1945年10月，蘇聯鼓動北蒙古全民公投，僅僅不到50萬人投的票，卻割走了中國150萬平方公里的土地。有些人可能會說，外蒙古獨立也是全民公投通過的呀……

第一次獨立及回歸

宣統(tǒng)三年（1911年）7月，外蒙古獨立的首倡者土謝圖汗部親王杭達多爾濟率團出訪俄國，得到俄國的軍事支援。辛亥革命后，清朝統(tǒng)治的逐漸瓦解，杭達多爾濟等人認為時機成熟。11月30日，俄、蒙軍隊包圍了庫倫辦事大臣衙門，解除了清軍的武裝，并將庫倫辦事大臣三多及其隨從人員押送出境。12月，杭達多爾濟、車林齊密特等王公喇嘛在庫倫宣布獨立，擁立外蒙古第八世哲布尊丹巴呼圖克圖為皇帝，建立“大蒙古國”政府。12月28日，哲布尊丹巴在庫倫登基，自稱日光皇帝，年號共戴。此獨立未被當時的清朝政府和后繼的中華民國政府承認。

1912年10月3日俄國前任駐華公使廓索維茨在庫倫與“哲布尊丹巴政府”簽訂《俄蒙協(xié)約》。1913年沙俄當局迫使袁世凱執(zhí)政的北洋政府簽訂了《中俄聲明》。

聲明規(guī)定：外蒙古承認北洋政府，北洋政府也承認外蒙古自治。北洋政府不得在外蒙古派駐官員、軍隊，不得移民。又規(guī)定，外蒙古疆域為前清庫倫辦事大臣、烏里雅蘇臺將軍與科布多參贊大臣管轄區(qū)域，實際上北洋政府承認了外蒙古、俄國軍隊對科布多與唐努烏梁海的占領。1915年6月7日中俄蒙在恰克圖簽訂《恰克圖協(xié)定》，將此聲明具體化。

據此，同年6月9日，外蒙古宣布取消“獨立的大蒙古國與共產年號”。袁世凱冊封八世哲布尊丹巴為“呼圖克圖汗”，并赦免獨立運動人士。外蒙古實行自治，但實際上為沙俄所控制。此時外蒙古上層的僧俗兩派斗爭趨于白熱化，哲布尊丹巴呼圖克圖派人毒死了“外務大臣”杭達多爾濟與賽音諾顏部親王那木囊蘇倫，壓制了世俗王公的勢力。

1917年俄國爆發(fā)十月革命，之后其政府在1917年和1919年兩次發(fā)表對華宣言，宣布廢除沙俄與中國簽訂的不平等條約，但實際上繼續(xù)支持外蒙古獨立。蘇維埃俄國在1919年7月25日發(fā)表對蒙古聲明，稱外蒙古是一個獨立的國家，要求與之建立外交關系。

八世哲布尊丹巴

1919年11月7日，由于俄國國內白軍與紅軍均陷入俄國內戰(zhàn)，同時協(xié)約國武裝干涉俄國內戰(zhàn)，新成立的蘇俄政權無暇顧及外蒙古，中華民國總統(tǒng)徐世昌和政府首腦段祺瑞遂決定出兵外蒙，派直系將領徐樹錚率兵進入外蒙古庫倫，挾持“內閣理”巴德瑪多爾濟，軟禁哲布尊丹巴活佛，并召陳毅回京，全面否定《中俄聲明》。

同年11月17日，外蒙古正式上書中華民國大總統(tǒng)徐世昌，呈請廢除俄蒙一切條約。南方孫中山護法軍政府亦致電慶賀。11月22日以《中國大總統(tǒng)公告》下令取消外蒙古自治，恢復舊制。同時取消《中俄聲明》和《恰克圖協(xié)定》，北京政府在庫倫設立“中華民國西北籌邊使公署”，由徐樹錚部在外蒙古駐防，并派兵收復唐努烏梁海。孫文因此贊揚徐樹錚：“徐收回蒙古，功實過于傅介子、陳湯，公論自不可沒！”但徐樹錚在外蒙古期間，不顧其傳統(tǒng)習俗，全面推行新政改革，致使外蒙古上層集團對北洋政府的統(tǒng)治更加不滿。

徐的武力收回蒙古以及改革為以后蒙古的獨立埋下了禍根，由于后期的軍閥混戰(zhàn)，1920年7月直皖戰(zhàn)爭爆發(fā)，屬于皖系的徐樹錚回國，僅留部分軍隊駐守，白俄恩琴的軍隊攻入庫倫，中國軍隊部分回國，部分到了買賣城，蒙古軍隊在蘇俄紅軍的支持下，攻占了買賣城，外蒙古建立了親蘇的君主立憲政府，由于北洋軍閥混戰(zhàn)，北洋政府無暇顧及蒙古，但是外蒙古的這次獨立，并未獲得中國及英美等主要國家的承認。

徐樹錚

國民政府時期

由于國民政府時期一直處于外交內困時期，無暇顧及蒙古，而蘇聯考慮到自身的利益，堅決要求外蒙古獨立，一直到抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，為繼續(xù)取得同盟國對中國戰(zhàn)區(qū)的支持，以及避免蘇聯使得新疆伊寧事變擴大、援助中國共產黨和在東北駐軍不撤走，1945年8月14日，經過與蘇聯兩個多月的談判，中華民國政府最終做出妥協(xié)。

宋子文、王世杰等在國民政府主席蔣中正的授權下與蘇聯政府簽訂《中蘇友好同盟條約》，同意“蘇聯出兵擊敗日本后，在蘇聯尊重東北的主權、領土完整；不干涉新疆的內部事務等條件下，允許將依公正之公民投票的結果決定是否承認蒙古人民共和國。宋子文拒絕簽字，并辭掉外交部長一職，最后該條約由王世杰簽字。