2026年1月17日，2026第三屆東方企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會在北京全國人大會議中心隆重召開。民政部政策研究中心研究員于建明，以《政策視角下的中國康養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)》為主題發(fā)表主旨演講。于研究員緊扣國家積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略與十五五規(guī)劃部署，結(jié)合海量行業(yè)數(shù)據(jù)與實(shí)踐案例，系統(tǒng)剖析了我國康養(yǎng)服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀、核心挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了權(quán)威政策指引與務(wù)實(shí)解決方案，引發(fā)現(xiàn)場廣泛共鳴。

于建明研究員開篇即點(diǎn)明我國老齡化的嚴(yán)峻形勢與獨(dú)特特征。她指出，2024年末我國60歲及以上人口達(dá)3.1億人，占總?cè)丝?2.0%，65歲及以上人口2.2億人，占比15.6%，規(guī)模居全球前列。從發(fā)展速度看，我國從進(jìn)入老齡化社會到中度老齡化社會僅用21年，僅次于韓國的17年，遠(yuǎn)快于歐美國家。更突出的是“未富先老”現(xiàn)狀，2021年進(jìn)入中度老齡化時(shí)人均GDP為12551美元，顯著低于美國、日本等國同期水平。未來十年更是關(guān)鍵窗口期，預(yù)計(jì)到2035年老年人口將達(dá)4億人，2050年突破5億人，疊加少子化、高齡化、空巢化等問題，獨(dú)生子女父母陸續(xù)進(jìn)入80歲高齡，失能比例大幅上升，康養(yǎng)服務(wù)需求將迎來爆發(fā)式增長。

基于嚴(yán)峻的老齡化現(xiàn)實(shí)，于建明研究員用詳實(shí)數(shù)據(jù)揭示了我國康養(yǎng)服務(wù)體系發(fā)展的核心矛盾與現(xiàn)狀痛點(diǎn)。她介紹，我國康養(yǎng)服務(wù)體系已歷經(jīng)六個(gè)發(fā)展階段，從早期的機(jī)構(gòu)收養(yǎng)起步，逐步轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化推進(jìn)，但當(dāng)前仍面臨資源配置與需求脫節(jié)的突出問題。2024年末，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)40.6萬個(gè)，床位合計(jì)799.3萬張，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置率較高，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的全托床位空置率更是高達(dá)64.9%。這一現(xiàn)象的根源在于政策路徑依賴：社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)性定位模糊，長期包含文體活動等非核心服務(wù)；政策制定過度側(cè)重設(shè)施建設(shè)，卻忽視了失能失智老年人的核心照護(hù)需求，導(dǎo)致服務(wù)供給與實(shí)際需求嚴(yán)重錯位，與“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的康養(yǎng)服務(wù)理念存在差距。

針對上述痛點(diǎn)，演講中，于建明研究員重點(diǎn)闡釋了康養(yǎng)服務(wù)體系的優(yōu)化方向，提出五大務(wù)實(shí)發(fā)力維度。她強(qiáng)調(diào)，未來需精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板：一是更新機(jī)構(gòu)養(yǎng)老理念，尊重老年人自主意愿與個(gè)性化需求，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與兒童活動中心同址規(guī)劃等方式，滿足老年人社交與自我實(shí)現(xiàn)需求；二是明確社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)性定位，聚焦康復(fù)護(hù)理、日間照料、喘息服務(wù)等核心功能，破解服務(wù)碎片化難題，讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更具針對性；三是強(qiáng)化家庭支持政策，通過護(hù)理假、居家適老化改造補(bǔ)貼、家庭照護(hù)者培訓(xùn)等舉措，支撐99%老年人的居家養(yǎng)老需求，夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)；四是補(bǔ)齊認(rèn)知癥照護(hù)短板，提升專業(yè)照護(hù)水平，建立早期篩查與干預(yù)機(jī)制，守護(hù)特殊老年群體權(quán)益；五是推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度落地，構(gòu)建財(cái)政投入、社會共濟(jì)與個(gè)人積蓄相結(jié)合的資金保障體系，為康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，這也是我國制度性解決老年人長期護(hù)理問題的關(guān)鍵方向。

此外，于建明研究員還提出，康養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)需融入新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化社會治理適老化轉(zhuǎn)型，完善老年人權(quán)益保障與養(yǎng)老金融支持。她特別指出，養(yǎng)老服務(wù)的核心在于細(xì)節(jié)優(yōu)化，如通過專業(yè)運(yùn)輸設(shè)備解決失能老人社區(qū)出行難題，采用入戶培訓(xùn)提升家庭照護(hù)效率等，這些務(wù)實(shí)舉措將有效提升服務(wù)可及性與質(zhì)量，讓康養(yǎng)服務(wù)更有溫度，真正實(shí)現(xiàn)“便民、惠民、可及”的服務(wù)導(dǎo)向。

于建明研究員的演講兼具政策高度與實(shí)踐溫度，既深入解讀了我國康養(yǎng)服務(wù)體系的發(fā)展脈絡(luò)與政策導(dǎo)向，又精準(zhǔn)指出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，將國家戰(zhàn)略、行業(yè)現(xiàn)狀與實(shí)踐路徑有機(jī)結(jié)合，為十五五時(shí)期康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了寶貴思路，充分展現(xiàn)了其在康養(yǎng)政策研究領(lǐng)域的深厚積淀。與會嘉賓紛紛表示，演講干貨滿滿、指導(dǎo)性強(qiáng)，為后續(xù)投身康養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)提供了清晰指引。