刻條件下運(yùn)行，易產(chǎn)生多種損傷。使用過程中，使用主體私自改造翻新，隱蔽性強(qiáng)且排查成本高，準(zhǔn)確識別這些潛在風(fēng)險需要高水平的無損檢測技術(shù)和分析能力，對檢驗檢測人員的素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)的要求極高，這些都加大了監(jiān)管難度。”徐向春告訴記者，承壓類特種設(shè)備常見的違法行為主要有以虛標(biāo)設(shè)備參數(shù)逃避監(jiān)管（如“大容小標(biāo)”）、私自拆除安全保護(hù)裝置、改變設(shè)備額定參數(shù)、降低安全標(biāo)準(zhǔn)等。

江蘇省泰興市檢察院在辦理一起督促整治鄉(xiāng)村浴室鍋爐安全隱患行政公益訴訟案時，就發(fā)現(xiàn)有違法者以“大容小標(biāo)”方式逃避監(jiān)管。

“根據(jù)規(guī)定，設(shè)計正常水位容積大于或等于30升，且額定蒸汽壓力大于或等于0.1MPa（表壓）的承壓蒸汽鍋爐為特種設(shè)備。所謂‘大容小標(biāo)’，就是將水容積超過30升的標(biāo)注為不足30升，將本屬特種設(shè)備的鍋爐偽裝成非特種設(shè)備，逃避監(jiān)管?！碧┡d市檢察院第五檢察部主任夏行告訴記者，“大容小標(biāo)”承壓蒸汽鍋爐一旦發(fā)生爆炸等事故，危害程度可能成倍增加。

但是，“大容小標(biāo)”需要明確檢測才能確定，排查中怎么能及時發(fā)現(xiàn)呢？夏行認(rèn)為這非常考驗檢察官的敏銳度，要對“臨界點”格外關(guān)注。“首先我們通過大量現(xiàn)場調(diào)查，掌握了承壓蒸汽鍋爐基本情況，其中，銘牌標(biāo)注水容積為29.5升或者小于30升的承壓蒸汽鍋爐引起了我們的注意，初步判斷其為疑似‘大容小標(biāo)’的承壓蒸汽鍋爐，再對其進(jìn)行專業(yè)檢測。”調(diào)查中，該院發(fā)現(xiàn)5家浴室疑似使用“大容小標(biāo)”承壓蒸汽鍋爐。

到檢測這一步，辦案檢察官又面臨另一難題：幾乎沒有單位愿意對承壓蒸汽鍋爐水容積進(jìn)行檢測且出具報告。“一是承壓蒸汽鍋爐內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，缺乏水容積檢測規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。二是檢驗機(jī)構(gòu)只對特種設(shè)備名錄范圍內(nèi)的設(shè)備進(jìn)行檢測、鑒定，而‘大容小標(biāo)’承壓蒸汽鍋爐一般以非特種設(shè)備制造、銷售?！毕男邢蛴浾呓忉尩馈Ｗ罱K，該院積極借助專家輔助力量破除辦案技術(shù)瓶頸，督促泰興市市場監(jiān)管局委托泰興市產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗檢測中心進(jìn)行檢測。經(jīng)檢測，上述5家浴室的承壓蒸汽鍋爐水容積均大于30升。該院遂于2024年3月向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，督促其履行特種設(shè)備監(jiān)管職責(zé)。

經(jīng)整治，涉案5家浴室停止?fàn)I業(yè)。相關(guān)職能部門聯(lián)合開展專項整治行動，通過淘汰舊鍋爐、更換電熱鍋爐或外購熱水等方式完成“大容小標(biāo)”承壓蒸汽鍋爐的整改。2025年4月，該案入選最高檢發(fā)布的特種設(shè)備安全生產(chǎn)檢察公益訴訟典型案例。

記者了解到，接下來，全國檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和最高檢黨組部署要求，重點抓好“檢察公益訴訟護(hù)航安全生產(chǎn)”專項監(jiān)督?！安粌H要以‘可訴性’持續(xù)提升檢察公益訴訟精準(zhǔn)性、規(guī)范性，強(qiáng)化監(jiān)督剛性，還要深化大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的運(yùn)用，提升監(jiān)督效能?！毙煜虼罕硎?。后續(xù)，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)加大辦案力度，推動完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的治理制度機(jī)制，助推解決特種設(shè)備安全隱患的治理難點、堵點問題，筑牢安全生產(chǎn)防線。

小貼士

特種設(shè)備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的設(shè)備。這類設(shè)備的“特”主要體現(xiàn)在其危險性比一般設(shè)備的要大。

根據(jù)特種設(shè)備安全法的相關(guān)規(guī)定，特種設(shè)備分為八大類，分別是對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛。

來源：檢察日報·公益周刊