此前，我在文章中曾多次提到過一機部、二機部、七機部這些叫法，也介紹過當前12家軍工央企的格局。應(yīng)一些朋友的要求，今天我就跟大家講一講歷史上長期存在過的八個“機械工業(yè)部”。

自本世紀初來，歷次國務(wù)院機構(gòu)改革都維持了20到30個組成部門的架構(gòu)，其中與工業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的組成部門只有一個，那就是工業(yè)和信息化部。（至于國資委、國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局這些也跟工業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的部門，則都不屬于“國務(wù)院組成部門”。）

立足今天的視角，我們可能很難想象半個多世紀以前，在當時（以1965年為例）國務(wù)院一共不到50個組成部委中，以“工業(yè)部”三字結(jié)尾的就有多達16個、占比近三分之一，其中有8個部委都是以“機械工業(yè)部”五字結(jié)尾。

而造成彼時這一現(xiàn)象的原因主要有三個：

一是建國初期的經(jīng)濟建設(shè)以工業(yè)為主，其中又以重工業(yè)為優(yōu)先，當時社會所稱的“機械工業(yè)”不能從狹義上理解，而應(yīng)從廣義上理解為所有跟機器設(shè)備制造相關(guān)的重工業(yè)，不論這項機器設(shè)備是生產(chǎn)所用還是生活所用、是軍用還是民用；

二是在計劃經(jīng)濟一統(tǒng)天下的年代，所有經(jīng)濟行業(yè)都是政企不分的，一個部委不僅要牽頭政策規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管，而且要主管全行業(yè)所有單位的生產(chǎn)經(jīng)營計劃以及采購、加工、運輸、銷售全流程，甚至連與該行業(yè)相關(guān)的所有教育、醫(yī)療、科研、住房、基建等社會性事務(wù)也要大包大攬，組織功能龐大、事務(wù)千頭萬緒；

三是當時基于保密的需求，許多單位都會拿各種代號、序號來當作自己的名稱，這在軍工領(lǐng)域體現(xiàn)最為突出，比如北京長城光學(xué)儀器廠叫318廠、中國運載火箭技術(shù)研究院叫五院、戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊叫第二炮兵等等，這個道理放在重工業(yè)部門身上也同樣適用，因為八個機械工業(yè)部中有一大半都跟軍工相關(guān)。

盡管這段歷史已經(jīng)過去了幾十年，但是從八大機械工業(yè)部沿襲下來的脈絡(luò)譜系卻仍然對今天產(chǎn)生著持久而厚重的影響。

我從網(wǎng)上找到了下面這張圖（來源：談核不變色），它很完整地描繪出了八大機械工業(yè)部從誕生到消亡的全部歷程——

這張圖看似很復(fù)雜，但若仔細觀察的話，其實是可以很容易找到它的演變邏輯的。我把它劃分為萌芽時期、第一次成型時期、第二次成型時期、撤并顯名改制時期、政企改制時期、市場化改制時期這6個歷史階段：

【一】萌芽時期

早在建國初期，政務(wù)院下面就設(shè)立了重工業(yè)部、輕工業(yè)部、燃料工業(yè)部等專管工業(yè)生產(chǎn)的部委。這其中重要性排第二位的是燃料工業(yè)部，后來它被拆分為了煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部。

而重要性排第一位的當屬重工業(yè)部，它由時任中央書記處書記（相當于后來的中央政治局常委）、（排名第一的）國務(wù)院副總理、財政經(jīng)濟委員會主任陳云兼任部長。重工業(yè)部既領(lǐng)導(dǎo)軍用重工業(yè)，又領(lǐng)導(dǎo)民用重工業(yè)。

陳云之后，重工業(yè)部先后迎來過何長工、李富春、王鶴壽三位部長。后來，何長工、王鶴壽將成為副國級領(lǐng)導(dǎo)人，李富春將成為正國級領(lǐng)導(dǎo)人。

原本呢，兵器工業(yè)生產(chǎn)是分散在全國六大行政區(qū)中各自管理的。50年代，伴隨著六大行政區(qū)被逐漸收攏職權(quán)并最終撤銷，重工業(yè)部下面也設(shè)了一個兵工辦公室（后來升格為兵工總局），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的軍事武器裝備生產(chǎn)制造。

兵工總局既是重工業(yè)部的下屬機構(gòu)，同時又要接受軍委兵工委員會的領(lǐng)導(dǎo)。這個兵工委員會由周恩來兼任主任，聶榮臻、李富春兼任副主任。

重工業(yè)部存續(xù)的歷史并不長。1952年，重工業(yè)部拆分出了第一機械工業(yè)部和第二機械工業(yè)部，一機部主管民用工業(yè)，二機部主管軍用工業(yè)。這開啟了此后幾十年軍用工業(yè)和民用工業(yè)分家的先河。

1956年，重工業(yè)部又將余下板塊拆分（或與其他部委重組整合）為了冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、建筑材料工業(yè)部等。完成了歷史使命的重工業(yè)部自此壽終正寢。

【二】第一次成型時期

伴隨著第一個五年計劃的實施和蘇聯(lián)156個援建項目的上馬，工業(yè)生產(chǎn)任務(wù)日趨繁重，各種設(shè)備制造工業(yè)基地如雨后春筍般冒出，產(chǎn)業(yè)工人隊伍規(guī)模也急劇膨脹。

很快，兩個機械工業(yè)部的架構(gòu)設(shè)置就已無法滿足重工業(yè)快速擴張的需要。在這種情況下，原由一機部領(lǐng)導(dǎo)的電信工業(yè)、船舶工業(yè)被剝離，原由二機部領(lǐng)導(dǎo)的航空工業(yè)、兵器工業(yè)被剝離，這些被剝離出來的工業(yè)板塊都分別成立了單獨的機械工業(yè)部。

此后幾年中，隨著核工業(yè)、導(dǎo)彈和衛(wèi)星工業(yè)、無線電子工業(yè)、農(nóng)用機械工業(yè)的陸續(xù)出現(xiàn)，負責(zé)管理這些行業(yè)生產(chǎn)的部門也一個個應(yīng)運而生。

在經(jīng)歷了近十年的多次機構(gòu)調(diào)整之后，到了1965年，八大機械工業(yè)部的格局正式形成，這也是歷史上第一次出現(xiàn)“八機并存”的局面——

第一機械工業(yè)部，主管民用機械工業(yè)，包括汽車、礦山機械、燃油動力機械、工程機械、儀表儀器、機床設(shè)備、各類通用機械設(shè)備等等；

第二機械工業(yè)部，主管核工業(yè)；

第三機械工業(yè)部，主管航空工業(yè)；

第四機械工業(yè)部，主管電子工業(yè)；

第五機械工業(yè)部，主管兵器工業(yè)；

第六機械工業(yè)部，主管船舶工業(yè)；

第七機械工業(yè)部，主管導(dǎo)彈工業(yè)、航天衛(wèi)星工業(yè)；

第八機械工業(yè)部，主管農(nóng)用機械工業(yè)。

可見，在這八個機械工業(yè)部中，只有一機部和八機部是負責(zé)民用機械制造的，其他6個機械工業(yè)部都是負責(zé)軍用機械制造的。盡管當時也有民用航空、民用無線電子、民用船舶的需求，但這些民用需求的體量都很小，通常都被視為軍用需求的附屬或延伸。

在這一時期，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國防工業(yè)科研和生產(chǎn)的機構(gòu)是中央軍委下屬的國防科委。雖然從二機部到七機部這6個機械工業(yè)部在名義上都是國務(wù)院的組成部委，但由于它們主要負責(zé)軍工生產(chǎn)，所以這6個機械工業(yè)部均要按“國防工業(yè)部”的身份和國防工業(yè)辦公室一道接受國防科委的“軍管”。

歷史上，聶榮臻、陶魯笳、張愛萍先后擔(dān)任過國防科委主任，陳賡、劉亞樓、錢學(xué)森、朱光亞、劉華清等人都擔(dān)任過國防科委副主任。而這個國防科委，也是后來國防科工委、總裝備部科技委的前身之一。

【三】第二次成型時期

第一次“八機并存”的局面只維持了5年。

1970年，負責(zé)農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的八機部建制被撤銷，其職能并入一機部。機械工業(yè)部的數(shù)量也就從8個減少為了7個。

1979年，七機部下屬的負責(zé)戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈生產(chǎn)的第八機械工業(yè)總局升格，組建為了新的第八機械工業(yè)部。這樣一來，八大機械工業(yè)部的格局再次形成，這也是歷史上第二次出現(xiàn)“八機并存”的局面。

同時，早前被并入了一機部的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)管理板塊（老八機部）恢復(fù)獨立建制，并定名為農(nóng)業(yè)機械部。所以說，這一時期事實上是“九機并存”的局面，只是農(nóng)業(yè)機械部并未被叫做“第九機械工業(yè)部”——

第一機械工業(yè)部，主管民用機械工業(yè)，包括汽車、礦山機械、燃油動力機械、工程機械、儀表儀器、機床設(shè)備、各類通用機械設(shè)備等等；

第二機械工業(yè)部，主管核工業(yè)；

第三機械工業(yè)部，主管航空工業(yè)；

第四機械工業(yè)部，主管電子工業(yè)；

第五機械工業(yè)部，主管兵器工業(yè)；

第六機械工業(yè)部，主管船舶工業(yè)；

第七機械工業(yè)部，主管洲際導(dǎo)彈工業(yè)、航天衛(wèi)星工業(yè)；

第八機械工業(yè)部，主管戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈工業(yè)；

農(nóng)業(yè)機械部，主管農(nóng)業(yè)機械工業(yè)。

在這一時期，國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制也進行了迭代。過去那種由國防科委、國防工業(yè)辦公室、總參謀部裝備計劃部、總后勤部軍械部、各軍兵種多頭分散管理的局面不復(fù)存在，取而代之的是新成立的中央軍委科技裝備委員會。歷史上，張愛萍、劉華清都曾擔(dān)任過這個科裝委的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

所以，從二機部到八機部這7個機械工業(yè)部盡管名義上都是國務(wù)院組成部委，但事實上都要按“國防工業(yè)部”的身份接受科裝委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

【四】撤并顯名改制時期

80年代初掀起的改革開放浪潮，給機械工業(yè)特別是軍事工業(yè)帶來了三重沖擊——

一是“精兵簡政”：由于原先的機構(gòu)設(shè)置太過臃腫，所以重工業(yè)部門就成了80年代初那一輪機構(gòu)精簡的重點，比如農(nóng)業(yè)機械部被再次并入一機部，從七機部分立出去的主管戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈工業(yè)的八機部又回歸到七機部；

二是“顯名化”：在和平是當今主題的定調(diào)被確立后，原先基于國防戰(zhàn)備需求而采用數(shù)字代號給機構(gòu)命名的做法就不合時宜了，各大機械工業(yè)部紛紛正名，“第X機械工業(yè)部”的叫法成為了歷史；

三是“以民養(yǎng)軍”：由于國家重心轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟建設(shè)，因此國防投入就得要大幅縮減、“軍隊要忍耐”，如此一來，各個軍工廠、以及領(lǐng)導(dǎo)它們的各大機械工業(yè)部的日子立馬就變得拮據(jù)了，“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”成為了國防工業(yè)生產(chǎn)的新思路。

在1982年的機構(gòu)改革中——

原先的第一機械工業(yè)部、農(nóng)業(yè)機械部、國家儀器儀表工業(yè)總局、國家機械設(shè)備成套總局合并重組，改名為機械工業(yè)部；

原先的第二機械工業(yè)部，改名為核工業(yè)部；

原先的第三機械工業(yè)部，改名為航空工業(yè)部；

原先的第四機械工業(yè)部，改名為電子工業(yè)部；

原先的第五機械工業(yè)部，改名為兵器工業(yè)部；

原先的第六機械工業(yè)部，改組為中國船舶工業(yè)總公司；

原先的第七機械工業(yè)部、第八機械工業(yè)部合并重組，改名為航天工業(yè)部。

注意，六機部并未改叫“船舶工業(yè)部”，而是一步到位、直接改為了“中國船舶工業(yè)總公司”。此舉也給后來重工業(yè)領(lǐng)域的體制改革埋下了伏筆。

在這一時期，國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制再次進行了更新。此前僅以臨時性協(xié)調(diào)機構(gòu)出現(xiàn)的軍委科裝委，與國防科委、國防工業(yè)辦公室合并，重組為了一個新的機構(gòu)——國防科工委。國防科工委對上受國務(wù)院和中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，對下繼續(xù)統(tǒng)轄各個“國防工業(yè)部（總公司）”。

再后來，國防科工委的管理權(quán)限進一步后退，除了保留對核工業(yè)部、航天工業(yè)部的直接領(lǐng)導(dǎo)外，其他幾個“國防工業(yè)部”都改由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。

【五】政企改制時期

隨著改革開放的持續(xù)推進，簡單的精兵簡政和機構(gòu)改名已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求了。整個80年代，各工業(yè)主管部門經(jīng)歷了多輪機構(gòu)裁撤、分立與整合，而其中貫穿的一條主線就是“政企分開”。

這期間，包括機械電子工業(yè)部、機械工業(yè)委員會、中國北方工業(yè)（集團）總公司等在內(nèi)的機構(gòu)都曾短暫存在，但又都很快被重組撤銷。一直到了1993年，重工業(yè)部門才最終形成了“兩大部委＋若干總公司”的格局——

機械工業(yè)部保留，并拆分出中國汽車工業(yè)總公司、中國機械工業(yè)集團公司、中國收獲機械總公司等；

核工業(yè)部改組為中國核工業(yè)總公司；

航空工業(yè)部改組為中國航空工業(yè)總公司；

電子工業(yè)部保留，并單獨成立中國電子工業(yè)總公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司；

兵器工業(yè)部并入機械工業(yè)部，并單獨成立中國兵器工業(yè)總公司；

中國船舶工業(yè)總公司保留；

航天工業(yè)部改組為中國航天工業(yè)總公司。

后來“十大軍工央企”的前身“五大軍工總公司”——核工業(yè)總公司、航空工業(yè)總公司、兵器工業(yè)總公司、船舶工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司自此形成。

注意，“總公司”與“有限公司”的叫法雖只有一字之差，但其內(nèi)涵卻相差迥異：

第一，總公司是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的過渡產(chǎn)物，它是現(xiàn)代公司治理機制尚不健全時的階段性表現(xiàn)，總公司的經(jīng)營權(quán)不依賴于資本所有結(jié)構(gòu)、不存在股東概念、不設(shè)有股東會董事會監(jiān)事會、法定代表人叫經(jīng)理或者廠長；

第二，總公司名為公司，事實上卻帶有濃厚的行政管理色彩，兼有政府機關(guān)和企業(yè)的雙重性質(zhì)，80到90年代的各大總公司不僅擁有明確的行政級別，而且大多都是正部級。

另外，這一時期也是軍工企業(yè)歷史上最艱難的時期，因為它們都要自謀生路、自找飯吃了。

幸運的是，彼時中東剛好爆發(fā)了曠日持久的兩伊戰(zhàn)爭。一邊是伊朗和伊拉克打得昏天黑地，一邊是如雪片般源源不斷飛來的龐大海外軍工訂單，這不僅讓國內(nèi)軍工企業(yè)們平穩(wěn)渡過了危機，甚至還意想不到地給國家創(chuàng)造了巨額外匯收入。

這其中就有一位某總公司駐德黑蘭代表處的負責(zé)人，他在接洽承辦中國和伊朗之間的國際貿(mào)易中表現(xiàn)出色、成績斐然，多年以后，他將成為分管工業(yè)、國資、市場監(jiān)管等工作的重要領(lǐng)導(dǎo)。

【六】市場化改制時期

隨著改革開放繼續(xù)縱深，政府需要進一步退出對具體工業(yè)部門的管理干預(yù)，“總公司”這種奇怪的企業(yè)形態(tài)也越來越同國際潮流格格不入。因此，從90年代到本世紀初，碩果僅存的最后兩個機械工業(yè)主管部委也被撤銷，各大總公司都陸續(xù)完成了股份制改造、新組建為（集團）有限公司。

同時，為了讓這些身軀龐大的國企們盡快經(jīng)受市場的考驗和洗禮，國家實施了一招主動制造競爭的“陽謀”，將各大總公司統(tǒng)統(tǒng)一拆為二，一方面讓它們互為補充（有的按不同終端產(chǎn)品來拆分，有的按產(chǎn)業(yè)鏈上下游來拆分），一方面又讓他們互為對手——

機械工業(yè)部撤銷，其職能被劃轉(zhuǎn)至國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會；

電子工業(yè)部撤銷，其職能被劃轉(zhuǎn)至信息產(chǎn)業(yè)部；

中國核工業(yè)總公司拆分為中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司；

中國航空工業(yè)總公司拆分為中國航空工業(yè)第一集團公司、中國航空工業(yè)第二集團公司；

中國兵器工業(yè)總公司拆分為中國兵器工業(yè)集團公司、中國兵器裝備集團公司；

中國船舶工業(yè)總公司拆分為中國船舶工業(yè)集團公司、中國船舶重工集團公司；

中國航天工業(yè)總公司拆分為中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司；

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司保留，中國電子工業(yè)總公司撤銷，新成立中國電子科技集團公司；

中國機械工業(yè)集團公司保留，此外還設(shè)有中國第一重型機械集團公司、中國第二重型機械集團公司；

中國汽車工業(yè)總公司撤銷。

自此，核、航空、兵器、船舶、航天五大軍工行業(yè)的初代“十大軍工央企”格局正式形成。

在這一時期，國有資產(chǎn)和國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制也被重塑。1999年，總裝備部問世，與總參、總政、總后一道并稱“四總部”；國防科工委繼續(xù)保留。2003年，國家經(jīng)貿(mào)委的建制被撤銷，其職能中有一大部分都被整合進了新成立的國資委。

在八大機械工業(yè)部中，存續(xù)時間最久、覆蓋產(chǎn)業(yè)最廣、影響程度最深的就是排名居首的一機部了。

一機部的首任部長是黃敬，又名俞啟威。黃敬的第一任妻子是江青，第二任妻子是著名歷史學(xué)家范文瀾的外甥女范瑾，黃敬的堂叔俞大維曾任國民黨政府的交通部長、國防部長，黃敬的堂弟俞揚和（即俞大維的兒子）娶了蔣經(jīng)國的女兒蔣孝章為妻，黃敬有一位兒子后來成為了正國級。

1982年重組的機械工業(yè)部則是一機部的嫡系傳承，機械工業(yè)部的首任部長是周建南。周建南有一位兒子叫周小川。

1988年重組的機械電子工業(yè)部也是一機部的嫡系傳承，機械電子工業(yè)部的首任部長是鄒家華，后來他官至副國級。鄒家華的父親是近代著名新聞工作者鄒韜奮，鄒家華的妻子則是葉劍英元帥的長女葉楚梅。

除了上面這幾位之外，在擔(dān)任過一機部（以及后來的機械工業(yè)部、機械電子工業(yè)部）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、或者從一機部系統(tǒng)培養(yǎng)成長起來的領(lǐng)導(dǎo)干部中，有多達十幾位后來都成為了國家領(lǐng)導(dǎo)人，其中有6位都在80年代到本世紀初成為了正國級。

直到今天，我們都能在重工業(yè)領(lǐng)域找尋到很多源于當年八大機械工業(yè)部的影子。

比如，為什么國外的軍火制造企業(yè)往往都會在多個細分產(chǎn)品領(lǐng)域齊頭并進，像是美國洛克希德·馬丁公司就同時生產(chǎn)有導(dǎo)彈、電子雷達、軍用飛機，而我國的軍工央企普遍都只會專攻某一個細分行業(yè)呢？

原因就在于，早從“八機并存”時代開始，各類軍工行業(yè)涇渭分明的部門劃分格局就已經(jīng)奠定了。

再比如，為什么改革開放后的汽車產(chǎn)業(yè)能夠率先引入國際資本和民間資本，汽車行業(yè)的市場競爭也相對充分呢？

原因就在于，一汽、二汽這些大型汽車制造廠從一開始就是直接隸屬于一機部領(lǐng)導(dǎo)的，它們的歷史要比后來成立的中國汽車工業(yè)總公司早得多，汽車工業(yè)總公司對于這些國有汽車廠的領(lǐng)導(dǎo)時間非常短、管理權(quán)限也比較弱。

另外，在非工業(yè)領(lǐng)域，我們也能依稀看到八大機械工業(yè)部的殘留身影。

比如在工科類高等院校中，人們常說的“國防七子”“兵工七子”“機械四小龍”（包括哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、電子科技大學(xué)、上海交通大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、南京理工大學(xué)、長春理工大學(xué)、南京理工大學(xué)、重慶理工大學(xué)、湖南大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、燕山大學(xué)等等），它們在歷史上都是歸口各大機械工業(yè)部和國防科工委直接領(lǐng)導(dǎo)的，直到90年代末才被劃歸教育部或地方管理。