2026年1月28日，澳大利亞總理阿爾巴尼斯公開表態(tài)，聯(lián)邦政府正加速推進(jìn)達(dá)爾文港“國有化”進(jìn)程，要將這座由中國嵐橋集團(tuán)租賃運(yùn)營的港口重新收回，理由是“此舉契合國家整體利益”。此言一出，頓時引發(fā)軒然大波。

澳大利亞總理阿爾巴尼斯 圖源：網(wǎng)絡(luò)

達(dá)爾文港，這座曾被澳大利亞視為“財政包袱”的港口，為何在中企投入十年、扭虧為盈后，突然成為澳方眼中的“戰(zhàn)略隱患”？這場始于2015年的商業(yè)合作，又是緣何會突然演變成如今的激烈爭端？

達(dá)爾文港往事：從“燙手山芋”到“戰(zhàn)略樞紐”

達(dá)爾文港坐落于澳大利亞北領(lǐng)地首府達(dá)爾文市，是澳大利亞北部最大的深水港，也是連接亞洲與大洋洲的關(guān)鍵航運(yùn)樞紐。從地理位置上看，它扼守帝汶海與阿拉弗拉海的咽喉要道，距離東南亞僅數(shù)百公里，到中國廣州的航程比澳東海岸港口縮短7-10天，距南海更是僅有2000-3000公里，堪稱“印太航道的十字路口”。

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除了航運(yùn)價值，達(dá)爾文港還兼具重要的軍事與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。港口附近部署著美澳聯(lián)合軍事基地，自2012年起，美國海軍陸戰(zhàn)隊便在此輪換部署，該基地還承擔(dān)著駐澳美軍70%的燃料與彈藥運(yùn)輸需求，是美國“印太戰(zhàn)略”在澳大利亞的重要支點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)層面，達(dá)爾文港是澳大利亞北部礦產(chǎn)、能源、農(nóng)產(chǎn)品出口的核心通道，也是連接澳大利亞與亞洲市場的“北方門戶”，對北領(lǐng)地乃至整個澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著不可替代的作用。

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然而，這樣一座戰(zhàn)略要地，在2015年之前卻長期處于半荒廢的狀態(tài)。由于長期缺乏投資，達(dá)爾文港設(shè)施嚴(yán)重老化，主航道淤塞、岸吊銹蝕，連萬噸貨輪都難以靠泊；運(yùn)營上更是連年虧損，每年財政缺口超過1200萬澳元，成為北領(lǐng)地政府難以承受的“燙手山芋”。本土資本無人問津，政府又無力補(bǔ)貼，無奈之下，北領(lǐng)地政府決定面向全球公開招標(biāo)，出讓港口99年的租賃經(jīng)營權(quán)，試圖通過引入外部資本盤活這一資產(chǎn)。

2015年，達(dá)爾文港的全球招標(biāo)正式啟動，吸引了包括全球64家國際機(jī)構(gòu)參與角逐。在眾多競標(biāo)者中，中國山東嵐橋集團(tuán)憑借完善的運(yùn)營規(guī)劃、雄厚的資金實(shí)力以及對澳大利亞市場的長期承諾脫穎而出，最終以5.06億澳元（約合3.69億美元）的價格，成功獲得達(dá)爾文港99年租賃權(quán)。

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這場交易完全遵循市場化規(guī)則，經(jīng)過澳大利亞外國投資審查委員會、聯(lián)邦政府、北領(lǐng)地政府的多層審批，全程接受獨(dú)立審計與第三方監(jiān)督，澳方監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)時還公開評價此次合作“兼顧公共利益與商業(yè)可持續(xù)性，具有示范意義”。2015年11月16日，雙方完成法律手續(xù)，租約正式生效，嵐橋集團(tuán)也正式成為達(dá)爾文港的運(yùn)營方。

接手后的十年間，嵐橋集團(tuán)累計投入超10億澳元對港口進(jìn)行升級改造：疏浚航道、更新設(shè)備、拓展航線，硬生生將這座年吞吐量不足500萬噸的“爛攤子”，打造成年吞吐量超3000萬噸、連接全球40多個港口的區(qū)域物流樞紐。2025財年，達(dá)爾文港首次實(shí)現(xiàn)盈利，凈利潤達(dá)960萬澳元，徹底扭轉(zhuǎn)了長達(dá)十幾年的虧損局面，還為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了數(shù)千個就業(yè)崗位，帶動北領(lǐng)地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長。

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這本應(yīng)是一場雙贏的商業(yè)合作：澳大利亞盤活了閑置資產(chǎn)，獲得了急需的投資與就業(yè)；中企則在印太地區(qū)布局了重要的港口節(jié)點(diǎn)，拓展了全球業(yè)務(wù)。然而，隨著地緣政治格局的變化，這場原本純粹的商業(yè)交易，逐漸被蒙上了政治色彩，為后續(xù)的爭端埋下了伏筆。

突然就成了“國家安全隱患”

面對達(dá)爾文港在商業(yè)上的成功翻盤，澳大利亞聯(lián)邦政府卻突然“翻臉”，執(zhí)意要收回租約，其官方給出的理由始終圍繞“國家安全”與“國家利益”。阿爾巴尼斯政府聲稱，達(dá)爾文港作為澳大利亞北部的戰(zhàn)略要地，由中企運(yùn)營可能會“威脅澳大利亞國防安全”，影響美澳軍事合作，因此，收回港口是“維護(hù)國家主權(quán)與戰(zhàn)略安全的必要舉措”。

但稍加梳理便不難發(fā)現(xiàn)，這一論述缺乏事實(shí)依據(jù)。自2015年以來，澳大利亞政府已對達(dá)爾文港項目進(jìn)行了至少三次國家安全審查，最近一次在2023年，由澳大利亞情報機(jī)構(gòu)牽頭完成，最終結(jié)論明確：該項目不存在任何國家安全風(fēng)險，運(yùn)營全程合法合規(guī)。更具諷刺意味的是，嵐橋集團(tuán)運(yùn)營的始終是港口的民用物流部分，與美澳軍事基地完全隔離，從未介入任何軍事相關(guān)活動。

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那澳方突然要收回達(dá)爾文港背后的真實(shí)動因又是什么呢？

首先，最重要的一點(diǎn)，是美國給的壓力。美國作為澳大利亞的核心盟友，長期向澳方施壓，要求限制中企在印太地區(qū)的港口布局。2025年，美國駐澳大使曾進(jìn)行11次閉門會談，其中7次涉及達(dá)爾文港的定位問題，明確要求澳方收回港口控制權(quán)，以配合美國的“印太戰(zhàn)略”。

其次，收回達(dá)爾文港被一些澳大利亞政客當(dāng)作“愛國行為”的政治籌碼。2025年澳大利亞大選期間，執(zhí)政黨與反對黨為拉攏選票，爭相將“收回達(dá)爾文港”作為政治口號，將商業(yè)問題政治化，以此塑造“維護(hù)國家利益”的形象。

當(dāng)然，也不排除澳方某些人眼紅港口賺錢了，想要以“殺雞取卵”的方式搶回來，試圖通過收回港口，獨(dú)享其發(fā)展紅利，強(qiáng)行奪取經(jīng)營成果，抹殺中方的投入與貢獻(xiàn)。

不過，盡管澳方態(tài)度強(qiáng)硬，但收回達(dá)爾文港的計劃面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，并不是輕易就能實(shí)現(xiàn)的。目前看來，澳大利亞政府想要推進(jìn)此事，無外乎通過以下幾種方式，每種方式都面臨著巨大的障礙。

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第一種，啟動強(qiáng)制收購程序。依據(jù)澳大利亞《外國收購與并購法案》，聯(lián)邦政府有權(quán)以“國家利益”為由，強(qiáng)制收購?fù)鈬顿Y者持有的澳大利亞關(guān)鍵資產(chǎn)。但這一路徑面臨兩大難題：一是法律程序復(fù)雜，需經(jīng)過議會審批、公眾咨詢等多個環(huán)節(jié)，耗時較長；二是補(bǔ)償金額巨大，據(jù)估算，若強(qiáng)制收回，澳方需向嵐橋集團(tuán)支付約18億澳元的補(bǔ)償金，涵蓋租金、投資成本、預(yù)期收益等，這對于財政赤字高企的澳大利亞政府而言，無疑是沉重負(fù)擔(dān)。

第二種，通過修改法律或行政命令。澳方可能通過修改外資審查相關(guān)法律，或發(fā)布行政命令，直接終止租約、收回港口經(jīng)營權(quán)。但此舉將嚴(yán)重違反契約精神，引發(fā)國際社會對澳大利亞投資環(huán)境的質(zhì)疑，同時嵐橋集團(tuán)可依據(jù)中澳雙邊投資協(xié)定，提起國際仲裁，澳方面臨敗訴與巨額賠償?shù)娘L(fēng)險。

第三種，以商業(yè)談判方式“回購”。澳方曾試圖尋找私人買家，以商業(yè)方式從嵐橋集團(tuán)手中回購港口經(jīng)營權(quán)，但嵐橋集團(tuán)明確表示，項目剛實(shí)現(xiàn)盈利，不會輕易出售，尤其是在沒有合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯?。澳方的“回購”提議，本質(zhì)上是試圖以遠(yuǎn)低于實(shí)際價值的價格“強(qiáng)買”，自然遭到拒絕。

達(dá)爾文港航向何方

雖然中方在整件事上合法合理，但這一切畢竟是發(fā)生在澳大利亞的地盤上。如果對方政府一心想要“耍流氓”，那他們慣常所標(biāo)榜的契約精神也不過是一張無足輕重的空頭支票罷了。當(dāng)然，綜合目前的國際環(huán)境來看，達(dá)爾文港爭端的最終結(jié)果，大概率不會出現(xiàn)“一方全勝、一方全敗”的極端情況，而更有可能會是雙方在博弈中達(dá)成某種程度上的妥協(xié)。

對中方來說，我們希望看到的一種結(jié)果是，澳方在權(quán)衡后做出實(shí)質(zhì)性退讓，僅對原有合約進(jìn)行小范圍、有限調(diào)整，之后繼續(xù)由嵐橋集團(tuán)運(yùn)營。具體來說，澳方不堅持必須收回港口，而是通過修改外資審查規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管等方式，限制嵐橋集團(tuán)的運(yùn)營權(quán)限，例如禁止參與部分敏感業(yè)務(wù)、要求增加澳大利亞本土管理層等。中方則在保障核心權(quán)益的前提下，接受有限調(diào)整，避免爭端升級。這種情形下，澳方政客算是兌現(xiàn)了選舉時的承諾，中方也維護(hù)了自身核心利益，算是雙方都可以接受的一種結(jié)果。

另一種可能則是，澳方政府給予合理的商業(yè)補(bǔ)償，中方和平退出。這相對來說也還算是符合雙方利益的結(jié)果。澳方放棄強(qiáng)制收回，通過商業(yè)談判與嵐橋集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，以合理的價格回購港口經(jīng)營權(quán)，同時支付足額補(bǔ)償金。中方則在保障企業(yè)合法權(quán)益的前提下和平退出，維護(hù)中澳關(guān)系的穩(wěn)定。這種情景下，雙方都能避免法律糾紛與經(jīng)濟(jì)損失，澳方也能保住“國家安全”的面子，中方則能維護(hù)自身的商業(yè)利益。

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最不想看到的結(jié)果，恐怕就是澳方一意孤行堅持強(qiáng)制收回。一旦發(fā)生這種情況，嵐橋集團(tuán)勢必會捍衛(wèi)自己的權(quán)益提起國際仲裁，依據(jù)中澳雙邊投資協(xié)定與澳大利亞國內(nèi)法律維權(quán)。在白紙黑字的合約面前，國際仲裁機(jī)構(gòu)大概率會裁定澳方違約，要求其支付巨額補(bǔ)償金。澳方面臨敗訴與賠償?shù)膲毫?，可能會拖延?zhí)行，導(dǎo)致爭端長期僵持。這種情景下，雙方都將付出巨大代價：澳方聲譽(yù)受損、財政承壓；中方企業(yè)則面臨時間成本與運(yùn)營中斷的風(fēng)險，中澳關(guān)系也會因此進(jìn)一步惡化——是最壞的雙輸結(jié)果。

達(dá)爾文港爭端的本質(zhì)，是地緣政治與商業(yè)利益的沖突，也是單邊主義與多邊主義的較量。對于澳大利亞而言，強(qiáng)行收回港口不僅違背契約精神，更會損害自身的經(jīng)濟(jì)利益與國際聲譽(yù)，最終得不償失；對于中國而言，堅決維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，同時堅持通過對話協(xié)商解決爭端，才能最大限度保障自身利益，推動中澳關(guān)系重回正軌。

從全球視角來看，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國利益深度交融，“零和博弈”早已行不通。達(dá)爾文港的十年發(fā)展已經(jīng)證明，中澳合作能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏：澳大利亞獲得投資與發(fā)展，中國拓展市場與布局，雙方都能從中受益。只有摒棄政治偏見，尊重商業(yè)契約，堅持合作共贏，才能讓達(dá)爾文港重新回歸其作為航運(yùn)樞紐的本質(zhì)，繼續(xù)為中澳兩國乃至印太地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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這場跨越十年的港口博弈，最終的贏家絕不會是“單邊主義”與“政治操弄”，而是尊重規(guī)則、堅持合作的雙方。放下分歧、重回談判桌，才是解決達(dá)爾文港爭端的唯一正確路徑，也是兩國關(guān)系未來發(fā)展的必然選擇。