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【歐盟對中國一家風電企業(yè)發(fā)起調(diào)查】

來源：Getty Images

不顧中方反對，歐盟委員會再度將矛頭對準中國企業(yè)。這一次是風電產(chǎn)業(yè)。

當?shù)貢r間2月3日，歐盟委員會宣布依據(jù)《外國補貼條例》（FSR）對中國風電整機企業(yè)金風科技在歐盟市場的經(jīng)營活動啟動深入調(diào)查，聲稱其獲得了“扭曲”歐盟市場的政府補貼。

這是歐方在FSR下再次向中企采取FSR深度調(diào)查，也是歐盟首次針對單一中國風電企業(yè)啟動的正式深度調(diào)查程序。

對此，歐盟中國商會表示嚴重關(guān)切和堅決反對，歐方頻繁調(diào)查干擾了正常經(jīng)營活動，中企因此“蒙受高達數(shù)十億歐元的直接與間接損失”。

歐方稱，金風科技是全球主要的風電設(shè)備制造商之一，通過其子公司（如德國Vensys）在歐盟市場開展業(yè)務(wù)。此次調(diào)查旨在審查金風科技在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)、銷售風力發(fā)電機組以及提供相關(guān)服務(wù)時，是否受益于可能的外國補貼。

此次調(diào)查由歐盟委員會于2024年4月主動發(fā)起。2024年4月9日，歐盟委員會首次依職權(quán)（ex officio）宣布對中國在西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞和保加利亞五國的風力渦輪機項目供應(yīng)商發(fā)起初步調(diào)查。金風科技等中國公司收到歐委會初步問卷，參與調(diào)查。

歐盟委員會認為，根據(jù)初步調(diào)查，有跡象表明金風科技可能獲得了扭曲歐盟內(nèi)部市場的外國補貼。歐委會質(zhì)疑金風科技可能獲得的外國補貼包括：政府贈款（grants）；稅收優(yōu)惠措施（preferential tax measures）；貸款形式的優(yōu)惠融資（preferential financing in the form of loans）。

新聞稿補充稱，“這些外國補貼可能提升金風科技在（歐盟）內(nèi)部市場的競爭力，并可能對歐盟風力發(fā)電機及相關(guān)服務(wù)的供應(yīng)競爭產(chǎn)生負面影響。”

深入調(diào)查結(jié)束后，歐盟委員會可以：(i) 接受該公司提出的承諾，前提是這些承諾能夠全面有效地糾正市場扭曲；(ii) 采取補救措施；或 (iii) 作出不反對決定。

據(jù)英國《金融時報》報道，深入調(diào)查最終可能導致對相關(guān)企業(yè)處以罰款，罰款金額最高可達其營業(yè)額的10%。

美國《華爾街日報》指出，這是歐盟依據(jù)《外國補貼條例》啟動的最新一項調(diào)查。該條例于2023年7月生效，是一項相對較新的監(jiān)管工具，賦予歐委會廣泛權(quán)力，可審查其認為接受了來自非歐盟政府“外部支持”的企業(yè)。歐委會既可在企業(yè)參與公共采購、并購交易時介入，也可在獲得市場線索后依職權(quán)主動立案，金風科技一案屬于后者。

對于“歐盟宣布對金風科技股份有限公司展開調(diào)查”一事，外交部發(fā)言人林劍在2月4日召開了例行記者會上進行了回應(yīng)。

林劍指出，歐盟頻繁動用單邊經(jīng)貿(mào)工具，對中國企業(yè)采取歧視性限制性的措施，發(fā)出的是保護主義信號、損害的是歐盟形象、影響的是中國企業(yè)赴歐投資的信心。

林劍強調(diào)，我們敦促歐方恪守市場開放承諾和公平競爭原則，停止濫用單邊經(jīng)貿(mào)工具，為各國企業(yè)提供公平透明、非歧視的營商環(huán)境。中方堅定維護中國企業(yè)的正當合法權(quán)益。

來源：歐盟委員會

此次調(diào)查依據(jù)的是《外國補貼條例》（FSR），該條例于2023年7月13日正式生效，該條例使歐盟委員會能夠解決外國補貼造成的扭曲問題，從而使歐盟能夠在保持對貿(mào)易和投資開放的同時，確保所有在內(nèi)部市場運營的公司擁有公平的競爭環(huán)境。

盡管這項歐盟法規(guī)并非專門針對中國，但它已被用來對許多中資企業(yè)采取行動，其背景是各方日益擔憂中國制造企業(yè)的供應(yīng)過剩正在危及歐洲的工業(yè)。

此次調(diào)查出爐之際，歐盟正準備加強對可再生能源產(chǎn)業(yè)的保護，規(guī)定制造商必須從歐盟境內(nèi)采購一定數(shù)量的組件才能獲得公共補貼，并于本月出臺新的外商直接投資(FDI)規(guī)則。

事實上，歐盟依據(jù)《外國補貼條例》（FSR）對中國可再生能源企業(yè)進行調(diào)查早有先例。

2024年4月3日，歐盟委員會正式宣布，將對參與羅馬尼亞110MW太陽能發(fā)電園區(qū)公開招標的兩家中國競標企業(yè)展開反補貼調(diào)查，以評估其在公開招標中是否違反了歐盟的《外國補貼條例》(FSR)規(guī)定。

被調(diào)查的兩家中國競標方則分別為隆基綠能德國子公司隆基太陽能科技有限公司（Longi Solar Technologie GmbH）和上海電氣的兩家子公司——上海電氣英國公司（Shanghai Electric UK）和上海電氣香港國際工程公司（Shanghai Electric Hong Kong International Engineering）。

隨后，在隆基綠能和上海電氣退出羅馬尼亞太陽能發(fā)電園區(qū)公開招標項目后，歐盟內(nèi)部市場委員蒂埃里·布雷頓(Thierry Breton) 5月13日表示，歐盟委員會將放棄對這些公司的調(diào)查。

對于歐盟設(shè)置合規(guī)高墻的行為，中國方面多次表達嚴正立場。2025年1月9日，商務(wù)部發(fā)布2025年第3號公告，公布就歐盟依據(jù)《外國補貼條例》對中國企業(yè)調(diào)查中采取的相關(guān)做法進行貿(mào)易投資壁壘調(diào)查最終結(jié)論。

調(diào)查顯示，歐盟委員會對華FSR調(diào)查中存在諸多不合理做法，對中國企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和投資進入歐盟市場造成限制和阻礙，對中國相關(guān)企業(yè)及其產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力造成損害。鑒此，商務(wù)部依法認定歐盟FSR調(diào)查相關(guān)做法構(gòu)成貿(mào)易投資壁壘。

與此同時，歐盟中國商會發(fā)表聲明，對歐盟頻繁使用《外國補貼條例》調(diào)查中企表示“嚴重關(guān)切和堅決反對”。

（來源：路透社、澎湃新聞、觀察者網(wǎng)、金融時報；整理：Penn）

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