北京市朝陽區(qū)北土城東路的人行道上，電動車和共享自行車停得滿滿當當，使得原本狹窄的道路顯得更加擁擠不堪。

“出門走人行道是為了安全踏實，現(xiàn)在得時刻盯著腳下，稍不注意就可能撞到電動自行車或共享單車，實在沒路走了，只能硬著頭皮往機動車道上挪。”家住北京市朝陽區(qū)的市民王女士，每天接送孩子上下學，都要經(jīng)歷一段“步步驚心”的路程。

中國城市報記者走訪發(fā)現(xiàn)，以北京市區(qū)為例，不少地鐵站、學校、醫(yī)院、商圈及居民區(qū)周邊，部分路段的人行道被電動自行車、自行車擠占，儼然成了“非機動車停車場”。本應暢通無阻的步行空間被占用擠壓，行人被迫繞行機動車道，不僅出行體驗大打折扣，更埋下了嚴重的交通安全隱患。

違停衍生多重隱患

上午8點，正值上班早高峰，中國城市報記者來到北京市朝陽區(qū)一處地鐵站。在地鐵口附近的沿街商鋪門前，數(shù)十輛共享單車、電動自行車橫七豎八地停放在人行道上，部分車輛直接斜靠在路緣石上，原本寬約3米的人行道，被擠占得僅剩下不足1米的縫隙。甚至還有電動自行車車主“見縫插針”，在本就擁堵的人行道騎行。

幾位市民小心翼翼地在縫隙中通行。上班途經(jīng)此處的市民劉先生告訴中國城市報記者：“這里經(jīng)常這樣，共享單車停得到處都是，電動自行車還來回穿梭，走路得側(cè)著身子，一不小心就會和人碰撞?！?/p>

放學時段，學校門口的非機動車違停亂象也十分嚴重，不僅人行道被完全擠占，不少家長為圖便利，直接將電動自行車停放在周邊輔道上等候，人車混行隱患重重。中國城市報記者在北京某中學門口發(fā)現(xiàn)，下午放學鈴聲響起后，校門口兩側(cè)迅速被家長圍堵，人行道和輔道兩側(cè)都停放著車輛。

正在輔道上等候孩子的家長李女士，將電動自行車靠在路邊，時不時探頭望向校門方向，談及停車選擇，她滿是無奈：“人行道車輛多，擠不進去，輔道相對寬敞點。大家都想離校門近點，孩子出來能馬上找到，晚了不僅不好找孩子，連輔道的位置都沒了。”她坦言也知道占輔道危險，“但沒辦法，接孩子的車多，只能跟著停，盡量往里靠，不擋主路就行。”

各群體有苦難言

“人行道是行人的專屬通道，現(xiàn)在卻成了非機動車的‘停車場’，我們的路權(quán)被嚴重侵犯了。”采訪中，不少市民對非機動車占道行為怨聲載道。

面對市民的指責，非機動車車主也有自己的苦衷?！拔乙膊幌氚衍囃Ｔ谌诵械郎?，實在是沒地方停。”外賣騎手張先生告訴中國城市報記者，他每天都要騎著電動自行車跑幾十單，送外賣講究效率，遇到商圈、地鐵站周邊不方便停車的情況，只能臨時把車停在人行道上。

“我們不可能為了停車耽誤十幾分鐘甚至半個小時。訂單超時的話，不僅扣錢，還會影響口碑。”張先生坦言，他知道占用人行道不對，但為了生計，只能如此。

私人電動自行車車主的停車困境同樣突出。家住北京市大興區(qū)的趙先生說，他每天騎電動自行車上下班，小區(qū)的專屬停車棚空間有限，只能把車停在小區(qū)門口的人行道上。“我每天都盡量把車靠里停，不影響行人走路，但架不住大家都這么停，慢慢就把人行道占滿了。”

非機動車占道亂象，看似是小問題，實則反映出城市管理的大漏洞。北京市社會科學院副研究員王鵬向中國城市報記者分析稱，綠色出行需求激增，但停車空間規(guī)劃未同步擴容，尤其在交通樞紐、商圈等高需求區(qū)域缺口顯著?，F(xiàn)有停車區(qū)與實際使用場景脫節(jié)（如地鐵站出口缺乏銜接），導致車輛被迫外溢至人行道。同時，道路設計長期以機動車為主導，非機動車道被壓縮或挪用，間接加劇占道問題。城市空間分配未適應出行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，規(guī)劃前瞻性不足導致“車無位、人難行”。

“從城市規(guī)劃視角看，非機動車占道的核心矛盾是規(guī)劃供給與實際需求的錯配。”中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥在接受中國城市報記者采訪時也表達了相似看法，這既包含停車資源的“總量失衡”，更涉及“布局不合理”對需求的錯配，二者共同導致人行道被擠占。

更關鍵的是，規(guī)劃布局未結(jié)合“場景特性”做差異化設計。袁帥說，比如居民區(qū)周邊的人行道本就狹窄，若未設置“嵌入式”停車帶，如利用建筑退界或樹池間隙，非機動車必然侵占行人空間；學校、醫(yī)院的“潮汐式”停車需求，上下學/就診高峰未被考慮，缺乏“臨時停車區(qū)”的彈性規(guī)劃，導致高峰時段停車資源瞬間短缺。本質(zhì)上，這是城市規(guī)劃對“非機動車作為‘末端交通’的核心地位”認知不足，非機動車是連接公共交通與目的地的“最后一公里”關鍵載體，但規(guī)劃中常將其視為“附屬需求”，而非獨立的交通方式，最終導致“需求在哪里，停車資源卻不在哪里”的矛盾，用戶只能用“占用人行道”來填補缺口。

提升市民規(guī)范停車意識

近年來，北京市非機動車保有量持續(xù)增長，其中電動自行車保有量已突破700萬輛。針對人行道違停亂象，北京市已結(jié)合區(qū)域特點，推出了一系列整治措施。1月6日，北京市公安局交通管理局副局長、新聞發(fā)言人趙鑫在北京市公安局交通管理局舉行的新聞發(fā)布會上表示，2025年，北京交管部門聚焦“學醫(yī)景商”等重點區(qū)域，啟動非機動車十大不文明行為專項整治，非機動車、行人違法查處數(shù)量同比提升41.1%。

整治成效的顯現(xiàn)，為進一步破解非機動車管理難題奠定了基礎，然而如何平衡非機動車停車需求與行人通行權(quán)？全聯(lián)并購公會信用管理專委會專家安光勇在接受中國城市報記者采訪時稱，這需要從精細化管理入手。首先，應通過科學的需求評估，合理規(guī)劃各區(qū)域的停車資源，并優(yōu)化現(xiàn)有設施布局。例如，可以通過物理空間微改造來實現(xiàn)“三區(qū)分離”——人行道、非機動車騎行區(qū)、停車區(qū)的明確分界；同時，利用建筑退界、綠化帶等未充分利用的空間來增加停車位。此外，智能化管理系統(tǒng)和精確的電子圍欄可幫助規(guī)范停車行為，確保共享單車等不被隨意停放，從而提高空間利用效率。

即將施行的《北京市非機動車管理條例》劃出了清晰的法律紅線。其中明確了禁止停放區(qū)，主要包括人行道的禁停區(qū)、消防通道、盲道、機動車道和非機動車道的非停放區(qū)域等?！侗本┦蟹菣C動車管理條例》還設定了相應法律責任，在禁停區(qū)域停放非機動車的，由公安機關交通管理部門責令改正，處警告或者二十元以上五十元以下罰款。

雖然條例的出臺令人期待，但在實際執(zhí)行層面，仍面臨著部分車主法律意識淡薄的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。記者在走訪時發(fā)現(xiàn)，部分車主存在僥幸心理，認為“大家都停，法不責眾”，非機動車違停不會被處罰。

單純依靠處罰手段難以從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，長效治理更需要在教育引導上多下功夫。中國金融智庫特邀研究員余豐慧在接受中國城市報記者采訪時表示，可以通過社區(qū)活動、媒體宣傳等多種形式普及文明停車的重要性，并鼓勵公眾參與監(jiān)督。例如，開發(fā)應用程序讓市民能夠方便地報告亂停亂放行為。同時，與企業(yè)合作，在共享單車和電動車上增加提示信息或通過APP推送相關教育內(nèi)容，以此增強用戶的自律性。這些措施將有助于形成良好的停車習慣和社會風氣。

安光勇建議，將規(guī)范停車納入市民的信用系統(tǒng)，積分可以兌換如交通折扣等福利，讓守規(guī)矩帶來實際利益。此外，通過優(yōu)化停車點的服務設施，如提供遮陽棚、智能引導系統(tǒng)等，提升規(guī)范停車的便利性，讓市民自發(fā)選擇遵守規(guī)則。

記者手記

人行道，是城市公共空間的重要組成部分，也是市民出行的“生命線”。非機動車擠占人行道關系著市民的出行安全和城市的文明形象。

解決非機動車擠占人行道停車問題，需要政府部門、社會各界和市民的共同努力。政府部門要加強規(guī)劃建設，完善停車設施，建立長效管理機制；社會各界要加強宣傳引導，營造文明停車的良好氛圍；市民要自覺規(guī)范停車行為，尊重他人的路權(quán)。

城市的發(fā)展，不僅要追求速度和規(guī)模，更要注重品質(zhì)和溫度。希望相關部門能夠高度重視非機動車占道問題，采取有效措施，還市民一條暢通、安全的人行道，讓城市更有溫度，讓出行更加舒心。

■中國城市報記者 朱俐娜文 全亞軍圖